香港郊野公园管理及对大陆的启示

收稿日期：２００７－０５－０８

作者简介：官秀玲，中国林学会国际部工程师，中国林科院博士研究生。

香港是世界上著名的大城市，也是世界上人口最密集的地区之一。全境土地面积１０９７ｋｍ２，截至２００４年底，香港人口约６９０万。在人口如此密集的地方进行自然环境的保护是非常困难的，但香港政府通过改善现有的保护区和制定有关的补偿制度，来达到香港自然资源的保护和利用。香港自然环境保护的类型分三类：郊野公园、自然保护区和特别区。

１香港郊野公园的基本情况

香港最大规模的保护区首推郊野公园，香港郊野公园的历史可以追溯到２０世纪５０年代，二战期间香港的森林遭到了严重的破坏，二次大战结束后在全港推行了广泛的造林计划。６０年代提出了土壤及水源保护计划。１９６７年实施了第一个林务工作计划，明确了森林康乐的功能，并于１９７１年首次推行“郊野公园实验计划”，于１９７６年正式出台了《郊野公园条例》并设立了郊野公园管理局，１９７７年划定了首批郊野公园。截至目前为止，共有２３个郊野公园和１７个特别地区，其占地面积４１６４４ｈｍ２，约占全香港陆地总面积的３８％，占地率远远高于任何国家或地区的保护区，其中林地面积占郊野公园的２８％。

郊野公园分布在全港各地，包括丛林、水塘、山岭、海滨地带和离岛，郊野公园迷人的自然景观，如群山之巅、密林草地、海滨浅滩等都是人们良好的户外活动场所，每天吸引大量的游客前来观光游览。

２香港郊野公园的管理

２．１设立郊野公园的目的

香港设立郊野公园的目的是保护公园内特殊的自然景观，为人们提供郊野康乐设施，提供户外教育设施，吸引大量的游人来游览和度假，另外设立１７个特别地区，主要目的是保护自然生态。

２．２郊野公园的管理机构

香港郊野公园现由香港渔农自然护理署管理。渔农自然护理署下设检验及检疫署、渔业分署、自然护理署、郊野公园及海岸公园分署和农业及行政分署。郊野的日常管理由管理科和护理科两个机构完成。管理科的主要职责是策划郊野公园各项建设计划、管理建设及维修郊野公园内的各项设施；护理科的主要职责是为游客提供信息及服务、推广自然护理保育的知识。现共有约１０００名员工，２１个郊野公园管理站，２个区域工场和１个苗圃。组织机构见图１。

２．３郊野公园的管理形式

香港郊野公园管理及对大陆的启示

官秀玲

（中国林学会

北京１０００９１）

摘

要：通过对香港郊野公园及其管理经验的分析，指出正在大陆兴起的郊野公园建设和发展中应是立法在

先，建设在后；科学规划在先，开发在后；人才培养在先，发展在后；宣传与建设并举。其经验为近期北京将启动的１０处郊野公园管理有所借鉴。关键词：香港；郊野公园；管理；大陆中图分类号：Ｆ３１６．２０

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７３－３３８Ｘ（２００７）０７－００６６－０３

Ｎｏ．７２００７林业经济ＦＯＲＥＳＴＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ・森林旅游经济・

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（ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１）

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图１香港郊野公园的组织机构

官秀玲：香港郊野公园管理及对大陆的启示

香港郊野公园的管理形式主要分为７种：植树造林，防止山火，服务游客，保持清洁，执行法规，管制发展，增加生态价值。

２．３．１植树造林

植树造林主要是为了减低土壤侵蚀，防止水土流失；恢复被山火破坏的植被；增加生态价值（生物多元化）及美化郊野环境。每年植树６０万棵。

２．３．２防止山火

郊野公园防止山火的设备齐全、管理有序。郊野公园设立山火控制中心，共设立２２队山火队（每队８～９人），在每年火季轮流２４小时值班，扑救山火。设立有１１个山火瞭望台，３７个大型地下

