第五讲比较政党制度(一)
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——《联邦党人文集》第10卷
19世纪末20世纪初，随着政党在议会中的作用急剧增 长，西方各国开始在法律上承认政党的存在。
德国在1922年的选举法中规定，准许选民在选票上载 明政党的名称，1924所又规定选票必须载明政党的名 称。
1948年意大利宪法第49条规定：“为了以民主的方式 参与国家政治决策，公民有自由组织政党的权 利。”1949年德国基本法、1958年法兰西共和国宪法 等也都增设了政党条款。到1976年，共有93个国家的 宪法中有政党条款。
2、内阁及议会内的正式机构
主要指内阁与议会内的议长和议会各委员会 主席。
其中，内阁是执政党体制内结构中最为重要 的部分。但在议会制国家和总统制国家中，内阁 的组成不同。
议长（控制议会的立法程序）和议会各委员 会主席一般由多数党议员担任。如：美国。
美国众议院多数党领袖
美国众议院发言人的角色是双重的：既是众议院
体制外的政党组织
1、党的中央机构 党的全国代表大会——中央执行机构（掌握实际权 力）——议会外群众组织
2、党的中间及基层组织机构 地方组织（以选举为主要任务）和基层组织（从事选 举、服务社会、争取选票）
3、党的领袖
14
体制内的政党组织
1、议会党团 定义：同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。 功能：
突。代表资产阶级和新贵族利益的议员极力反对詹姆士继承 王位，而代表地主贵族利益的议员则大力赞成。在激烈的争 吵和斗争中，前者把后者斥为“托利”（Tory，即歹徒）， 后者则把前者斥为“辉格”（Whig，即强盗），托利党和辉 格党由此得名。 1930年代开始英国进行了多次选举改革和议会改革，英国现 代政党开始形成。1833年，托利党改称为保守党 ，1839年， 辉格党演变为自由党。
第五讲 比较政党制度（一）
华东政法大学公管学院
主要内容
一、现代政党的产生及其发展 二、政党观念及其演变 三、政党组织及其功能 四、政党制度
一、现代政党的产生与发展
政党概念的来源 中国古代的“朋党”与“会党”。 近现代意义上的政党一词，来源于西方。
英文为“(political) party”，是由 part演变而来，最初是指一部分意见或 者利害相同的人的结合。
（1）建立议会中党的领导机构； （2）决定立法和预算监督等重要政策； （3）沟通该党与本党议员之间的信息联系，统一本党议员在 议会中的行动。 在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也 十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。
英国议会党团
党鞭
英国两个主要政党设有议会督导员(也称“党 鞭”) ，作为后座议员与前座议员之间的联系人， 他是议会内的某特定政党的纪律主管，功能是为 了确保议员按照本政党立场行事 。在1994年， 保守党政府有12个议会督导员，1个首席督导员， 1个副首席督导员。
B 一党独大的多党制
多元格局的多党制
多元格局还可细分为： （1）两极多元的多党制。其特点为： 第一，政党数量多； 第二，各政党往往分化成阵线分明的左右 两大阵营，轮流执政； 第三，政权的更替往往取决于第三党的结 盟政策。 这方面典型的是法国和德国。
法国政党制度
1875年宪法，开始形成多党制； 政党林立，力量软弱 1958年宪法以来 多党制 国民议会选举由比例代表制改为多数代表制 政党左、右两极化 20世纪80年代以来 新的政党崛起 议会选举改回比例代表制 政党斗争复杂化 资料：法国主要政党
我已经提醒你们，在美国存在着党派分立 的危险，并特别提到按地域差别来分立党 派的危险。现在让我们从更全面的角度， 以最严肃的态度概略地告诫你们警惕党派 思想的恶劣影响。
——华盛顿
