对彝良环境的调研

调查与研究牛街镇人民政府第四期彝良县环境现状调查分析近年来，随着彝良县水能资源和矿产资源的开发，一方面有力地推动了彝良县经济的发展；另一方面也给乡村和城镇人居环境带来污染，群众意见大反映强烈。

党的十六届五中全会提出“大力发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会”，这就对彝良县如何实现环保与经济“双赢”提出了更高要求。

一、全县城乡环境现状（一）水资源质量现状彝良县源头水功能保护区内水质较好，现状水质为І至II类，主要原因是这些地区贫困落后，经济极不发达，工业化程度低，污染少。

包括洛泽河水系的奎阳小河、熊家沟、龙谭河、角奎小河源头支流、咪耳河等全河段，白水江水系的花果河、小干溪、水果河全河段，甘家坝小河自源头至牛街纸厂段、云峰全河段。

自然保护区河流包括：海子坪自然保护区、白水江一级支流中厂河、小草坝省级自然保护区、大桥河、朱家沟，白水江小河桥至溪段。

水功能保留区和开发区水质相对差一些，原因是区内有一定的工业，人为砍伐森林，毁林开荒严重，保留区河段包括洛泽河水系的花溪河—花桥电站段和巴抓河下段，以及白水江水系的黑水河和田黄河中段。

（二）城镇环境现状1、垃圾、污水。

彝良县辖15个乡镇，其中11个乡镇沿洛泽河、田黄河、白水江沿岸分布，彝良县的经济、社会发展与“两河一江”密切相关。

沿岸分布的11个乡镇长期以来城市环境基础设施建设滞后，没有相对完善的污水处理设施，产生的生活污水和生活垃圾还有相当部分未处臵直接倾入河中堆积河岸，造成城镇过境河流及下游水体污染。

目前，城镇河流水质恶化趋势还未得到有效控制。

随着县域经济社会的发展，城镇化水平提高，城镇人口和流动人口的大幅度增长，使城镇生活污染问题容易出现恶化的趋势。

如果生活污水垃圾问题不妥善解决，居民生活环境将恶化。

2、大气现彝良县居民生活燃料主要是煤炭，单一的燃料结构直接影响城镇的空气质量，排放的烟尘和二氧化硫导致城镇居民集中区空气环境的污染。

3、噪声。

在旅游业发展和城镇化过程中，娱乐、施工噪声影响呈上升趋势。

全县生活类噪声影响主要集中在县城和规模较大的乡政府所在地。

交通、娱乐、建筑等噪声对城市建筑区域环境质量的影响日益明显。

（三）农村生态环境质量1、水土流失是主要生态环境问题彝良县历史上形成的毁林开荒地较多，水土流失面广，治理水土流失投入不足，治理速度慢而且边治理边破坏的情况依然存在。

