行政决策

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2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜” 的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年 内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于 “贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对 “合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合” 2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它 实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命 脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽 脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收 购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿 债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚” 了12.4亿元！ 没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路， 以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4 亿元。
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案例：合巢芜高速公路低价转让


2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署 公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评 估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后 又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。” 合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。 2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路 打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路， 修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经 营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中 国十大并购事件”，安徽省政府这一“大手笔”也被民众 视作“因时制宜之举”。
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第一节
行政决策概述
一、行政决策的含义和特征 1、行政决策的含义 行政决策——是指国家行政机关为履行行政职能， 依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟 定并选择行动方案的过程。 公共政策——是指国家机关、政党及其他政治团 体在特定时期为实习一定社会政治、经济和文化 的目标所采取的政治行为或规定的行为准则，他 是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总 称。

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案例：阿斯旺水利工程的得与失


尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗 资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了 以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料 未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病 肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析 原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
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三、行政决策的基本原则
1.信息原则 信息是决策的基础，决策的科学性、正确 性是和信息成正比的，信息越及时、准确、 全面，决策思维就越具有深度和广度。
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案例：“川气”为什么出不了川


1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料， 了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米， 远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40 亿元人民币，实施“川气出川”工程。 为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设 专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多 家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长 2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却 不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元 的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
案例：决策失误的“学费”由谁付



据《中国青年报》报道，内昆铁路开始全面铺轨，而在经过贵州 威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站 改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。 草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候鸟的越冬地。 为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角 度来说，自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想 必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪很难一见 的，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？ 现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是 极大的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、 集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。 最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失 误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者 的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。
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3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有 市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密 切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的 是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的 感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国 大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅 客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫 芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅 客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿 意搬迁。
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原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天 然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管 理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立 方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴， 给国家造成了9亿多元人民币的损失。 决策失误的原因是什么？
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问题：行政决策失误长期存在的原因是什 么？如何防止决策失误？
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第五章
行政决策
本章教学目的： 了解行政决策的基本概念，行政决策的基 本类型； 了解行政决策体制的概念、构成； 掌握行政决策的程序和方式。
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第一节 第二节

行政决策概述 行政决策的程序和方式
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7.危机决策
危机决策——是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 危机决策很多是会重复发生的，如洪水、 地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地 点、强度等不同而已 。

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特点：

危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防 为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机 事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓 延和事态的进一步恶化。

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5.依据决策问题重复程度分
程序化决策——是对重复出现的、有一定 常规可循的问题的决策。即常规性、例行 性、重复性决策 非程序化决策——是对偶然发生或首次出 现的、没有现成规范和原则可循的问题的 决策。即非常规性、随机性决策

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6.依据决策的内容不同
组织和领导选举；领导和管理人事、公安、司 法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民 政治性决策 族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治 地方的自治权利 制定经济发展战略、规划、政策；制定资源开 发、技术改造的方案；协调地区、部门、企业 经济性决策 之间的发展计划和经济关系；确定重要建设项 目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济信 息，掌握和运用经济调节手段；制定经济法 社会、文化性决策 规，并监督执行以及相关的对外经济技术交流 教育、科学、文化、卫生、体育、计生、 民政、侨务等诸多事务
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个人决策 佳
佳 低 差 一般
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差
差 高 佳 佳
4.依据决策条件和结果的不同
确定型决策——是指面临确定的环境和条 件，各不同方案的结果也是确定的。 非确定型决策——是指面临多种不确定的 环境和条件，每种方案在不同环境和条件 下的结果又是不确定的，因而从中选择方 案没有把握，要冒风险的决策。
决策环境可分为组织外部环境、组织内部环境 决策目标动态权变 以及决策者的心理环境。 危机决策信息具有高度的不对称性，表现在 决策环境复杂多变 信息的不完全、不及时以及不准确。


决策信息严重不对称
决策步骤非程序化
进行危机决策时应该尽量简化决策步骤，抓住关 键步骤和步骤中的关键环节，因势而定，靠自己 的经验、洞察力和直觉，果断地作出决定。
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2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同
战略决策——又称宏观决策，是指具有全局 性、方向性的重大问题的决策，它影响深远， 涉及范围广泛。 战役决策——又称中观决策，是指解决局部 性问题所做出的决策。 战术决策——是又称微观决策，为执行战略 决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝 节性和技术性的问题所进行的决策，是战略 性决策和策略性决策的配套措施。
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10年建3汽车站：决策失误谁埋单？
图1：客运北站
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图2：客运总站
图3：新客运总站
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辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿 元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、 有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打 水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水 平，还是个中另有文章？ 这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应 经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”； 第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正 式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结 果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府 又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车 站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”， 部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。
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坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系 统 分 析
整体与局部
内部条件与 外部环境
系 统 分 析
权衡利弊 得失，作 出科学决 策。
眼前与长远 及相互关系
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4.可行原则

行政决策是在现实的基础上通过认真分析 比较，对决策实施的人力、物力、财力、 时间和技术等各方面都要予以保证，防止 盲目和负面决策。 如：我国修建的几个机场未作可行性研 究带来的后果：
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运用科学的预测方法源自文库掌握 大量 相关 信息 通过丰富的想象
周详的论证
准确的判断
预测出决 策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
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3.系统原则
决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利 益关系。 以系统的思维方式和决策体制来对整体于 局部、内部条件于外部条件、当前利益于 长远利益、主要目标与次要目标的相互关 系和相互作用加以系统地综合分析。
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2、行政决策的特点 （1）行政决策主体的特定性 （2）行政决策效力的权威性 （3）行政决策内容的广泛性 （4）行政决策涉及利益的整体性 （5）行政决策的非赢利性 （6）行政决策危害显现的滞后性
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二、行政决策的类型 1.依据决策的主体地位的不同分 国家决策——是由国务院及各部委的作出的 决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方 针、政策、行政管理法规，处理全国性的和 对于国家具有战略意义的重大问题，以及其 他只适宜由中央统一处理的行政管理问题， 都只能由中央政府作出决策。 地方决策——各级地方政府对其管辖范围内 的地方性行政管理问题作出的决策。
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2.预测原则
任何行政决策都是对未来行动所作的一种 设想，是在事情发生之前的一种预先分析 和选择，具有明显的预测性。 运用科学的预测手段和方法，了解行政决 策对象的发展趋势、时空条件、影响后果 等等，从定性、定量、定时、概率等方面 综合预测，才能减少和避免决策失误。

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3.依据决策主体人数的不同
集体决策——是指由若干人组成的领导集 团，按照民主集中的原则进行的决策。 个体决策——是指领导者个人拍板定案， 做出决策。 比较集体决策与个体决策的优缺点：

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群体决策与个人决策比较
群体决策
果断性 责任明确 决策成本 一贯性 可实施性
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案例1：


被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最 先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该 机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云 机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次， 近年只有57万人次，利用率不过1/24。 究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求 洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海 机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑 在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试 想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机 场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹 缝中，年年亏损，就不难理解了。