“党争的潜在原因，就这样根植于人性之中，我 们看到这些原因到处根据人类社会的不同情况造 成不同程度的行动。……但是造成党争的最普遍 最持久的原因， 是财产分配的不同和不平等。有 产者和无产者在社会总会形成不同的利益集团。 债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者集 团、制造业集团、商人集团、金融集团和许多较 小的集团，在文明国家里必然会形成从而使人们 划分为不同的阶级，……我们的结论是，党争的 原因不能排除，只有控制其结果的方法才能求得 解决。”
5
美国
美国也是较早产生现代政党的国家之一。建国之初， 美国国会中出现了联邦党和反联邦党两大政治派别， 当时实质上只不过是政界领袖人物的小团体。1794 年至1800年期间，两大派别围绕1796年总统选举和 内政外交政策问题进行了激烈的斗争。为了统一本 党派行动，争取尽可能多的选民的支持，两派在联 邦、州和地方纷纷建立和扩大自己的组织，由此逐 步形成全国性的政党。经过长期分化改组，到19世 纪60年代演变为民主党和共和党。
6
世界上哪些国家没有政党？
不允许政党存在的国家：亚洲的文莱、 沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔， 非洲的斯威士兰
不存在政党的国家：图瓦卢（人口10 万）、帕劳（人口两万）、密克罗尼亚 联邦（人口10万）、梵蒂冈（人口500）
二、政党观念及其演变
“政党是妨害公共意志的，要使公共意 志能够完全体现出来，绝对不允许民众 去组织政党，而应当使民众都能够自由 地发表他们的意志”。 ——卢梭
的主持官员，又是多数党的领袖。
发言人有权决定谁将被认可在全体会议上发言，
百度文库
以及决定一项动议或者修正案是否与目前的事务有关；
发言人有权决定新的动议应当提交给哪些委员会；发
言人有权任命选举委员会成员、特别委员会成员和会
议委员会成员并任命重要的法规委员会的多数党成员。
而法规委员会和发言人能够共同决定哪些议案将真正
政党组织形态变迁
寡头统治铁律（Iron law of oligarchy）
精英或寡头统治在任何组 织中都是无法避免的，民 主组织也不例外。
任何大型组织要能够有效 率地运转，必须 Bureaucratization和 centralization，因此权力 必然集中到少数人手里。
“Who says organization, says oligarchy.”
政党命令书（whip）
即党鞭每周发出给议员的书面指示（也叫“鞭 令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后 加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到 三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三 条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）。 若违反鞭令（不出席会议或不遵命投票），其结 果可以是（部长、次长／影子部长、发言人）丢 官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖 手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是 “解除党鞭”（withdrawal of the whip），让 其从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开 除党籍。
巴托里尼( Bartolini) 和彼得·梅尔( Peter Mair)：
代表性功能：包括利益的表达、整合， 政策的制订，等等。
程序性或制度性功能：包括政治领导的 录用、议会和政府的组成，等等。
（Larry Diamond and Richard Gunther.Political Parties and Democracy.Baltimore： Johns Hopkins University Press, 2001.）
2.两极化阶段：议会中的派系与社会势力联合组 成政党，形成两极化格局。
3.扩展阶段：政治领袖通过各种办法得到群众的 拥护，以实现自己控制政权的目标。
4.制度化阶段：在议会内部发展出来的政党常常 会形成两党制，如果有外力介入则会形成多党制， 而革命性的政党则会建立起一党制或一党为主的政 党制度。
