政府与市场的界限

政府与市场的界限

------从钢铁行业说起

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摘要：在中国特殊的国情背景下，说明了我们所要构建的市场经济很可能在很多方面呢呈现非典型市场经济的某些特征。这也决定了我国政府与市场的关系非同一般。以下我就钢铁行业的现状及发展，简要论述了市场与政府的关系。

关键字：政府市场干预自由产值过剩

1 钢铁行业的界定

钢铁行业是以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括金属铁、铬、锰等的矿物采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业，是国家重要的原材料工业之一。此外，由于钢铁生产还涉及非金属矿物采选和制品等其他一些工业门类，如焦化、耐火材料、炭素制品等，因此通常将这些工业门类也纳入钢铁工业范围中。

2 钢铁行业在国家经济中的地位

钢铁工业作为我国国民经济的基础原材料产业，在经济发展中具有重要地位。我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。中国钢铁工业不仅在数量上快速增长，而且在品种质量、装备水平、技术经济、节能环保等诸多方面都取得了很大的进步，形成了一大批具有较强竞争力的钢铁企业。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。钢铁的发展直接影响着与其相关的国防工业及建筑、机械、造船、汽车、家电等行业。中国是钢铁生产的大国，从1996年钢产量首次突破1亿吨开始，一直稳居世界钢产量排名第一的位置。2008年，中国粗钢产量达到了5亿吨，超过位居第二位到第八位的国家的粗钢产量的总和。然而，成绩的背后却难掩中国钢铁企业普遍面临的经营困难，中国钢铁工业不仅为中国国民经济的快速发展做出了重大贡献，中国钢铁行业现状也为世界经济的繁荣和世界钢铁工业的发展起到积极的促进作用，但这种快速发展同时也给钢铁工业留下了很多潜在的问题，如技术水平较低、组织结构不合理等。因此，从我国钢铁工业持续健康发展的角度考虑，就需要先对钢铁工业的历史背景及现状进行全面的剖析。

或许是近现代以来，中国人被钢铁火药武装起来的西方坚船利炮打怕了，为了一个“强国梦”，中国人成了世界上最迷恋钢铁的民族。从洋务运动到“大炼钢铁”再到这些年中国钢铁工业产能的急剧扩张，中国，花了上百年，终于成了世界第一钢铁大国，生产出来的钢铁是如此之多，以至于，压得整个国家都喘不过气了——据媒体报道，中国钢铁行业产能严重过剩，钢贸行业出现信贷危机。曾经的“钢铁元帅”变成了“谈钢色变”。

3 政府给钢铁行业带来的影响

3．1 过去政府越位过多

事实上，中国近现代钢铁工业从诞生之日起就被蒙上浓重的政府色彩，可以说，在中国，“钢铁”首先是一个政治问题，其次才会算经济账。早在清朝光绪年间，湖广总督张之洞督建中国最早新式钢铁厂汉阳铁厂时，就曾为了“让总督大人看得见烟囱”而特地修建在总督衙门视野内的河滩上，结果花费了巨资，得不偿失，经验不善。这一传统延续到了建国后，大跃进时期，领袖大手一挥，全国人民砸锅卖铁“大炼钢铁”，“以钢为纲”，一时间神州大地遍地小高炉，蔚为壮观。

改革开放以前，中学的政治课本总是比较各国钢铁产量，并将建国初期印度的人均钢铁产量超中国而以为耻。既然把钢铁视为如此经济发展的图腾，中国钢铁行业就成了政府重点扶持的几个行业之一了。那么，政府的力量在钢铁行业的这出悲剧中，到底扮演了什么样的角色呢？让我们复述下剧情：

这些年，中国政府人为压低了人民币汇率，让欧元、美元比均衡汇率更“值钱”，“补贴”了海外消费者，他们源源不断购买中国制造的商品，导致出口激增，刺激了航运发展，而航运需要船，那么中国造船业就异军突起，船造多了，对钢铁需求就更强烈。与此同时，中国历年来保持高投资，大规模的“铁公基”、房地产建设也需要消耗大量的钢铁，有需求就有供给，中国的钢铁企业就大肆扩张产能。①

而这，只是事实的一部分。钢铁企业作为大型项目，一个大型钢铁项目投资可能高达数百亿，又是解决就业、税收的大户，所以各级地方政府都拼命游说中央政府批准钢铁项目，以至于当湛江钢铁项目获批时，湛江市长才演出了“吻增长”的好戏。

其实，如果没有2008年的4万亿，中国钢铁业的寒冬早就应该来了。可是4万亿一砸下去，中国政府推动的政府投资项目诸如高铁、基建等项目又人为制造出了需求，本来就已经产能过剩的钢铁业一看形势好转，又扩大产能，在本应淘汰的产能基础上又扩张，最终，当4万亿兴奋剂用尽，高铁停工，房地产寒冬来临，航运萎缩，钢铁行业终于“贪心不足蛇吞象”被活活“撑死”

