美国社会救助制度
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美国的社会救助制度
美国社会救助制度的历史沿革
第一 阶段
20世纪30年代至60年代，美国社会 救助制度的建立阶段。1929年10月 ，美国爆发特大经济危机，失业率 超过20%，社会矛盾非常尖锐 .1933年，罗斯福总统推行“新政 ”，并于当年5月，签署了《联邦紧 急救助法》，建立起第一个全国性 的救助机构“联邦紧急救助署”， 开辟了社会救助的新纪元。1935年 ，美国国会通过了《社会保障法》 。该法案主要内容之一就是公共救 助，将妇女、儿童、老年退休、残 疾人与失业纳入了公共援助体系， 形成不同类别的援助计划。
•
公共住房创设于 1937 年是美国资 助贫困家庭住房的 一种最久远的项目。 公共住房的租金不 1 到一般住房租金的 一半。联邦政府规 定,这些住房只能 供当地收入不超过 中等收入水平的 80% 的家庭购买 或租用。
即向贫困家庭提供 住房租金补助,由贫 困家庭自由选择居 住地、租用私人或 公共住房,避免低收 入家庭集中居住所 带来的各种社会问 题,同时也可充分利 用现有住房来解决 贫困者的住房困难, 减轻政府负担。
增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时
限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁) 每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周 工作20个小时 实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会 工作者提供的工作,将失去援助资格。
20世纪80年代至今，美国社会 救助制度的改革阶段。随着福利 开支的日益庞大，迫于公共舆论 及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》。
美国社会救助主要内容
一、wk.baidu.com困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制 定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。 2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两 口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家 19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年 总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为 贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的 设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系 之中。
援助对象：一是绝 对性救助群体，即 联邦政府规定各州 政府必须救助的绝 对贫困人群； 二是选择性救助 群体，即各州政府 可以自主决策选择 救助的贫困人群。
住房补助（House Relief）
联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问 题而建立的救助计划。20世纪70年代以前，美国主要采用政 府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从1974年开始， 美国政府把住房补助项目的主要方式转变为向私人房产主提 供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的 房租，其余部分由政府补贴。
FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助 计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、 残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使 用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物 食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品 券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基 本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放 等值现金卡。
福利类型
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
中 支持程度 美
强 弱
弱 弱
弱 强
弱 强
美国
项目 SSI TANF FOOD STAMP SSI 目标群 体 贫困老年人、失明者、残疾人
中国
城市居民最低生活保障、五保供养制度 城市最低生活 保障
第二 阶段
20世纪60年代至80年代，美国社 会救助制度的发展阶段。1960年 代，伴随经济的成长、国力的雄厚 以及民权运动的兴起，美国的各项 社会福利制度不断发展。 克林顿时代通过的《个人责任与 就业机会调整法案》 布什政府又提出了第二阶段深化 福利改革的方案，出台了《为自立 而工作法案》
第三 阶段
城市最低生活 保障 五保供养制度 城市最低生活 保障 五保供养制度
现金
现金和实物 中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
Thank
You !
