我国农村扶贫开发的模式总结和反思_韩斌

从发展阶段和趋势来看，各国制定和实施了多种政策措施来解决贫困人口的发展问题，不同国家与地

区消除贫困的任务和目标各有不同的侧重点：如发展中国家中，印度等强调实施多种扶持项目以满足基本生存需要；巴西等通过大规模的物质资本投资形成区域发展中心，然后以该增长极带动区域发展；而欧美发达国家将社会保障方案作为一种福利制度覆盖全社会以解决贫困人口生存和发展问题。各国采取的政策实践如印度鼓励农民成立农业合作社，巴西实施“最

低收入保障计划”

，泰国发展特色产业帮助农民脱贫，孟加拉国推进“乡村银行”为贫困农民提供低息创业贷款等［１－４］。我国扶贫模式从扶贫主体角度经历了从单

纯救济式逐步转变为群众参与式、开发式扶贫的理论和政策演进，从采取措施和实施范围来看如区域扶贫、

群体扶贫、直接扶贫到户等，从全国范围来看较为普遍的模式可以总结为财税补贴优惠模式、产业扶贫模式、对口帮扶模式、生态扶贫模式、移民搬迁扶贫模式、劳务扶贫模式和智力扶贫模式等［５－７］。文章以云南省这一我国扶贫开发的重点区域为例，对当前我国扶贫开发主要模式实施过程、效果和存在问题展开分析。

一、云南省扶贫开发模式探析

云南省是全国最贫困的区域，是整体性、民族性、素质性的贫困交织，是集“边疆、山区、民族、宗教、贫困”五位一体的国家扶贫开发地区。贫困区

我国农村扶贫开发的模式总结和反思

韩

斌

（云南省委党校，云南昆明６５０１１１）

收稿日期：２０１４－０４－０８

基金项目：云南省２０１２年度贯彻落实十八大精神哲学社会科学规划项目；云南省党校系统课题。作者简介：韩斌（1979-），男，山东济南人，博士，主要从事区域经济学研究。

摘要：反贫困是世界性的难题，各国进行了不同的理论和实践探索，制定和实施了多种政策措施来解决贫困人口

的发展问题。文章基于当前国内外扶贫开发的政策和理论演进，以我国扶贫工作的重点省份云南为例，对整村推进模式、产业扶贫模式、异地搬迁扶贫模式和劳动力转移培训模式等扶贫发开实践过程中的各种扶贫模式进行了梳理，指出目前扶贫开发模式存在覆盖面小，政策滞后，对自我发展能力的培育和提升重视不够，贫困主体的参与性和主动性不足等诸多问题，最后提出了实施多维系统政策、恢复和提升贫困人口发展能力、协调产业发展与生态保护共赢等对策建议。

关键词：扶贫开发；贫困政策；区域经济；现代化农业中图分类号：Ｆ３２３．８

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－２９２Ｘ（２０１４）０６－０１１９－０４

China's Rural Poverty Alleviation and Development Model Summary and Reflection

HAN Bin

（Yunnan Provincial Committee School of the CPC ，Kunming Yunnan 650111，China ）

Abstract ：Anti poverty is a worldwide difficulty.Many countries carried out lots of explorations from the theory and practice ，and formulate and implement various policies and measures to solve the development of poverty people.We analyze the modes of poverty alleviation in Yunnan and point out their advantages and disadvantages.Now it includes whole village advancement ，mode of industry relocation ，mode of industry poverty alleviation ，and labor force transfer after training model ，on the whole village ，and so on.Considering on these modes ，there exist many disadvantages ，such as that the coverage is small ，the cultivation and promotion of self development ability is not valued ，stimulate the people's initiative.At last ，we put forward proposals such as that we should help the poverty population restores their development ability and implement multidimensional system policy.

Key words ：Poverty alleviation and development ；Poor policies ；Regional economic ；Modern agriculture

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域呈现出点、线、片的特点，既有点状贫困户，又有沿江分布的线状贫困带，还有集中连片的贫困片区，扶贫攻坚的难度大。是生态环境恶化与基本生存条件困难共生，贫困面大与返贫率高同在，扶贫成本高与投入标准低并存的综合性贫困问题。云南省的贫困既是历史的积淀，也是自然生存条件的限制，加之投入有限、开发受限导致发展仍然较为滞后。一方面基础设施的差距是发展滞后的外部因素。具体表现在基础设施滞后、社会事业薄弱、贫困面大、贫困程度深等诸多方面。目前有限的扶持资金对于改善较为偏远、恶劣的地理条件和生产生活环境非常困难，在水、电、路和通信等基础设施方面存在严重滞后，严重影响了区域的可进入性，阻碍了与外界物资、信息、资本和人才的交流。另一方面，人力资源素质的低下是发展滞后的内部因素。隔绝闭塞的生存方式阻碍了人口素质的提升。一是因为历史因素人口素质偏低，而且主动接受教育的意识不强，甚至躲避教育，文盲人口比例大、失学辍学严重等问题仍然突出。二是贫困人口多居于极为偏远地区，大多处于自给自足的自然经济状态，经济来源主要靠传统的种植业、养殖业，由于实用技术培训少致使获取知识、信息的机会不多，也增大了科技推广难度，生产技能无法获得拓宽和提高，导致人员交往、物资交流、商品输出和劳动力转移更加困难，严重缺乏增收就业的素质和能力。

