第一讲公共政策的利益分析-PPT资料32页
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公共政策分析
王洛忠 博士、副教授 北京师范大学管理学院
2019年4月
《公共政策分析》教学目的
《公共政策分析》是国务院学位办公室规定的公共管 理专业硕士(MPA)的九门核心课程之一。本课程主要讲 授公共政策的基本理论,剖析政府决策的基本过程,探 讨政策分析的基本方法;同时,本课程又注重公共政策 分析的实践性与操作性,通过对相关案例的研讨,提高 研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能 力,以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理 的需要。
3、陈振明:《政策科学:公共政策分析导论》中 国人民大学出版社,2019年版。
4、张金马:《公共政策分析:概念、过程、方 法》,人民出版社,2019年版。
《公共政策分析》参考书目②
5、[美]威廉·邓恩:《公共政策分析导论》,谢明等译, 中国人民大学出版社,2019年版。
6、[美]迈克尔·豪利特:《公共政策研究:政策循环与政 策子系统》,庞诗等译,三联书店,2019年版。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
伍德罗·威尔逊:公共政策是由政治家, 即具有立法权者制定的;而由行政人员执 行的法律和法规。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为, 公共政策是一种具有目标、价值与策略的 大型计划。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
沙坎斯基与托马斯•戴伊认为,凡是政府决 定做或者不做的事情就是公共政策。
公共政策是政府依据特定时期的目标,在有效 增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定 的行为准则。
科学发展观与转变GDP生成方式
①政府驱动的GDP ②投资拉动的GDP ③高成本的GDP ④城乡二元结构的GDP
高能耗的GDP
2019年我国GDP总量达到27000亿美元,占世界GDP 总量的5.5%左右。
价值有多种含义,价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。 满足人类多种需要的是什么?是那些供人类生存、享受和发展的
社会资源;规范地说,就是利益。 利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资
源和条件。 从理论上讲:人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。 从现实中看:在市场经济条件下,每一项公共政策的制定和执行,
14.4 亩
43.4 亩
33%
1.4 亩
4.65 亩
32%
1.8 亩
13.0 亩
13%
5.0 亩
15.0 亩
33%
0.22 万立方米 1.08 万立方米
24%
1465 吨
3146 吨
46%
30 吨
94 吨
31%
0.67 千瓦
1.1 千瓦
60%
43 吨
87 吨
49%
8.6 立方米 71.08 立方米
12%
都要首先考虑到全社会的公共利益;但也不能忽视合理合法的个 人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理 性和自主性的基础上,解决好人们之间的利益矛盾,谋求公共利 益的最大化。
(2)公共政策对利益的分配是动态过程
①利益选择 ②利益综合 ③利益分配 ④利益落实
(3)公共政策的双重作用:利益增进与分配
公平。
谢谢你的阅读
知识就是财富 丰富你的人生
10、胡伟:《政府过程》,浙江人民出版社,2019年版。
《公共政策分析》参考书目③
11、曹沛霖:《政府与市场》,浙江人民出版社,2019年版。 12、[美]查尔斯·沃尔夫:《市场或政府——权衡两种不完
善的选择》,谢旭译,中国发展出版社,1994年版。 13、厉以宁:《超越政府与超越市场——论道德力量在经济
2019年我国能源消耗达到了24.6亿吨标准煤,大 约占世界能源消耗的15%左右。钢材消耗量达到了 3.88亿吨,大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗 了12.4亿吨,大约占世界水泥消耗的54%。
中国人均资源与世界比较
项目 国土 耕地 林地 草地 淡水
煤 石油 水能 铁矿 林木
我国人均水平 世界人均水平 所占比例(%)
几点分析:
①究竟什么是价值? ②公共政策的作用仅止于分配吗? ③全社会的价值都能够分配吗?
