浅谈正确理解城市化背景下的社区服务(一)

浅谈正确理解城市化背景下的社区服务(一)

论文关键词：城市化社区服务福利

论文摘要：随着中国城市化步伐的加速、城市社区建设的不断发展和逐渐成熟，作为社区建设组成部分的社区服务已经变得越来越重要。要保证社区建设的健康、和谐、持续发展，必须正确对待社区服务，把社区服务看作是福利性服务而非单纯以利润为取向的商业服务。文章从社区服务的性质、服务主体、服务对象、服务方式等方面阐述了社区服务，并指明了社区服务与商业服务的区别。

城市化水平是一个国家现代化程度的重要标志，与工业化进程密切相关。中国是一个正逐步走向现代化的社会主义国家，加快城市化进程是我国社会主义现代化建设的需要，是我国社会经济发展的重要动向。改革开放以来，我国农业生产力水平不断提高、工业化进程迅速加快，我国加快城市化进程的条件已渐成熟。到了20世纪末期，随着经济转轨(计划经济转向市场经济)和社会转型(快速进入老龄化社会)的加速，中国城市化的步伐越来越快，城市人口规模越来越大。据有关资料显示，1995年我国城镇人口比重为29％，城镇人口35174万人，到1999年年末比重上升为30．9％，城镇人口达到了38892万人，1996—1999年城镇人口4年增加了3718万人，年平均增长速度为2．66％，年平均增加930万人。我国的社会福利制度也发生了重大变化，单位办福利逐渐为社会办福利所取代，社区服务应运而生，并不断发展、壮大。

2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确把“以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”作为今后五到十年城市社区建设的主要目标之一。由此可见，随着社区建设的发展，社区服务已经变得越来越重要。当前，一些人对社区服务有认识上的误区，认为社区服务就是商业服务，这种看法是根本错误的。要保证社区建设的健康、和谐、持续发展，必须正确对待社区服务，把社区服务看作是福利性服务而非单纯以利润为取向的商业服务。

一、社区服务的起源

“社区服务”一词在国外也被称为“社区照顾”，社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。即不使被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。它是伴随着经济发展和社会进步而逐渐产生的。在西方，为了满足在工业化大生产、城市化的社会形势中激发出的各种需求，社区服务应运而生。

二、社区服务的概念

在我国，社区服务是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，足一种公益性质的福利性、便民、利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。它是社区建设的一个阶段，是其内容的一部分。

三、社区服务的内涵

从社区服务的概念出发，结合社区服务实践，社区服务有以下几方面的含义：

1．政府在社区服务中起主导作用。社区服务需要政府的倡导和扶持。一方面，政府在社区服务中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，应“有所为，有所不为”。“有所为”是指政府应当在社区服务的启动、组织、协调等方面发挥重要作用，而“有所不为”是指政府不应干预居委会对社区服务的具体领导，不应直接参与具体的社区服务活动。政府应在社区服务上发挥宏观指导作用，通过制定相关政策推动社区服务，把握社区服务的发展方向，为社区服务的发展建立良好的社会环境。

2．社区服务以街道和居委会为依托。街道办事处和居委会是社区服务的组织机构。街道是政府的基层组织机构，担负着社区服务的实质性的指挥工作。街道应建立社区管委会，由街

道办事处牵头，驻街单位负责人参加，对本社区建设和管理实施全面领导。居委会既是居民的自治组织又是社区管委会的下属组织，具体负责落实社区管委会下达的社区服务任务，并积极主动地开展利民便民工作。总之，社区服务的各项工作都要在街道、居委会落实，必须充分发挥街道、居委会的作用，保障社区服务健康发展。

3．社区服务以群众性的互助活动为基础。社区服务是一项群众性的自我服务活动。社区居民既是社区服务的对象又是社区服务的主体。社区居民的积极参与、互相帮助，是搞好社区服务的基础和条件，离开了社区居民的积极参与，社区服务就无法正常开展。

4．社区服务面向本社区全体居民。社会服务的对象不仅仅局限于老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业人员等弱势群体，而是涵盖社区的全体居民。社区服务作为一项福利措施，社区的居民都有权享受，只是弱势群体更加需要社区服务。因此，弱势群体是社区服务的重点对象。

5．社区服务注重社会效益。社区服务的目的在于满足社区居民的物资文化需要，增强居民的社区意识，从而创造良好的社会环境。因此，社区服务注重社会效益。当然，也并不排斥有偿提供社区服务的可能。不过即使有偿服务，也应当遵守便民微利的原则。

6．社会服务是社会保障的重要内容之一。就社区服务的本质而言，它属于社会福利事业。开展社区服务，有利于解决弱势群体的困难生活，提高社区居民的生活水平。可以说，社区服务为居民提供了重要的生活保障。

四、杜区服务的特征

一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决。二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合。三是服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局。四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。

五、社区服务的功能

社区服务具有多方面的功能，具体的说，社区服务主要有以下功能：

1．提供社会福利。社会福利功能是由社区服务的福利性特征所决定的。社区服务能够为居民提供就地、直接、及时的帮助。社区为老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业人员等弱势群体提供全方位的服务，为一般居民提供便利服务，充分体现社区服务的福利功能。