贫困人口方面发展基础条件受限，自然环境恶劣、交通闭塞、信息交流不畅、生态环境问题频发，同时缺乏脱贫致富的能力，自我发展能力薄弱，文化素质偏低，增收渠道单一。因此必须依靠一定的倾斜性和导向性的外部扶贫模式才能加快改变贫困落后的局面。文章就云南的扶贫模式进行了初步分析。

1.整村推进模式。整村推进扶贫开发方式是当前云南乃至西部大部分贫困地区扶贫开发的主要模式。整乡推进、整族帮扶是在整村推进的基础上，为了解决集中连片贫困区域、人口较少民族等特殊贫困群体和特殊贫困区域的发展问题而实施的扶贫举措。２０１０年怒江州独龙江乡被列为省级扶贫开发整乡推进的试点乡镇，之后独龙族又被列为整族推进的重点帮扶对象，２０１３年底云南集全省之力，开始实施推动怒江州“整州推进”的扶贫开发新形式。该模式优点在于通过资金和资源的集中可以在短期内使得贫困地区的基础设施、生产生活条件及产业的发展等发生明显的提升。十五和十一五期间，云南省累计投入财政扶贫资金５２亿元，完成了近２１００个村委会和２．５万个贫困自然村的整村推进，有近１５０万户贫困农户直接受益，极大改善了贫困人口的生产和生活条件，新农村建设面貌焕然一新。该模式存在主要问题是由于贫困面大、自身投入能力差而导致扶贫效果有限，特别是深度贫困人口发展基础薄弱，靠常规扶持和局部投入很难彻底摆脱贫困。一是整村推进扶贫开发项目资金严重不足，投入资金和项目覆盖面仍然难以适应扶贫开发的实际需要。每个村整村推进项目建设资金１５－２０万元，远远满足不了项目村的建设所需。二是当前已完成整村推进的贫困村虽然改善了一些基础设施，但未能建设可持续增收的产业，后期的发展由于缺乏资金而陷入困境。三是缺乏项目后期维持所需的财力、物力和人力。

2.产业扶贫模式。产业扶贫形成了贫困家庭增加收入的主要来源，同时缓解了贫困地区脆弱生态环境的面临的保护与发展的危机，有利于可持续发展。十五和十一五期间，云南省共投入扶贫财政贴息资金８．４亿元，引导扶贫项目贷款９４亿元，共扶持龙头企业２５１家，帮扶２４０万户农户，带动发展种养殖业和农产品深加工等，农户户均增收超过１１００元。该模式存在主要问题是由于产业扶贫投入资金有限，产业结构难以调整，贫困农户自我增收能力仍然较弱。一是无法形成规模。缺乏统一的产业规划，产业小而全，难以形成现代化农业、规模化经营，对群众的增收推动有限。二是农村龙头企业小而弱，缺乏专业化合作组织，且大部分企业缺乏科技意识和创新能力，管理经营落后。三是项目可持续性差，缺乏后续科学有效管理和支撑资源。

3.劳动力转移培训模式。对于贫困地区而言，人地矛盾非常突出，为了拓宽农民增收渠道，增加非农就业人口比例，需要对大量农村剩余劳动力进行培训。由于这些劳动力受教育程度都比较低，缺乏外出就业的劳动技能，自身又没有能力支付再就业培训的相关费用，就需要政府来扶贫，进行劳动力转移培训。云南省一直在开展引导性培训和技能培训来转移农村剩余劳动力，２０１２年怒江州劳动力培训转移共５９００人，投入财政扶贫资金３９４万元。劳动力转移培训加快了贫困人口脱贫致富的步伐，加快了县域经济的发展。该模式面临的主要问题是，贫困人口素质提升难，很难满足用工单位需求。由于历史因素和地区文化教育发展落后，贫困人口素质普遍较低，而且长期处于封闭环境中，缺乏分析、应用和转化信息等外界交往的能力，而现有培训覆盖人口比例低、培训机会少，培训实用性和针对性不强，导致受训劳动力数量少，而且符合用工单位要求的更少，很难满足大量劳动力转移的需求。

4.异地搬迁模式。异地搬迁扶贫模式通过直接、有效的改善生存发展自然条件严重受限的群众的聚居条件，加快了贫困地区的家庭整体脱贫，有利于根本

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