基于生态学原理的城市用地规划研究_以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例

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规划与管理的基础。生态敏感性分析实质上是对现状自然环境 背景下潜在的生态环境问题进行明确的辨识，并将其落实到具 体的空间区域。
通过评估龙泉山的生态敏感性，对生态价值相对较高、生 态系统相对较敏感的区域，进行积极合理的保护；将生态价值 相对较低、生态系统敏感性相对较弱的土地作为适宜建设用地。 保障土地的合理利用、保护健康的生态系统、提高生态效益、 逐步改善已经恶化的自然环境，为总体规划提供科学依据。 4.1 评价因子
4. 生态敏感性评价
图3 技术路线图
生态敏感性评价是综合评价一个区域生态环境质量、人口 负荷、土地利用合理程度及经济发展状况的综合性指标，是生 态系统对各种环境变异和人类活动反应的敏感程度，用来反映 产生生态失衡与生态环境问题的可能性，是这个区域生态环境
Urban Studies Vol.19 No.5 2012
3. 生态环境现状与问题
3.1 基本农田保护的冲突 龙泉山生态旅游区很多划为基本农田的丘陵耕地坡度在
20°以上，属于水土流失易发区，土壤瘠薄，并不适合农作物 耕作，而是需要退耕还林的地区。但是，龙泉山地区普遍存在 土地生产力低且不适合农作物耕种的坡耕地被划入基本农田保 护区，使龙泉山普遍出现无耕地可施的情况，坡耕地的农业发 展又不利于山区的生态保护，一定程度上加剧了区域水土流失 现象。而且，龙泉山地区基本农田和建设用地的饱和又导致生 态林建设用地紧缺。 3.2 自然资源匮乏
龙泉山生态环境建设规划通过分析龙泉山的生态环境现 状，研究龙泉山的自然本底情况，综合评价龙泉山的生态敏感 性，并结合龙泉山五区县开展的生态恢复与生态屏障建设工程 及生态旅游发展规划，提出龙泉山生态旅游综合功能区的生态 功能区划及分区控制策略，制定相应的生态环境保育规划，从 而为龙泉山生态旅游综合功能区提供生态保护与修复策略。
[Abstract] In the context of rapid urbanization, the urban ecological environment is facing a huge threat to urban and rural construction. Under the dual constraints of resources and the environment, the traditional planning approach needs to be changed.Taking the ecological environment conservation plan of Longquan Mountain eco-tourism multifunctional zone for example, this article concerns the characteristics of the natural environment; proposes the urban land use planning based on the ecological function zoning, and the corresponding planning strategies and management messures by using the ecological method.So as to achieve the purpose of protecting the ecological environment and to adapt to the constraints of urban and rural construction practices and environmental carrying capacity. [Keywords] Ecological Principles; Urban Land Use Planning; Longquan Mountain
