长沙市天心区环境污染事件

长沙市天心区环境污染事件应急预案二O一一年五月长沙市天心区环境污染事件应急预案1 总则1.1 目的为了有效预防、及时控制、消除突发环境污染事件（以下简称环境污染事件）的危害和损失，保障公众生命安全、财产安全和环境安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规，特制定本预案。

1.2 工作原则1.2.1 以人为本。

以保障人民群众的生命安全和最大限度地减少人员伤亡、环境生态破坏为原则，对各类发生或可能引发的环境污染事件及时发现、预警、处置，提高全社会防范环境污染事件的能力。

1.2.2 分级管理。

在区委、区政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则，组织、指挥、协调环境污染事件的预警、应急、救助、处置等工作。

1.2.3 依法规范。

建立和完善环境污染事件应急预案体系，依法实施应急预案。

1.2.4 响应保证。

在充分利用现有应急反应资源的基础上，加强应急救援队伍、物资、设备等能力建设，确保预案有效实施。

1.3 制定依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《自然保护区条例》、《民用核设施监督管理条例》、《放射性同位表与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》等。

1.4 现状我区环境污染事件发生或诱发环境污染事件发生主要有以下类型：（1）辖区部分工业企业偷排工业“三废”，造成局部环境质量下降。

（2）老城区人口密度过大，城市局部大气环境容量偏小，可能造成大气环境污染事件。

（3）落后的生产工艺、设备、污染型企业存在安全、环保隐患。

（4）化学危险品、有害有毒危险品、放射性物质等，在使用、生产、运输、储备过程中造成的污染事件也时有发生。

（5）自然灾害、人为破坏、恐怖活动等造成、引发的环境污染事件。

1.5 适用范围本预案所指的环境污染突发事件是指由于违反环境保护法律法规以及因意外因素影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染或生态遭到破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性环境污染事件。

本预案适用以上范围。

2 组织体系及职责2.1 长沙市天心区处理突发环境污染公共事件应急机构天心区人民政府成立区环境污染生态破坏事故应急处理指挥部，隶属于区应急办领导、负责对全区突发性环境污染生态破坏事故应急处理的统一领导、统一指挥、统一组织和重大决策。

指挥部组成单位根据环境污染生态破坏事故的性质和应急所需确定。

指挥部成员单位：区环保局、区安监局、区公安分局、区卫生局、区建设局、区城管局、区财政局等。

指挥部成员单位职责：区环保局：组织拟定全区环境污染生态破坏事故应急预案，在区应急办领导下，建立符合应急预案要求的应急机制和快速反应、协调保障的组织、指挥、协调体系与机构；参与环境污染应急事件组织、指挥、协调工作；负责提供现场污染物分析监测、放射源和其他危险废弃物处置的应急处理监督。

区安监局：负责组织、协调危险化学品企业重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作。

区公安分局：负责放射事故的受理以及放射源丢失被盗和放射事故报告后的安保应急工作；负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作；对环境污染应急处置中的重要目标，危险区域实施治安、警戒和交通管制。

区卫生局：负责危险化学品污染事故的毒性鉴定和事故伤亡人员的医疗救护；负责医疗废物处置不当导致地污染事件；协同相关部门处理放射事故和放射源丢失被盗应急防治污染蔓延工作。

区建设局：负责建设施工过程中扬尘及其它污染环境事件的应急处置工作等。

区城管局：负责城市垃圾贮运、处置过程中环境污染事件的应急处置等。

区财政局：保障突发环境污染事件处理所需设备、器材等物资的经费，做好上述经费使用情况的监督检查。

其他有关部门根据本部门职责和突发环境污染生态破坏事故应急处置需要，履行好污染控制和监督管理职责。

2.2 组织指挥成立长沙市天心区环境污染生态破坏事故应急处理指挥部，指挥部设办公室在区环保局。

组织指挥方框图：2.3 区环境污染事件应急指挥部组成及职责辖区环境污染生态破坏事故发生后，区环境应急办启动区环境污染生态破坏事故应急指挥部（以下简称指挥部）。

区指挥部由指挥部办公室和应急救援组、评估咨询组、应急监测组、后勤保卫障组、新闻发布组等应急工作组组成。

指挥部职责：组织各工作组及时集结，组成现场指挥所；视情况指导定现场指挥长；对应急事件迅速做出评估、报告和通报；对应急行动下达指令；根据事件发展趋势与应急反应效果，及时区环境污染事件应急指挥部（办公室、值班室）区应急办市应急办 区财政局区城管局区建设局区卫生局区公安分局区安监局区环保局市环保局相关街\镇各部门上级主管部门现场处置（各专业工作组）（认为必要）报告 报告指示指示报告 （认为必要）调整应急行动计划；请求市环保局、相邻区（县）政府提供救援支持；负责应急事件的新闻发布；指导应急事件善后处理；指挥部办公室成员：区环保局职责：负责应急事件信息的受理、核实和汇总；承办指挥部应急处置指令下达、记录和督办。