乡村公路、小矿山、小水电、小水利等基本建设的水保措施基本没有到位，历史欠账造成的生态修复效果难于在短时间内显现，新增流失面积有扩大的趋势。

滑坡、崩塌、泥石流发生率逐年增加。

彝良县陡坡开垦现象普遍。

据统计，土地大部分为半山半坡地，坡度小于6度的土地面积仅占全县土地面积的1.26%。

由于不合格的土地利用，水土保持力低，造成水土流失严重。

不合理的采矿是导致水土流失的另一重要原因。

全县各类矿山企业大部分是小型企业，矿点过、规模小，矿点分散，加上采矿区破坏土地的复被工作不力，废渣随意排放，渣场的覆盖和绿化被忽视。

2、森林覆盖率低、乱砍乱伐依然存在近年封山育林、退耕还林、天然气保护措施的实施，使彝良的森林覆盖率还比较低。

同时，各地的雨量分布不均，积温补高和土地贫瘠，成林期较长。

林区局部乱砍滥伐和林地流失情况还会长期存在；违法破坏森林和野生动植物犯罪活动无法完全杜绝；农村薪材消耗结构还未发生根本性的改变。

（四）资源开发环境质量现状1、煤矿。

彝良县现在保留煤矿49对，其中白水江流域有20对，洛泽河流域有12对，其它17分布在龙海、小草坝等乡镇。

通过调查发现，彝良有相当一部分煤矿没有煤矸石固定堆放场所，更不要说按“三防措施”设臵堆放场所。

无防尘措施，无废水处理设施，无噪声防护措施，环保设施不健全导致这部分煤矿企业煤矸石。

废渣石乱堆乱倒，外排现象较为突出，粉尘噪声超标，矿井涌水直接外排，无切实可行的突发环境应急预案，环保制度和管理措施不健全，对周围环境造成了一定的安全隐患。

彝良县煤矸石综合利用率很低，无合适的综合利用途径，其余煤矿稍微好一点的只是采用简易的渣场堆放，没有严格按“三防”措施设臵固定堆放场，对水和地下水环境构成潜在威胁，其扬尘对空气环境造成了影响。

2、铅锌。

彝良县铅锌开采企业共80家，其中80%以上集中在洛泽河镇。

铅锌矿40%以上环保设施不健全，矿渣堆放无挡墙，更无“三防措施”，矿渣乱堆乱放突出。

综合利用低，渣场覆盖和绿化被忽视，毛坪团结桥大型废渣堆放场已堆满，无法满足现有废渣堆放。

另外，彝良县共有12家铅锌洗选厂，均建在洛泽河沿岸。

铅锌洗选厂属于重污染企业，加之部分企业环境意识淡薄，各种偷排、漏排行为时有发生，洛泽河水质受到严重污染。

群众意见大，社会反映强烈。

据调查，12家铅锌洗选厂均建有固定的尾矿堆放场和尾矿库，但有的库容不符合生产规模和服务年限，尾矿库污水跑冒滴漏严重。

甚至个别厂有暗沟暗管通往河道。

废水封闭循环系统有的没有完全达标健全完善，目前均是外排。

有的企业在生产过程中宁愿被罚，也不愿健全环保设施，甚至肆意排污，出现了守法成本高，违法成本低等突出问题。

有的洗选厂在清运尾砂中出现了多次污染。

此外，贵州省与彝良县接壤的贵星、茂源等四个铅锌洗选厂更是无视环保法律法规，把产生的成万吨的废渣废水全部排入洛泽河。

因此，如何管好这些污染严重的铅锌洗选厂，是当前必须值得思考的难题之一。

3、云南九欣化工有限公司环境现状。

云南九欣化工有限公司属原彝良县氮肥厂，与2004年12月份改制，2005年3月投入生产，由于该公司无任何环保有关手续，环保设施不健全。

管理措施非常滞后，该公司技改脱炭工程为办理相关环保审批手续，擅自投入生产运行，在生产过程中，废水废气、噪声严重超标，偷排、漏排时有发生，该公司擅自安装直径600cm，长500 m的排污管，直接将污水排放在小河桥河里，给周围的居民和县城广大人民群众埋下了极大的环境安全隐患。

二、困难和问题（一）外部环境一是由于地方保护主义不同程度的存在，没有严格加强领导干部环境保护实绩考核制度的执行力度，没有推行主要领导离任环境审计制度，建立包括经济、资源、生态环境建设等指标的领导干部综合考核体系，难以冲破干扰环境执法的地方保护主义和人为障碍。