四、政党制度
政党制度，一般是指根据一国的法律 规定或长期政治实践而固定下来的有 关政党的社会地位和作用，特别是政 党执掌、参与或影响国家政权的具体 体制和运行机制。
（一）多党制
1、含义 多党制指西方资本主义国家两个以 上的政党联合轮流执政，或几个政 党联盟轮流执政的政党制度。
2、多党制的类型
当今世界，大多数资本主义国家都实行 多党制，实行多党制的国家因政党结构 的差异，执政方式亦有不同，可分为两 种基本类型： A 多元格局的多党制
“反资本主义新党”： 菲利普 普图
无党派：
雅克 舍米纳德
32
第一轮投票各政党候选人得票率 奥朗德为28.4% 萨科奇为25.5% 极右翼候选人勒庞为20% 极左翼候选人梅朗雄则为11.7% 第二轮投票各政党候选人得票率 人民运动联盟萨科齐：48.38% 社会党奥朗德：51.62%
“内生党”是由议会中的反对派发展为现代政党， 是议员在议会政治活动中逐渐联合起来而形成的政 党；
“外生党”是由于统治集团之外的政治力量向统治 集团发起挑战并要求在代议机关拥有自己席位而产 生的政党。
塞缪尔•亨廷顿：政党发展的四个阶段
1.宗派阶段：通常为政党从传统到现代的过渡时 期，少数政治精英以其野心在短暂联合下展开权力 斗争，在议会内部形成不同派别。
联邦德国：两个半政党体制
由两大党（联盟党和社民党）加上一个长期存在 的规模中等的第三党（自由民主党）组成。两个 半政党体制下，两大党往往都不足以获得超过半 数的席位，必须与第三党协商组成联合政府。三 个政党通常正好代表民意的左、中、右三股势力。
德国社民党和基督教民主联盟两者都无法单独执 政，因此自由民主党虽然获得席位不多，却能够 长期保有选择左右两派的权力。
组织化
✓ 录用政治领袖并争取政府职位 ✓ 确保政府对其行为负责
✓ 培训政治精英
✓ 控制政府的行政机构
✓ 表达各种政治利益
✓ 保持政府的稳定性
✓ 整合各种政治利益
（Russell Dalton and Matin P.Wattenberg.Parties without partisans： Political Change in Advanced Industrial Democracies.Oxford： Oxford University Press, 2000.）
31
法国2012年总统选举
正式候选人
人民运动联盟：
尼古拉 萨科齐
社会党：
弗朗索瓦 奥朗德
极右组织“国民阵线”：玛丽娜 勒庞
中间派“民主运动”： 弗朗索瓦 贝鲁
“左翼阵线”：
让-吕克 梅朗雄
绿党：
艾娃 若利
“共和国崛起”：
尼古拉 杜邦—埃尼昂
托派“工人斗争”： 娜塔莉 阿尔托
政党功能
罗塞尔·达尔顿( Russell Dalton) 、马丁·P·瓦滕博格( Matin P.Wattenberg)：
选举中的政党： ✓ 简化选民的选择； ✓ 教育公民 ✓ 创造认同和忠诚的符号 ✓ 动员人们参与 作为组织的政党：
政府中的政党： ✓ 获得政府多数 ✓ 组织政府 ✓ 实现政策目标 ✓ 使持不同政见者和反对派
3
何谓政党？ 代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，
由其中的积极分子组成，基于共同的意 志，采取共同的行动，为夺取或维持政 权，或影响政治权力的运作而联合起来 的有组织有纪律的政治组织。
4
现代政党的产生与发展
英国
现代意义的政党的萌芽，最早出现于英国 。 1679年，议会在讨论詹姆士能否继承王位时产生了激烈的冲
提交全体会议，这些议案将被辩论多长时间，以及允
许做哪些修改(如果有修改的话)等。同时，发言人还
控制着国会山上哪些工作、哪些肥缺和职位可以随意
支配和恩赐。
政党起源
迪韦尔热（ Maurice Duverger ）按照产生方式把政 党分为两类：“体制内产生的党”和“体制外产生 的政党”，简称 “内生党”和“外生党”。
但英国、美国、日本等国的宪法中，至今仍无政党条 款。
德国于1967年7月24日通过《政党法》，成为第一个就 政党进行单独立法的西方国家 。
观念转变
派别 排斥
政党 默认
承认
三、政党组织
现代政党的构成要素包括以下五个方面： 人员（领袖、干部和党员） 系统（基层组织、中间组织和中央组织) 纲领（目标和实现目标的方法） 经费（党员交纳、社会捐助和 政府补助） 纪律（行为的准则和规范）