1960 年代以来，环保与生态意识的觉醒推动了以追求人与 自然和谐为目标的生态价值观在城市规划领域的广泛运用，城 市规划朝着生态价值观转移，形成生态导向的城市规划或城市 规划的生态化 [2]。生态导向下，城市规划不再以人的需求作为 唯一目标，人的社会经济过程不再凌驾于自然过程之上，人与 自然和谐共存成为城市规划分配和管理空间资源的主要对象 [3]。
依据龙泉山地质灾害敏感度统计分析，不敏感区域面积 占 总 面 积 的 12.43%； 轻 度 敏 感 区 占 13.44%； 中 度 敏 感 区 占 40.09%; 极敏感区占 34.04%。其中，龙泉山地区东北部的地质 敏感度最高，为地质灾害易发区，西北和西南部分的地质条件 较好，其敏感度较低，中度敏感度的地区分布最为广泛。
随着我国城市建设的迅速发展和城市化水平的快速提高， 城市扩张成为必然趋势，生态环境面临着城乡建设的巨大威胁。 城市空间的发展与无序扩张带来了一系列的生态环境问题，使 得城市化的需求与有限的资源承载力、脆弱的生态环境间的矛 盾愈演愈烈。传统的城市规划往往优先考虑地方政府的经济发 展，主要以经济发展为导向规划用地布局，先有了空间布局后 再进行生态绿地等专项规划。生态环境保护规划只是以确定的 用地布局规划为基础编制，从而使得自然过程的连续性和完整 性得不到保障 , 忽视了大地景观是一个有机的系统，缺乏区域、 城市及单元地块之间应有的连续性和整体性 [1]。
9
50~100m 缓冲区
7
5
河流
100~200m 缓冲区
5Fra Baidu bibliotek
0.12
200~300m 缓冲区
3
>300m
1
4.2 生态敏感性评价 依据龙泉山地区植被指数敏感度的统计分析，不敏感区域
面积占总面积的 5.34%；轻度敏感区占 15.64%；中度敏感区占 35.20%; 高度敏感区占 43.23%；极敏感区占 0.59%。其中，龙 泉山西南部的双流县和西北部的青白江区的植被条件最好，其 敏感度最高，中部的龙泉驿区和东北部的金堂县的植被条件较 差，其生态敏感性较弱。
金珊 \JIN Shan，陈可石 \CHEN Keshi，仝德 \HONG De，刘堃 \LIU Kun
（北京大学深圳研究生院，广东 深圳，518055）
[ 摘要 ] 在快速城镇化背景下，城市生态环境面临着城乡建设的巨大威胁。在资源与环境的双重约束下，传统规划思路面临着转变 的需要。本文以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例，运用生态学方法，关注自然环境特征，提出了以生态功能区 划为基础的城市用地规划，并提出相应的规划策略及保障措施。从而可以达到保护生态环境，约束城乡建设行为与环境承载力相 适应的目的。 [ 关键词 ] 生态学原理； 城市用地规划； 龙泉山 [ 中图分类号 ] TU 984.11 [ 文献标识码 ] A
龙泉山地区的坡耕地普遍发展林果业，其中，以龙泉驿区 的林果业最为发达。龙泉驿区的优质水蜜桃、枇杷、梨等水果 种植面积达 25 万亩，年产量达 2 亿 kg，成为著名的优质水蜜 桃产地。但是该区农民的传统果树管理方法却导致了水土流失 的现象。 3.4 粗放式森林旅游业
近年来，随着经济社会的发展和新农村建设的不断推进， 人民群众生活水平不断提高，“农家乐”应运而生，对丰富群 众物质文化生活起到了积极的作用。龙泉山地区的“农家乐” 生态旅游产业已经初具规模，不但促进了当地社会经济发展， 而且在一定程度上解决了农民增收难的问题，推动了农村剩余 劳动力的有效转移。但是，龙泉山地区的精品农家乐数量少， 低层次重复的农家乐数量多，小型农家乐以““撒沙”的形式 遍布整个丘陵，出现了无序发展的现象，影响了周围环境。
生态敏感性分析遵循生态优先原则、综合性原则和因地制 宜原则，通过对成都市龙泉山的自然环境、社会经济条件方面 的要素进行调查研究，依据对土地利用方式影响的显著性及资 料的可利用性筛选出评价因子（表 1）。
表1 发展用地单因子分级标准及权重表
编 号 生态因子
属性分级
评价值 权 重
[0.3~0.5]
9
[0.2~0.3)
龙泉山地区森林资源总量不足，森林覆盖率较低，森林的 屏障作用还未形成。区内仍有疏林地，未成林地及无林地，现 有公益林面积中无森林公园、自然保护区。龙泉山地区山丘由 于土层瘠薄、干旱少雨，及其特殊的自然地理现状和长期以来 林业投入不足，致使植被呈退化趋势。加之坡耕地比重大，与 林地相嵌分布，形成明显视觉”裸窗”，坡耕地长期耕作，致 使水土流失严重，造成愈耕愈薄，耕作收入入不敷出，形成恶 性循环。 龙泉山生态环境的建设任务相当急迫且艰巨。 3.3 水土流失严重