应急救援组成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急办相关成员单位组成。

职责：负责受指挥部指令，对事件现场进行应急处置救援。

专家评估咨询组成员：专家咨询委员会专家成员。

职责：对应急事件危害程度进行分析、判断、预测，评估应急处置的效果，并提出意见和建议。

应急监测组成员：区环境监测站职责：负责对事件现场的环境监测提供技术支持；受指挥部指令赴现场进行监测；向指挥部提交监测数据与监测报告。

新闻发布组成员：区委宣传部职责：负责对应急事件的宣传、新闻发布和媒体采访接待。

后勤保障组成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急办相关成员单位组成。

职责：负责保障环境污染事件应急处置所需的救援物品、器材。

以及通信、交通、电力、供水等正常运行。

区应急指挥系统可根据事件的性质和程度，按快速反应、及时处置原则，可视情况调整应急工作组，组成现场指挥部。

2.4 应急处置工作流程区110接警随即通知值班领导，并报告主要负责人和局领导决定集合地点并由值班员通知出警队员携有关设备立即赶到现场现场处理现场调查、收集证据报告审查报告决定是否行政处罚或其它措施采取应急措施，控制污染，把污染减少到最低限度必要时报告区领导，决定是否建议通报或疏散周围单位和居民，是否进入预警和部门参与其他应变事宜勘察现场技术调查事故速报事故确报采样监测声源取证技术鉴定经济损失核算新闻、信息发布送达执行结案归档3 环保系统应急处置管辖原则和办法3.1 属地管理原则根据属地管理原则，天心区对本辖区内污染事故应急处置负责，一旦污染事件发生，区环境监察大队、区环境监测站应就近先行赶到现场，做好相关紧急处置，并立即向区政府及市环保局报告。

3.2 以污染状况分级处置原则1（1）对一般性的污染事故，由区环保局主管局长或监察大队大队长出面，事件发生地街。

镇负责人必须同时与处置；（2）属于重大敏感污染问题，或导致人员中毒伤害事件的，由区政府主管区长、区环保局局长、事件发生地街。

镇主要负责人共同参与处置。

（3）所涉及污染事故的执法主体属其他部门或涉及其他部门的，及时移送或联合有关部门解决。

3.3 应急准备（1）区环保局和环境监察大队、监测站配备应急处置必需的防毒面具、夜间照明、监测采样器材，专柜存放，随时备用，定期检查。

（2）公安、安监、城管、卫生、城建等部门负责人及各街镇党政主要负责人应急联系办法（电话）存区环保110值班室办公桌台面。

4 预警和预防机制4.1 监测4.1.1 环保、公安、安全监督、建设、卫生、城管等职能部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对区内（外）环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、污染物排放、辐射、放射环境监测数据的监测与收集。

4.1.2 相关部门负责环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析。

（1）环境污染事件、放射源事件的信息接收、报告、处理、统计分析由区环境保护局和区卫生局负责；（2）危险化学品重大安全事故信息接收、报告、处理、统计分析由区安全生产监督管理局按职责分工负责。

4.1.3 各有关成员单位环境污染事故应急监测报告及时报区应急办和区政府。

4.2 信息收集4.2.1 通过市和区环保部门环保举报电话（环保“110）热线，接受目击者、当事人、知情人的报警。

4.2.2 全区逐步建立统一的环境污染事件电话报警与信息监测、传递、发布网络，实现信息社会化。

4.3 预警分级按照环境污染事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围，预警级别分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特大（I级）四级，颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警颜色应根据事态的发展情况和采取措施的效果，可以升级、降级或解除。

4.4 预警级别确定与发布4.4.1 I、II级预警确定与发布：重大环境污染事件或特别重大环境污染事件由省环保局确定橙色、红色预警建议，由省人民政府确定向社会发布。

4.4.2 III级预警确定与发布：较大环境污染事件由市环境应急办提出黄色预警建议，由市人民政府确定并向社会发布。

4.4.3 IV级预警确定与发布：区环保局在收集到有关即将在辖区发生可能导致一般环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报区应急办，并提出蓝色预警建议，由区人民政府确定并向社会发布。

4.4.4 发布途径：通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时发布。

4.4.5 预警级别由上级政府确定的，除由上级媒体发布预警公告外，事件涉及或可能涉及的当地政府应当通过同级媒体发布预警公告。

4.5 预警措施进入预警状况后应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。

（3）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。

（4）指令各应急救援队伍和人员进入应急状况；环境监测站立即开展应急监测，随时报告事件进展情况。

（5）对可能受到危害的人员进行妥善安置。

（6）调集环境应急所需物资和设备，做好应急防范准备。

4.6 预警支持系统逐步建立和完善本级环境污染事件预警体系，形成全区环境预警监测、信息收集与传递、预警发布、应急指挥的环境预警网络。

区环境保护局应完善和更新辖区内环境统计、污染物排放申报登记核定、污染物排放许可、危险化学品、辐射、放射源处置等资料档案，为预警预防，应急处置提供支持。

5 应争响应5.1 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染生态破坏事故分为特别重大环境污染事件（I级）、重大环境污染事件（II 级）、较大环境污染事件（III级）和一般环境污染事件（IV级）四级。

5.1.1 特别重大环境污染生态破坏事故（I级）。