19世纪末20世纪初，随着政党在议会中的作用急剧增 长，西方各国开始在法律上承认政党的存在。
德国在1922年的选举法中规定，准许选民在选票上载 明政党的名称，1924所又规定选票必须载明政党的名 称。
1948年意大利宪法第49条规定：“为了以民主的方式 参与国家政治决策，公民有自由组织政党的权 利。”1949年德国基本法、1958年法兰西共和国宪法 等也都增设了政党条款。到1976年，共有93个国家的 宪法中有政党条款。
2、内阁及议会内的正式机构
主要指内阁与议会内的议长和议会各委员会 主席。
其中，内阁是执政党体制内结构中最为重要 的部分。但在议会制国家和总统制国家中，内阁 的组成不同。
议长（控制议会的立法程序）和议会各委员 会主席一般由多数党议员担任。如：美国。
美国众议院多数党领袖
美国众议院发言人的角色是双重的：既是众议院
体制外的政党组织
1、党的中央机构 党的全国代表大会——中央执行机构（掌握实际权 力）——议会外群众组织
2、党的中间及基层组织机构 地方组织（以选举为主要任务）和基层组织（从事选 举、服务社会、争取选票）
3、党的领袖
14
体制内的政党组织
1、议会党团 定义：同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。 功能：
突。代表资产阶级和新贵族利益的议员极力反对詹姆士继承 王位，而代表地主贵族利益的议员则大力赞成。在激烈的争 吵和斗争中，前者把后者斥为“托利”（Tory，即歹徒）， 后者则把前者斥为“辉格”（Whig，即强盗），托利党和辉 格党由此得名。 1930年代开始英国进行了多次选举改革和议会改革，英国现 代政党开始形成。1833年，托利党改称为保守党 ，1839年， 辉格党演变为自由党。
第五讲 比较政党制度（一）
华东政法大学公管学院
主要内容
一、现代政党的产生及其发展 二、政党观念及其演变 三、政党组织及其功能 四、政党制度
一、现代政党的产生与发展
政党概念的来源 中国古代的“朋党”与“会党”。 近现代意义上的政党一词，来源于西方。
英文为“(political) party”，是由 part演变而来，最初是指一部分意见或 者利害相同的人的结合。
（1）建立议会中党的领导机构； （2）决定立法和预算监督等重要政策； （3）沟通该党与本党议员之间的信息联系，统一本党议员在 议会中的行动。 在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也 十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。
英国议会党团
党鞭
英国两个主要政党设有议会督导员(也称“党 鞭”) ，作为后座议员与前座议员之间的联系人， 他是议会内的某特定政党的纪律主管，功能是为 了确保议员按照本政党立场行事 。在1994年， 保守党政府有12个议会督导员，1个首席督导员， 1个副首席督导员。
B 一党独大的多党制
多元格局的多党制
多元格局还可细分为： （1）两极多元的多党制。其特点为： 第一，政党数量多； 第二，各政党往往分化成阵线分明的左右 两大阵营，轮流执政； 第三，政权的更替往往取决于第三党的结 盟政策。 这方面典型的是法国和德国。
法国政党制度
1875年宪法，开始形成多党制； 政党林立，力量软弱 1958年宪法以来 多党制 国民议会选举由比例代表制改为多数代表制 政党左、右两极化 20世纪80年代以来 新的政党崛起 议会选举改回比例代表制 政党斗争复杂化 资料：法国主要政党
我已经提醒你们，在美国存在着党派分立 的危险，并特别提到按地域差别来分立党 派的危险。现在让我们从更全面的角度， 以最严肃的态度概略地告诫你们警惕党派 思想的恶劣影响。
——华盛顿
“党争的潜在原因，就这样根植于人性之中，我 们看到这些原因到处根据人类社会的不同情况造 成不同程度的行动。……但是造成党争的最普遍 最持久的原因， 是财产分配的不同和不平等。有 产者和无产者在社会总会形成不同的利益集团。 债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者集 团、制造业集团、商人集团、金融集团和许多较 小的集团，在文明国家里必然会形成从而使人们 划分为不同的阶级，……我们的结论是，党争的 原因不能排除，只有控制其结果的方法才能求得 解决。”