二是环保执法主体缺乏法律赋予的强制手段。

如查封、冻结、扣押没收、划拨、关闭等，这使得环保行政主管部门面对环境违法常感力不从心，束手无策，环境执法压力大。

三是部分企业环保意识淡薄，企业对环保工作的缺失，环保资金投入不足，环保工作举步维艰。

四是企业违法成本低，守法成本高。

五是突发性和群体性事件处于高发期。

六是公众对区域环保质量的期望值不断提高。

七是水污染形势依然严峻，工业污水无一家达标排放。

八是生态环境破坏一时恢复难度大，如矿产、水电开发等。

九是污染治理技术水平落后，治理进度缓慢，没有实质性成效。

（二）内部环境一是依法行政权力与行业规范要求，公众的期望有很大差距。

二是实践中存在着环境保护的技术支撑体系薄弱，难以满足企业治污的需要，环评执行率不够。

三是办公条件等设施差，经费拮据。

四是自身建设不适应工作要求，专业技术人员的比例配臵偏低，环境执法手段和技术装备落后，交通工具、通讯设备、取证仪器设备严重不足，成为规范执法。

严格执法的客观障碍。

五是环境监测能力薄弱，难以承载担负的任务。

六是现行管理体制不健全，内部管理规定不完善。

三、对策与建议（一）地方政府应加强环境执法，增强自觉执法的积极性，建立包括经济、资源、生态环境建设等指标的领导干部综合考核体系，打破干饶环境执法的地方保护主义和人为障碍。

（二）深入开展环保宣传，以“六五”世界环境日为重点，开展多层次、多领域、多形式的环保宣传和培训活动。

提高企业、公众的环境保护意识。

从思想意识上着手，使企业环保资金投入到位，环保设施健全并正常运转。

（三）加强污染防治，尤其要对境内12加铅锌洗选厂、云南九欣化工有限公司等重污染企业进行污染治理，采取先进的治理技术水平，加强个洗选厂污染治理指导力度，抓好示范，带动其他，使全县工业废水达标排放，遏制水污染严峻形势。

（四）着力解决企业违法成本低、守法成本高的问题。

根据彝良县经济发展实际情况，提高现有环境违法处罚额或采取比例罚款制，提高环境违法成本，如洗选厂出现违法排污一次，罚款必须在5万元以上，如出现二次以上，列为关停和停产治理的对象。

(五）加强环境执法力量，提高公众参与度，加大资金投入，配臵执法必须的硬件措施，吸收一批熟悉法律和环保知识的专业技术人员充实环保执法队伍，解决全县环境执法力量不足的问题。

（六）加强环境监察和环境监测工作，彝良县环境监测装备水平、突发环境事件应急检测能力、环境监测业务能力和技术服务水平目前依然是空白无法完成污染物的监测和监督。

（七）加强队伍建设，提高环保队伍综合素质。

建立和完善长效机制，进一步加强环保队伍建设，积极稳妥地推行政务公开，规范执法程序，接受社会监督，树立良好的执法形象。

（八）加强生态建设，与林业等部门通力协作，管好朝天马和海子坪两个自然保护区。

实施有效措施，提高森林覆盖率，加大森林资源保护监测管理力度，督促企业加快恢复植被，采取经济、行政、法律等手段，加快生态环境建设。

（九）加强与贵州县环保局的沟通协调，切实解决好领县四选厂违法排污问题。

（作者系牛街镇人民政府）（二）求真务实，自加压力。

我们始终把柿凤二级公路征地拆迁工作摆在当前工作的中心地位，自柿凤公路彝良段征地拆迁动员大会后第二天，我们立即召开党委会。

会议确定了工作目标，初步拟定了征地拆迁工作方案；成立了柿凤公路牛街段征地拆迁工作领导组，由党委书记任组长，镇人大主席、镇长、党委副书记及政府分管国土资源的副镇长任副组长，下设综合办公室、征地拆迁办公室、五个工作小组，分别为拆迁两个组、征地二个组、内业组。

抽调相关部门人员充实工作组，四个工作组分别由一名副科以上领导任组长。

各工作组人员于2009年5月28日正式到位开展实物调查工作，对每个工作组实行经费包干使用制。

同时四个工作组又抽调涉及的村委会、村小组干部参与柿凤二级公路征地拆迁。

征地工作人员取消所有节假日，因特殊工作需要请假需报镇上主要领导同意；建立每日工作例会制，镇领导组每日听取工作进度通报，解决实际工作中遇到的问题，并对工作难点进行预见性分析；镇党委每天对征地拆迁工作进行早晚两次督导，及时督促工作开展，并现场办公解决问题。