受助对象
受助资格
适用范围
FSP
低工薪阶层、失 业者或打临工者 、接受社 会福利或其他救 助者、收入很少 的老年人和残疾 人，以及无家可 归者
家庭资产价值不 2000 美元（如果 家里 1 名或多名 60 岁以上老人时， 家庭资产不足 3000 美元）、家 庭月毛收入不足联 邦贫困线 130％或 月净收入不足联邦 贫困线的 100％时
只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗援助（MEDICAID）
。 •于1965年设立， 目的是为部分 低收入个人、 家庭提供医疗 服务支持，帮 助无力支付医 疗保健费用者 享受基本的医 疗卫生服务， 费用由联邦政 府与州政府共 同承担 医疗援助项目 包括住院服务、 门诊服务、产 前保健、儿童 免疫、医师服 务、专业护理、 家庭护理和X 光服务及早期、 定期检查、诊 断和治疗服务 等。
TANF
FOOD STAMP SSI
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
美国公民 单个人为2000，夫妻或两个人为3000美 收入要求不超过州贫困标准的185%。财 产价值不能超多1000美元 收入不能超过贫困线的130%。没有老年 人的家庭其资产不能超过2000美元。有 老年人的家庭，其资产不能超过3000美 元 现金 现金 实物 联邦拨款、地方增补 联邦和州政府共同提供经费 联邦和州政府共同负担
二、美国社会救助项目
救助项目
现金救助
贫困家庭临时援助 （TANF） 补充性保障收入（ SSI）
非现金救助
食品券（Food stamp） 医疗援助（ MEDICAID） 住房补助（House Relief）
贫困家庭临时援助（TANF）
• 美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF)由议会通过立法产生， 并于1996年在克林顿总统授权下成立。由《个人责任和工作调 解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为 1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭 援助计划”（AFDC）。 • TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母 中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。 一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。同时， TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制 ，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高 受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救 济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念。
TANF
补充性保障收入（SSI）
目标群体
经济调查
给付金额
老人、盲人、 伤残者年龄要 求在65岁及65 岁以上。 提供最低水平 的现金救助
财产来源限额 是个人 2000 美元，夫妻 3000 美元
在特定的月份 中取决于个人 在此特定月份 拥有的其他收 入和财产来源 的数额
食品券（Food stamp）
城市居民
中 美 社 会 救 助 项 目 对 比
五保供养制度
农村居民
经济调 查
TANF
城市最低生活 保障
收入和资产低于当地贫困 线的规定
FOOD STAMP
SSI 福利形 式 TANF FOOD STAMP SSI 供给方 式 TANF FOOD STAMP
五保供养制度
生活没有依靠的老、弱、 孤、寡以及残疾人
通过对低收入出租 房税收减免,联邦政 府间接地为低收入 租户提供救助。
提供低租金公共房
租金补助
税收减免
三、美国社会救助的特点
救助内容和项目的法制化
救助资金和载体的多元化
救助补贴和时效的有限化
权利义务与责任的一体化
中美社会组织对贫困群体的福利支持比较
家庭 抚养儿童 、照顾老 年人及其 他贫弱成 员、经济 支持、情 感支持 工作单位 非营利组织 国家
美国社会救助制度的历史沿革
第一 阶段
20世纪30年代至60年代，美国社会 救助制度的建立阶段。1929年10月 ，美国爆发特大经济危机，失业率 超过20%，社会矛盾非常尖锐 .1933年，罗斯福总统推行“新政 ”，并于当年5月，签署了《联邦紧 急救助法》，建立起第一个全国性 的救助机构“联邦紧急救助署”， 开辟了社会救助的新纪元。1935年 ，美国国会通过了《社会保障法》 。该法案主要内容之一就是公共救 助，将妇女、儿童、老年退休、残 疾人与失业纳入了公共援助体系， 形成不同类别的援助计划。
•
公共住房创设于 1937 年是美国资 助贫困家庭住房的 一种最久远的项目。 公共住房的租金不 1 到一般住房租金的 一半。联邦政府规 定,这些住房只能 供当地收入不超过 中等收入水平的 80% 的家庭购买 或租用。
即向贫困家庭提供 住房租金补助,由贫 困家庭自由选择居 住地、租用私人或 公共住房,避免低收 入家庭集中居住所 带来的各种社会问 题,同时也可充分利 用现有住房来解决 贫困者的住房困难, 减轻政府负担。
增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时
限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁) 每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周 工作20个小时 实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会 工作者提供的工作,将失去援助资格。
20世纪80年代至今，美国社会 救助制度的改革阶段。随着福利 开支的日益庞大，迫于公共舆论 及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》。
美国社会救助主要内容
一、wk.baidu.com困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制 定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。 2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两 口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家 19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年 总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为 贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的 设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系 之中。
援助对象：一是绝 对性救助群体，即 联邦政府规定各州 政府必须救助的绝 对贫困人群； 二是选择性救助 群体，即各州政府 可以自主决策选择 救助的贫困人群。
住房补助（House Relief）
联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问 题而建立的救助计划。20世纪70年代以前，美国主要采用政 府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从1974年开始， 美国政府把住房补助项目的主要方式转变为向私人房产主提 供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的 房租，其余部分由政府补贴。
FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助 计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、 残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使 用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物 食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品 券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基 本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放 等值现金卡。
福利类型
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
中 支持程度 美
强 弱
弱 弱
弱 强
弱 强
美国
项目 SSI TANF FOOD STAMP SSI 目标群 体 贫困老年人、失明者、残疾人
中国
城市居民最低生活保障、五保供养制度 城市最低生活 保障
第二 阶段
20世纪60年代至80年代，美国社 会救助制度的发展阶段。1960年 代，伴随经济的成长、国力的雄厚 以及民权运动的兴起，美国的各项 社会福利制度不断发展。 克林顿时代通过的《个人责任与 就业机会调整法案》 布什政府又提出了第二阶段深化 福利改革的方案，出台了《为自立 而工作法案》
第三 阶段
城市最低生活 保障 五保供养制度 城市最低生活 保障 五保供养制度
现金
现金和实物 中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
Thank
You !