5
美国
美国也是较早产生现代政党的国家之一。建国之初， 美国国会中出现了联邦党和反联邦党两大政治派别， 当时实质上只不过是政界领袖人物的小团体。1794 年至1800年期间，两大派别围绕1796年总统选举和 内政外交政策问题进行了激烈的斗争。为了统一本 党派行动，争取尽可能多的选民的支持，两派在联 邦、州和地方纷纷建立和扩大自己的组织，由此逐 步形成全国性的政党。经过长期分化改组，到19世 纪60年代演变为民主党和共和党。
6
世界上哪些国家没有政党？
不允许政党存在的国家：亚洲的文莱、 沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔， 非洲的斯威士兰
不存在政党的国家：图瓦卢（人口10 万）、帕劳（人口两万）、密克罗尼亚 联邦（人口10万）、梵蒂冈（人口500）
二、政党观念及其演变
“政党是妨害公共意志的，要使公共意 志能够完全体现出来，绝对不允许民众 去组织政党，而应当使民众都能够自由 地发表他们的意志”。 ——卢梭
的主持官员，又是多数党的领袖。
发言人有权决定谁将被认可在全体会议上发言，
百度文库
以及决定一项动议或者修正案是否与目前的事务有关；
发言人有权决定新的动议应当提交给哪些委员会；发
言人有权任命选举委员会成员、特别委员会成员和会
议委员会成员并任命重要的法规委员会的多数党成员。
而法规委员会和发言人能够共同决定哪些议案将真正
政党组织形态变迁
寡头统治铁律（Iron law of oligarchy）
精英或寡头统治在任何组 织中都是无法避免的，民 主组织也不例外。
任何大型组织要能够有效 率地运转，必须 Bureaucratization和 centralization，因此权力 必然集中到少数人手里。
“Who says organization, says oligarchy.”
政党命令书（whip）
即党鞭每周发出给议员的书面指示（也叫“鞭 令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后 加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到 三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三 条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）。 若违反鞭令（不出席会议或不遵命投票），其结 果可以是（部长、次长／影子部长、发言人）丢 官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖 手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是 “解除党鞭”（withdrawal of the whip），让 其从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开 除党籍。
巴托里尼( Bartolini) 和彼得·梅尔( Peter Mair)：
代表性功能：包括利益的表达、整合， 政策的制订，等等。
程序性或制度性功能：包括政治领导的 录用、议会和政府的组成，等等。
（Larry Diamond and Richard Gunther.Political Parties and Democracy.Baltimore： Johns Hopkins University Press, 2001.）
2.两极化阶段：议会中的派系与社会势力联合组 成政党，形成两极化格局。
3.扩展阶段：政治领袖通过各种办法得到群众的 拥护，以实现自己控制政权的目标。
4.制度化阶段：在议会内部发展出来的政党常常 会形成两党制，如果有外力介入则会形成多党制， 而革命性的政党则会建立起一党制或一党为主的政 党制度。
四、政党制度