2、对戴维·伊斯顿观点的修正
(1)公共政策是对全社会公共利益的权威性分配; (2)公共政策对社会公共利益的分配是动态过程; (3)公共政策的作用不止于利益分配,更在于利益
增进。
(1)公共政策是对公共利益的权威性分配
第一讲 公共政策的利益分析
一、中外学者对公共政策涵义的界定 二、我们对公共政策本质的理解
一、中外学者对公共政策涵义的界定
卡尔·弗雷德里奇:在某一特定的环境下,个人、团体 或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时 机、克服障碍,以实现某个既定的目标,或达到某一既 定的目的。
詹姆斯·安德森:政策是一个有目的的活动过程,而这 些活动是由一个或一批行为者,为处理某一问题或有关 事务而采取的。
(4)总之,学习政策科学为三种人提供帮助: 职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员 普通公民
《公共政策分析》参考书目①
教材:陈庆云:《公共政策分析》,北京大学出版 社,2019年版。
1、徐家良:《公共政策分析引论》,北京师范大 学出版社,2009年版。
2、张国庆:《公共政策分析》,复旦大学出版社, 2019年版。
《公共政策分析》教学内容
第一讲 公共政策的利益分析 第二讲 公共政策的政治学分析 第三讲 公共政策的政治经济学分析 第四讲 公共政策的制度分析 第五讲 公共政策的工具分析 第六讲 公共政策的制定分析 第七讲 公共政策的执行分析 第八讲 和谐社会构建与公共政策创新
《公共政策分析》学习意义
一、中外学者对公共政策涵义的界定
戴维·伊斯顿:公共政策是政府对全社会 的价值作有权威的分配。
小结:公共政策的含义
(1)应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来, 突出“公共”性质。
(2)公共政策的核心主体就是公共政策的制定者和执行者, 包括体制内主体和体制外主体。
(3)公共政策的客体是公共事务与目标群体。 (4)公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。 (5)公共政策不仅是政策主体的行为结果,同时是政策主
中的作用》,经济科学出版社,2019年版。 14、[美]托马斯·R·戴伊:《理解公共政策》,彭勃等译,华
夏出版社,2019年版。 15、[美]丹尼尔·W·布罗姆利:《经济利益与经济制度——公
共政策的理论基础》,上海三联、上海人民出版社,2019年 版。 16、[美]斯图亚特·S·那格尔:《政策研究百科全书》,科学 技术文献出版社,2019年版。
7、[美]保罗·A·萨巴蒂尔:《政策过程理论》,彭宗超等 译,生活·读书·新知三联书店,2019年版。
8、[美]拉雷·N·格斯顿:《公共政策的制定:程序和原 理》,重庆出版社,2019年版。
9、丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基 于行为和制度的分析》,人民出版社,2019年版。
体的行为过程。 (6)公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范,其表
现形式是多样的。
二、我们对公共政策本质的理解
1、对戴维·伊斯顿观点的分析 2、对戴维·伊斯顿观点的修正 3、对公共政策本质的总结
1、对戴维·伊斯顿观点的分析
戴维·伊斯顿的观点:公共政策是政府对全 社会的价值作有权威的分配。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
张金马教授认为,公共政策是党和政府用以规范、引导 有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有 法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指 示以及行动计划与策略等。
陈振明教授认为,公共政策是国家机关、政党及其他特 定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化 目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
长江污染十分严重
被毁灭的林区
荒漠化的草原
兰州再遇强烈沙尘暴天气
科学发展观与转变GDቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生成方式
①政府驱动的GDP ②投资拉动的GDP ③高成本的GDP ④城乡二元结构的GDP
教育公平与社会公平
①城乡教育资源配置显失公平; ②高等教育与职业教育、义务教育资源配置
显失公平; ③重点学校与非重点学校教育资源配置显失
政府遵循市场经济规律,制定科学的宏观经济政策, 引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展,促进 物质财富增长。
政府通过执行直接投资、国家控股等政策,为社会直 接提供公共物品和公共服务。
政府遵循比较优势原理,签订和执行政府间外贸协议, 开展国际贸易,互相交换社会价值。