水缸，每年割造隔火带，经常举办活动，宣传预防山火，并且注重加强与消防署、飞行服务队等部门合作。自１９８３年以来，郊野公园的山火总体趋势成下降趋势。

２．３．３服务游客

郊野公园共设２００多个烧烤地点，１６０多个郊游地点，３８个露营地点，２２个晨运园地；四条长途远足径：麦理浩径（１００ｋｍ）、凤凰径（７０ｋｍ）、港岛径（５０ｋｍ）、卫奕信径（７８ｋｍ）以及各种山径（家乐径、自然教育径、树木研习径、郊游径）和１０条越野单车径；设有桌椅，凉亭，儿童游戏设备，健身器材，告示板，路标，厕所；此外还设有６所游客中心，两个野外研习园，蕉坑狮子会自然教育中心，城门标本林和解说牌等。香港郊野公园除了保护自然景观，为人们提供郊野康乐设施之外，另一个主要的目的就是提供户外教育设施，吸引大量的游人来游览和度假。许多学校和企业要通过申请，进行团队的义务植树和对学生进行郊野公园知识的普及，从幼儿园的小朋友到成年人，从通过做游戏到亲身参与，来培养热爱大自然的情操，将保护自然环境成为一种自愿的活动，成为一种主动参与的活动。

２．３．４保持清洁

香港郊野公园的管理中保持清洁是一项重要的工作，在香港郊野公园的门口都写着乱扔垃圾者，罚款１５００港币。每年郊野公园收集垃圾３７００ｔ垃圾，每年发生超过４００宗检控乱抛垃圾的事件。

２．３．５执行法规

郊野公园设立护理员制度，其护理员属于香港公务员编制。护理员除了执行上述任务外，主要的职责就是执行法规，对违反法规的行为进行检控。

此外，郊野公园的管理还包括研究，和非政府组织一起进行社会宣传等。

３香港郊野公园管理的成功经验

香港郊野成功的管理经验有以下几个方面：完善健全的法律保护、政府财政上的支持、人才培训、发展生态旅游、注重市民教育和要求以及获得市民支持。

３．１有完备健全的法律

香港郊野公园管理优胜之处在于“稳定制度化”。为了保存天然景观和动植物受到市区发展的影响，早在１９７６年就颁布了《郊野公园条例》，由郊野公园及海岸公园委员会切实执行及监督，主要来保护生态，提供动植物的庇护场所，使物种自然繁衍，确保良好生态的可持续发展。

３．２政府财政给予大力支持

政府在财政上给予全面支持，每年支付约２．５亿万元的管理开支，使管理部门可以专注保护香港珍贵的自然景观。

３．３注重一线管理人员队伍的培训和建设

保护郊野地区的目的，是为了保护大自然，向市民提供郊野的康乐和教育设施需要，构建人与自然和谐的环境。所有这些需要一线管理者提升他们的素质和管理技术。香港渔护署非常注重人才和培训，目前负责推行保育工作的人员一般都属林务主任，而且大部分拥有大专以上的相关学历，员工又不时获派往外地交流，汲取不同经验，改进现有的保育技术。

３．４发展生态旅游

香港目前最大的产业是旅游业，吸引大批大陆和国外的旅客。香港渔农自然护理署积极推进了“以自然为本”的生态旅游，已渐成为市民郊游，休憩的卖点，同时也成为认知大自然和爱护大自然的最佳途径之一。郊野公园设计丰富多彩的生态旅游产品，如建立雀鸟巢箱，既方便雀鸟的栖息，又方便游人观鸟。还有野外演习、生态探索、生态日记、海洋保育及设置管辖区等，正吸引着大量游客。

３．５注重市民教育和科普宣传

香港郊野公园管理和保育做得出色，还有一大原因是注重市民教育和要求，获得市民的认同和支持。渔护署一贯注重提高市民爱护自然的意识，除了设立游客中心、自然教育中心、自然教育径、树木研习径外，近年更推出一系列郊野公园及香港自然生

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