诚然，凯恩斯的“挖坑”理论①指出，通过政府的适当干预，是可以刺激市场，启动市场，解决社会存在的经济问题。但是，就我国钢铁行业来说，政府的干预过多，产业虽然有所增长，但也面临了前所未有的问题。

“其实，在我看来，‘产能过剩’其实是个伪概念，因为如果是纯粹的市场经济，一种商品，自然有企业家去判断未来的市场前景和投入产出比，上马一个项目会权衡风险。供不应求，就有人供给；供给过剩，市场淘汰一部分产能，回到均衡，大家愿赌服输。可是，在中国特色的市场经济下，反而是中央及各级地方政府来主导、判断钢铁市场和产能。发改委制定中国的钢铁产量计划，分配指标审批钢铁项目，而地方政府总是各种开绿灯上马钢铁项目，每次‘产能过剩’，中央政府又总是找几个替死鬼‘杀鸡儆猴”试图控制住局面。比如震动天下的‘铁本事件’，戴国芳蹲了大牢，而国有钢铁公司踩在铁本的‘尸体’上继续扩大产能。

正是这种人为的扭曲，导致中国每过几年钢铁产能就“过剩”一次，而政府充满计划经济色彩的

①①参见凯恩斯的《就业利息和货币通论》。

②本段选自“搜狐财经”，刘宇翔的《政府主导钢铁业，焉有不乱之理？》

调控，又进一步加剧了扭曲——中国正在急剧城市化，只要经济发展，对钢铁的需求还会复苏，可是地方政府鼓励发展钢铁业，不惜牺牲环境，给予各种补贴，并授意银行贷款，众多小钢铁厂一窝蜂上马，钢铁厂多了，中央政府又主导“产业集中”，大型国有钢铁公司吞并民营钢厂，产能越调越多，而需求下滑时，各级地方政府又保护当地钢厂，乱象迭出。”刘宇翔在文章中写道。②

3.2 地方政府与中央的冲突

这种矛盾应该说由来已久，主要表现在地方政府的权利偏大，对中央的很多政策会结合地方的利益进行落实，这就必然会造成不利于地方的政策在落实的过程中被大打折扣。地方政府为了推进城市化进程，为了地方的经济发展，甚至是为了政府的业绩，开始向银行大量借贷，直接造成了地方政府负债率明显偏高，据数据表明，国内地方政府的平均负债率已经超过60%，这就不得不迫使地方政府希望在财政上能够得到更多的支持。目前地方政府的财政收入主要来自两个方面，一个就是卖地，一个就是税收。而作为这些大大小小的钢铁企业来讲在不同级别的地方都算得上是纳税大户，淘汰他们就直接的断了地方的…财路‟了，更何况这些纳税大户都跟地方政府有着剪不断理还乱的关系，这就使得节能减排和淘汰产能等相关政策的贯彻和落实更加难上加难。就拿淘汰落后产能来讲，很多被淘汰的中小钢企旧的高炉虽然已经被拆除，但是经过改造之后重新又建了一个符合标准的高炉继续生产，这不是明显的旧人换新装，换汤不换药嘛！这种…明修栈道暗渡陈仓‟的做法当然是得到地方政府默许的，甚至是大力支持的，所以到最后一统计，产能非但没有减少，反而比以前还增加了。还有最近的限电停产，很多中小钢企都提前复产，地方政府却称无碍减排目标，这些事实都反映出了地方政府的短期利益与中央政府长期利益之间的冲突。不过从另一个方面讲，地方政府也确实面临着不小的压力，这些落后企业一旦被关闭，将会造成大量的工人失业，一个环节处置不当，就会引发很多社会问题。不可否认，中央与地方的博弈将会在很长一段时间内存在，那么中央政府怎么样才能更好的解决与地方政府的这种矛盾，从而达到淘汰落后产能和节能减排的目标呢？我想在这方面很多发达国家的成功经验是值得我们研究和借鉴的。③②

3.3 某些方面政府的缺位

纵观钢铁行业的发展，国家对地质勘探支持力度的弱化，特别是对铁矿石资源的勘探力度和深度尤为欠缺。资源储备不足，造成了一边是钢铁行业迅速发展一边是铁矿石资源出现严重稀缺。我国不得不进口上亿吨铁石和铁精粉，而这些资源仅由几个估计巨头所控制。需求不断增长从而丧失了定价权。

4 政府正确调控，市场自由导向

要实现钢铁产业的升级，建立集约、高效、环保、可持续发展的钢铁工业体系，保护民族钢铁发展，政府机构改革必须有专门的机构行使钢铁行业宏观调控职能，既不对企业的市场行为强势干预，又要保障行业发展的健康有序，这样才能演奏出中国钢铁和谐发展的激扬旋律。

2009年，国务院办公厅提出了12项政策措施——⑴调整部分产品的进出口税率⑵实施公平贸易政策⑶加大技术进步及技术改造投入⑷完善落后产能退出机制⑸完善企业重组政策⑹适时修订钢铁

②③选自和讯网，尤福成的《钢铁行业产业结构调整中的矛盾与冲突》

④选自2009年国务院办公厅发表的《钢铁产业调整和振兴规划》