受助对象
受助资格
适用范围
FSP
低工薪阶层、失 业者或打临工者 、接受社 会福利或其他救 助者、收入很少 的老年人和残疾 人，以及无家可 归者
家庭资产价值不 2000 美元（如果 家里 1 名或多名 60 岁以上老人时， 家庭资产不足 3000 美元）、家 庭月毛收入不足联 邦贫困线 130％或 月净收入不足联邦 贫困线的 100％时
只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗援助（MEDICAID）
。 •于1965年设立， 目的是为部分 低收入个人、 家庭提供医疗 服务支持，帮 助无力支付医 疗保健费用者 享受基本的医 疗卫生服务， 费用由联邦政 府与州政府共 同承担 医疗援助项目 包括住院服务、 门诊服务、产 前保健、儿童 免疫、医师服 务、专业护理、 家庭护理和X 光服务及早期、 定期检查、诊 断和治疗服务 等。
TANF
FOOD STAMP SSI
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
美国公民 单个人为2000，夫妻或两个人为3000美 收入要求不超过州贫困标准的185%。财 产价值不能超多1000美元 收入不能超过贫困线的130%。没有老年 人的家庭其资产不能超过2000美元。有 老年人的家庭，其资产不能超过3000美 元 现金 现金 实物 联邦拨款、地方增补 联邦和州政府共同提供经费 联邦和州政府共同负担
二、美国社会救助项目
救助项目
现金救助
贫困家庭临时援助 （TANF） 补充性保障收入（ SSI）
非现金救助
食品券（Food stamp） 医疗援助（ MEDICAID） 住房补助（House Relief）
贫困家庭临时援助（TANF）
• 美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF)由议会通过立法产生， 并于1996年在克林顿总统授权下成立。由《个人责任和工作调 解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为 1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭 援助计划”（AFDC）。 • TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母 中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。 一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。同时， TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制 ，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高 受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救 济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念。
TANF
补充性保障收入（SSI）
目标群体
经济调查
给付金额
老人、盲人、 伤残者年龄要 求在65岁及65 岁以上。 提供最低水平 的现金救助
财产来源限额 是个人 2000 美元，夫妻 3000 美元
在特定的月份 中取决于个人 在此特定月份 拥有的其他收 入和财产来源 的数额
食品券（Food stamp）
城市居民
中 美 社 会 救 助 项 目 对 比
五保供养制度
农村居民
经济调 查
TANF
城市最低生活 保障
收入和资产低于当地贫困 线的规定
FOOD STAMP
SSI 福利形 式 TANF FOOD STAMP SSI 供给方 式 TANF FOOD STAMP
五保供养制度
生活没有依靠的老、弱、 孤、寡以及残疾人
通过对低收入出租 房税收减免,联邦政 府间接地为低收入 租户提供救助。
提供低租金公共房
租金补助
税收减免
三、美国社会救助的特点
救助内容和项目的法制化
救助资金和载体的多元化
救助补贴和时效的有限化
权利义务与责任的一体化
中美社会组织对贫困群体的福利支持比较
家庭 抚养儿童 、照顾老 年人及其 他贫弱成 员、经济 支持、情 感支持 工作单位 非营利组织 国家