3、对公共政策本质的总结
(1)从科学角度看,更好地理解公共政策的成因与结果,有助于 制定更好的政策,从而达致“良好的政府”。
(2)从政治角度看,公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的 政府能有效地减缓公共政策问题,哪个政治家真正代表公共利益。
(3)从实际的角度看,一个人理解了公共政策过程就可以知道如 何去影响公共政策。
王洛忠 博士、副教授 北京师范大学管理学院
2019年4月
《公共政策分析》教学目的
《公共政策分析》是国务院学位办公室规定的公共管 理专业硕士(MPA)的九门核心课程之一。本课程主要讲 授公共政策的基本理论,剖析政府决策的基本过程,探 讨政策分析的基本方法;同时,本课程又注重公共政策 分析的实践性与操作性,通过对相关案例的研讨,提高 研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能 力,以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理 的需要。
3、陈振明:《政策科学:公共政策分析导论》中 国人民大学出版社,2019年版。
4、张金马:《公共政策分析:概念、过程、方 法》,人民出版社,2019年版。
《公共政策分析》参考书目②
5、[美]威廉·邓恩:《公共政策分析导论》,谢明等译, 中国人民大学出版社,2019年版。
6、[美]迈克尔·豪利特:《公共政策研究:政策循环与政 策子系统》,庞诗等译,三联书店,2019年版。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
伍德罗·威尔逊:公共政策是由政治家, 即具有立法权者制定的;而由行政人员执 行的法律和法规。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为, 公共政策是一种具有目标、价值与策略的 大型计划。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
沙坎斯基与托马斯•戴伊认为,凡是政府决 定做或者不做的事情就是公共政策。
公共政策是政府依据特定时期的目标,在有效 增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定 的行为准则。
科学发展观与转变GDP生成方式
①政府驱动的GDP ②投资拉动的GDP ③高成本的GDP ④城乡二元结构的GDP
高能耗的GDP
2019年我国GDP总量达到27000亿美元,占世界GDP 总量的5.5%左右。
价值有多种含义,价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。 满足人类多种需要的是什么?是那些供人类生存、享受和发展的
社会资源;规范地说,就是利益。 利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资
源和条件。 从理论上讲:人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。 从现实中看:在市场经济条件下,每一项公共政策的制定和执行,
14.4 亩
43.4 亩
33%
1.4 亩
4.65 亩
32%
1.8 亩
13.0 亩
13%
5.0 亩
15.0 亩
33%
0.22 万立方米 1.08 万立方米
24%
1465 吨
3146 吨
46%
30 吨
94 吨
31%
0.67 千瓦
1.1 千瓦
60%
43 吨
87 吨
49%
8.6 立方米 71.08 立方米
12%
都要首先考虑到全社会的公共利益;但也不能忽视合理合法的个 人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理 性和自主性的基础上,解决好人们之间的利益矛盾,谋求公共利 益的最大化。
(2)公共政策对利益的分配是动态过程
①利益选择 ②利益综合 ③利益分配 ④利益落实
(3)公共政策的双重作用:利益增进与分配
公平。
谢谢你的阅读
知识就是财富 丰富你的人生
10、胡伟:《政府过程》,浙江人民出版社,2019年版。
《公共政策分析》参考书目③
11、曹沛霖:《政府与市场》,浙江人民出版社,2019年版。 12、[美]查尔斯·沃尔夫:《市场或政府——权衡两种不完
善的选择》,谢旭译,中国发展出版社,1994年版。 13、厉以宁:《超越政府与超越市场——论道德力量在经济
2019年我国能源消耗达到了24.6亿吨标准煤,大 约占世界能源消耗的15%左右。钢材消耗量达到了 3.88亿吨,大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗 了12.4亿吨,大约占世界水泥消耗的54%。
中国人均资源与世界比较
项目 国土 耕地 林地 草地 淡水
煤 石油 水能 铁矿 林木
我国人均水平 世界人均水平 所占比例(%)
几点分析:
①究竟什么是价值? ②公共政策的作用仅止于分配吗? ③全社会的价值都能够分配吗?