政党制度，一般是指根据一国的法律 规定或长期政治实践而固定下来的有 关政党的社会地位和作用，特别是政 党执掌、参与或影响国家政权的具体 体制和运行机制。
（一）多党制
1、含义 多党制指西方资本主义国家两个以 上的政党联合轮流执政，或几个政 党联盟轮流执政的政党制度。
2、多党制的类型
当今世界，大多数资本主义国家都实行 多党制，实行多党制的国家因政党结构 的差异，执政方式亦有不同，可分为两 种基本类型： A 多元格局的多党制
“反资本主义新党”： 菲利普 普图
无党派：
雅克 舍米纳德
32
第一轮投票各政党候选人得票率 奥朗德为28.4% 萨科奇为25.5% 极右翼候选人勒庞为20% 极左翼候选人梅朗雄则为11.7% 第二轮投票各政党候选人得票率 人民运动联盟萨科齐：48.38% 社会党奥朗德：51.62%
“内生党”是由议会中的反对派发展为现代政党， 是议员在议会政治活动中逐渐联合起来而形成的政 党；
“外生党”是由于统治集团之外的政治力量向统治 集团发起挑战并要求在代议机关拥有自己席位而产 生的政党。
塞缪尔•亨廷顿：政党发展的四个阶段
1.宗派阶段：通常为政党从传统到现代的过渡时 期，少数政治精英以其野心在短暂联合下展开权力 斗争，在议会内部形成不同派别。
联邦德国：两个半政党体制
由两大党（联盟党和社民党）加上一个长期存在 的规模中等的第三党（自由民主党）组成。两个 半政党体制下，两大党往往都不足以获得超过半 数的席位，必须与第三党协商组成联合政府。三 个政党通常正好代表民意的左、中、右三股势力。
德国社民党和基督教民主联盟两者都无法单独执 政，因此自由民主党虽然获得席位不多，却能够 长期保有选择左右两派的权力。
组织化
✓ 录用政治领袖并争取政府职位 ✓ 确保政府对其行为负责
✓ 培训政治精英
✓ 控制政府的行政机构
✓ 表达各种政治利益
✓ 保持政府的稳定性
✓ 整合各种政治利益
（Russell Dalton and Matin P.Wattenberg.Parties without partisans： Political Change in Advanced Industrial Democracies.Oxford： Oxford University Press, 2000.）
31
法国2012年总统选举
正式候选人
人民运动联盟：
尼古拉 萨科齐
社会党：
弗朗索瓦 奥朗德
极右组织“国民阵线”：玛丽娜 勒庞
中间派“民主运动”： 弗朗索瓦 贝鲁
“左翼阵线”：
让-吕克 梅朗雄
绿党：
艾娃 若利
“共和国崛起”：
尼古拉 杜邦—埃尼昂
托派“工人斗争”： 娜塔莉 阿尔托
政党功能
罗塞尔·达尔顿( Russell Dalton) 、马丁·P·瓦滕博格( Matin P.Wattenberg)：
选举中的政党： ✓ 简化选民的选择； ✓ 教育公民 ✓ 创造认同和忠诚的符号 ✓ 动员人们参与 作为组织的政党：
政府中的政党： ✓ 获得政府多数 ✓ 组织政府 ✓ 实现政策目标 ✓ 使持不同政见者和反对派
3
何谓政党？ 代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，
由其中的积极分子组成，基于共同的意 志，采取共同的行动，为夺取或维持政 权，或影响政治权力的运作而联合起来 的有组织有纪律的政治组织。
4
现代政党的产生与发展
英国
现代意义的政党的萌芽，最早出现于英国 。 1679年，议会在讨论詹姆士能否继承王位时产生了激烈的冲
提交全体会议，这些议案将被辩论多长时间，以及允
许做哪些修改(如果有修改的话)等。同时，发言人还
控制着国会山上哪些工作、哪些肥缺和职位可以随意
支配和恩赐。
政党起源
迪韦尔热（ Maurice Duverger ）按照产生方式把政 党分为两类：“体制内产生的党”和“体制外产生 的政党”，简称 “内生党”和“外生党”。
但英国、美国、日本等国的宪法中，至今仍无政党条 款。
德国于1967年7月24日通过《政党法》，成为第一个就 政党进行单独立法的西方国家 。
观念转变
派别 排斥
政党 默认
承认
三、政党组织
现代政党的构成要素包括以下五个方面： 人员（领袖、干部和党员） 系统（基层组织、中间组织和中央组织) 纲领（目标和实现目标的方法） 经费（党员交纳、社会捐助和 政府补助） 纪律（行为的准则和规范）