2018中美贸易摩擦的背景

维护公平贸易和正常的竞争秩序。

纠正企业的价格歧视以及由于政府或公共机构的补贴而使其出口产品获得的不公平竞争优势。

2018 24

中华人民共和国商务部发布2018年第12和第13号公告，决定即日起对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。倾销、补贴调查期为2016 年11月1日至2017年10月31日，产业损害调查期为2013年1月1日至2017年 10月31日。被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》1007.9000项下。

调查结果：

初步认定原产于美国的进口高粱存在倾销，决定对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。

大背景：世贸组织（WTO ）的贸易救济

首先需要明确一点，中美贸易摩擦是在世贸组织贸易救济的框架下开展的，美国根据自身政治与法律的特点，与贸易救济的框架产生了不一致的地方。

总而言之，贸易救济是世贸组织允许的行为，在2018年之前，有很多发生在反倾销、反补贴的案例，一般情况下都是针对某一具体的行业，如美国对中国太阳能设备行业，再如对 多晶硅行业的措施，美国、欧盟都曾采取过相应的措施。对不同企业的产品采取的反倾销、反补贴措施，加征关税的幅度都是一样的，即所谓的特别关税。

WTO 规则下反倾销手段的运用

中国从2月开始采取对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。

类似上图这样的案例，是世贸组织的成员都在使用的一种方法，有一定特别程序与技术标准，并不是能随意对某一个国家的任意行业开展无差别的加征关税。

WTO 成员方实施贸易救济措施均要经过立案调查，所采取的措施均包括征收特别关税；反倾销和反补贴措施还可以实施价格承诺。

WTO 允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段，对国内产业进行救济的措施。

美方认为

- 中美贸易并不平等

- 中国存在补贴国企的行为 -

知识产权问题

中方认为

- 中国已努力修复贸易失衡关系，包括减小贸易

顺差、人民币升值和开放国内市场

- 由于供应链和缺乏知识产权，中国获益甚少 -

美国限制对华出口技术

中美贸易争端的宏观背景与意见分歧

*数据来源：公开数据，德勤研究

上图，从1995年到2017年中国对美出口与自美进口这两条线，可看出中国对美出口的增幅远高于自美进口。当然，中美贸易争端的素背后还存在很多其他的因素，网络上各个角度的专家解析文章颇多，铂略在此不作过多阐述。美方也看到这一现状，认为中国对美出口太多，自美进口太少，因此出现分歧争端。 中美双方主要意见分歧——“公平性”

美方认为中美贸易并不平等，中国存在补贴过期的行为，站在美国的角度，认为国企是一种公共机构，或者说就是政府本身，国企的存在直接影响了市场的公平竞争，补贴国企会影响市场的公平贸易。

中方则认为，中美贸易的现状，是过去几十年时间发展后正常客观情况的反应，并且中国对此已经做出努力，比如修复贸易失衡关系，减少贸易顺差，开放国内市场等。而且，由于国际供应链安排以及缺乏知识产权的问题，中国实际从出口获益甚少，比如美国的跨国企业在中国境内设置公司，之后美国在计算中国对出口时，将数据算作中方的数据，而中方认为最终获益者实际是美国企业，中美合作关系紧密，不能单纯依据国家之间的进出口数据，武断判定哪国获益更多。对于美方强调的知识产权问题，中方认为美方限制对华的技术出口，实际上只要美国愿意出口一些高附加值的技术及相关装备设备的话，可以很好调节中美贸易顺差，因为中国愿意购买高附加值的产品。

这是两国站在各自角度看到的问题，实际还是聚焦在“公平性”的问题上，且对此分歧巨大，于是在2018年3月开始，这一分歧成为世界关注的重心。

2018年3月23日，美国实施的贸易措施，本质不是针对中国的，是无差别对多国开展的，受到波及的国家包括

印度、加拿大、日本等。随后4月2日，中国为平衡因美

国在232措施造成的损失，中国决定对原产于美国的部分的7类，,共128个税号的进口商品中止关税减让义务。实际上用的措辞是比较缓和的，叫中止关税减让义务，说明在此之前，中美双方签署过协议，对两国之间的部分进出口产品实行关税减让的措施，表达互惠贸易的愿景。

铂略注：关于232条款

日常中经常能看到201条款、232条款，301条款的说法，这些实际都是根据美国国内的法律，如1930年的贸易法、1974年的贸易综合法案等，从这些法案中提取某一具体条款作为依据。201、232条款专门用于国际贸易，一个是针对调查外国产品产业对美国国内公平贸易的影响，一个是针对美国的国家安全受到影响，美国政府会依据这些法律的授权，开展国际贸易调查，因此在平时被提及的比较多。而301条款不太一样，针对的是外国政府，偏政治性多一点。

中美双方加征关税的清单情况

34025%2018年7月6日34025%20 16025%2018年8月23日16025%20

2000

合计2500亿美元

约占2017年美国进口原产于中国货物总值的58%10%,

25%

2018年9月24日起

10%，2019年1月1

日起调增至25%

600

合计1100亿美元

约占2017年中国

进口原产于美国货

物总值的71%

5%,

2018年9月24日

10%