2、对戴维·伊斯顿观点的修正
(1)公共政策是对全社会公共利益的权威性分配; (2)公共政策对社会公共利益的分配是动态过程; (3)公共政策的作用不止于利益分配,更在于利益
增进。
(1)公共政策是对公共利益的权威性分配
第一讲 公共政策的利益分析
一、中外学者对公共政策涵义的界定 二、我们对公共政策本质的理解
一、中外学者对公共政策涵义的界定
卡尔·弗雷德里奇:在某一特定的环境下,个人、团体 或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时 机、克服障碍,以实现某个既定的目标,或达到某一既 定的目的。
詹姆斯·安德森:政策是一个有目的的活动过程,而这 些活动是由一个或一批行为者,为处理某一问题或有关 事务而采取的。
(4)总之,学习政策科学为三种人提供帮助: 职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员 普通公民
《公共政策分析》参考书目①
教材:陈庆云:《公共政策分析》,北京大学出版 社,2019年版。
1、徐家良:《公共政策分析引论》,北京师范大 学出版社,2009年版。
2、张国庆:《公共政策分析》,复旦大学出版社, 2019年版。
《公共政策分析》教学内容
第一讲 公共政策的利益分析 第二讲 公共政策的政治学分析 第三讲 公共政策的政治经济学分析 第四讲 公共政策的制度分析 第五讲 公共政策的工具分析 第六讲 公共政策的制定分析 第七讲 公共政策的执行分析 第八讲 和谐社会构建与公共政策创新
《公共政策分析》学习意义
一、中外学者对公共政策涵义的界定
戴维·伊斯顿:公共政策是政府对全社会 的价值作有权威的分配。
小结:公共政策的含义
(1)应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来, 突出“公共”性质。
(2)公共政策的核心主体就是公共政策的制定者和执行者, 包括体制内主体和体制外主体。
(3)公共政策的客体是公共事务与目标群体。 (4)公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。 (5)公共政策不仅是政策主体的行为结果,同时是政策主
中的作用》,经济科学出版社,2019年版。 14、[美]托马斯·R·戴伊:《理解公共政策》,彭勃等译,华
夏出版社,2019年版。 15、[美]丹尼尔·W·布罗姆利:《经济利益与经济制度——公
共政策的理论基础》,上海三联、上海人民出版社,2019年 版。 16、[美]斯图亚特·S·那格尔:《政策研究百科全书》,科学 技术文献出版社,2019年版。
7、[美]保罗·A·萨巴蒂尔:《政策过程理论》,彭宗超等 译,生活·读书·新知三联书店,2019年版。
8、[美]拉雷·N·格斯顿:《公共政策的制定:程序和原 理》,重庆出版社,2019年版。
9、丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基 于行为和制度的分析》,人民出版社,2019年版。
体的行为过程。 (6)公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范,其表
现形式是多样的。
二、我们对公共政策本质的理解
1、对戴维·伊斯顿观点的分析 2、对戴维·伊斯顿观点的修正 3、对公共政策本质的总结
1、对戴维·伊斯顿观点的分析
戴维·伊斯顿的观点:公共政策是政府对全 社会的价值作有权威的分配。
一、中外学者对公共政策涵义的界定
张金马教授认为,公共政策是党和政府用以规范、引导 有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有 法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指 示以及行动计划与策略等。
陈振明教授认为,公共政策是国家机关、政党及其他特 定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化 目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
长江污染十分严重
被毁灭的林区
荒漠化的草原
兰州再遇强烈沙尘暴天气
科学发展观与转变GDቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生成方式
①政府驱动的GDP ②投资拉动的GDP ③高成本的GDP ④城乡二元结构的GDP
教育公平与社会公平
①城乡教育资源配置显失公平; ②高等教育与职业教育、义务教育资源配置
显失公平; ③重点学校与非重点学校教育资源配置显失
政府遵循市场经济规律,制定科学的宏观经济政策, 引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展,促进 物质财富增长。
政府通过执行直接投资、国家控股等政策,为社会直 接提供公共物品和公共服务。
政府遵循比较优势原理,签订和执行政府间外贸协议, 开展国际贸易,互相交换社会价值。
3、对公共政策本质的总结
(1)从科学角度看,更好地理解公共政策的成因与结果,有助于 制定更好的政策,从而达致“良好的政府”。
(2)从政治角度看,公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的 政府能有效地减缓公共政策问题,哪个政治家真正代表公共利益。
(3)从实际的角度看,一个人理解了公共政策过程就可以知道如 何去影响公共政策。