基于生态学原理的城市用地规划首先确定生态敏感地区范 围，确定城市生态基础设施，划分城市生态功能区，并提出相 应的规划控制措施，在此基础上规划城市建设用地，使生态环 境不因城市的发展扩张而减少和破坏，城市生态基础设施得以 延续和发展，从而保证了对生态环境的保护。
龙泉山位于成都市中心区东、南近郊，作为全域成都格局 中的“龙泉山生态旅游带”，是城乡统筹发展的关键区域（图 1）。 龙泉山是四川盆地的重要生物廊道，成都市的生态涵养带，对 成都市的气候调节、水土保持、空气净化等方面具有重要意义。 龙泉山地区是成都平原、丘陵地区传统农耕文化和农田景观的
龙泉山生态旅游综合功能区发展的首要条件是生态环境的 恢复，通过生态保育和恢复重建工程提升其环境容量及生态承
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城市发展研究 19 卷 2012 年第 5 期
载力，发展以绿色植被为基础的森林—农田—水域生态系统， 充分发挥龙泉山自然生态区域的系统服务功能，平衡都市碳排 放并为人们创造自由呼吸新鲜空气的绿色空间，使之成为成渝 都市圈可持续发展的生态支持及成都建设世界现代田园城市的 一个良好空间载体。龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设 应符合成都市城乡国土绿化发展总体规划，与周围景观相协调。 根据周围环境和城市总体规划，适当建设旅游点、森林公园等 配套设施。龙泉山属于生态脆弱带，目前形态和景观特性与规 划的生态旅游综合功能区和成都市发展现代田园城市的规划目 标相差较远，因此必须以恢复生态学、景观生态学原理为依据， 同时与景观再造相结合，增加景观异质性与多样性，提高视觉 效果。龙泉山生态建设应既恢复其生态功能，又尽可能地发挥 土地的使用价值，在生态、社会及经济效益方面发挥最大的综 合效益。
典型代表，具有独特的人文价值和可持续发展价值。
图1 龙泉山区位图
本文以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为 例，通过对现状环境的分析，综合评价龙泉山的生态敏感性， 在此基础上提出生态功能区划，并提出相应的规划控制措施， 提供了基于生态学原理的城市用地规划的实践运用。
1. 研究区域概况
龙泉山生态旅游综合功能区规划范围为龙泉山脉周边地 区，包括金堂县、青白江区、龙泉驿区、双流县和新津县五个 区县的 47 个乡镇，总面积 1556km2（图 2）。
7
1
植被指数
[0.1~0.2)
5
0.16
[0~0.1)
3
(-0.4~0]
1
地质灾害高危险度
9
2
地质灾害
地质灾害中危险度 地质灾害低危险度
5 0.28
3
安全区
1
极强度侵蚀
9
强度侵蚀
7
3
水土流失
中度侵蚀
5
0.26
轻微度侵蚀
3
无侵蚀区
1
林地
9
园地
7
4
土地利用
水体
5
0.18
耕地
3
建设用地
1
主要河流极其 50m 缓冲区
基于生态学原理的城市用地规划研究
——以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例
Research of Urban Land Use Planning Based on Ecological Principles:Taking the Ecological Environment Conservation Plan of Longqugfan Mountain Eco-tourism Multifunctional Zone for Example
图2 现状土地利用图
2. 研究方法
通过详细解读龙泉山各区县已有规划或环保政策，深入了 解本地区生态环境质量，通过实地考察龙泉山地区的土地利用、 水系组成、生态系统状况、生态环境保护情况，结合龙泉山五
区县已有规划或环保政策，全面掌握龙泉山地区生态系统 变化情况及生态环境质量，综合评价龙泉山生态敏感性，探讨 龙泉山用地规划，将龙泉山划分为不同的生态功能区，并提出 相应的控制措施和政策建议，使龙泉山生态保护与旅游开发项 目有机结合（图 3）。