环境法的历史与发展资料
环境保护法的历史沿革
环境保护法的历史沿革环境保护法是指为保护和改善环境质量，预防和控制污染，保护生态环境和自然资源，维护人类健康，维护生物多样性和生态安全，规范和加强环境管理的法律法规体系。
随着人类对环境问题的深刻认知和环境污染问题的日益严重，各国都陆续出台了相关的环境保护法。
一、早期环境保护法的出现追溯环境保护法的起源，可以追溯到19世纪。
早期的环境保护法主要是针对工业革命所带来的环境问题，如英国于1863年通过的烟雾控制法、德国于1873年颁布的工厂法等。
这些法律主要是为了控制工业排放所产生的烟雾和废气，对环境进行保护。
二、环境法的发展随着环境问题日益严重，20世纪开始，各国开始加强环境保护的立法工作，并逐步形成了环境法的体系。
例如，美国于1969年通过了《国家环境政策法》，成为世界上第一个将环境保护纳入国家政策的法律，其对后续环境立法起到了重要的借鉴作用。
同时，一系列关于水污染、空气污染、土壤污染等方面的法律陆续出台，为环境保护工作提供了法律依据。
三、联合国环境大会为了加强国际合作，各国于1972年首次召开了联合国环境大会（简称“斯德哥尔摩会议”）。
在这次会议上，各国代表就环境问题进行了广泛讨论，并通过了《人类环境宣言》和《环境行动计划》，确立了环境保护的全球意识。
此后，联合国环境大会成为各国协商环境问题的重要平台，为环境保护的国际合作提供了机制保障。
四、中国环境保护法的制定在中国，环境保护法的制定相对较晚。
1984年，中国颁布了第一部环境保护法，标志着中国环境保护立法的起步。
随着对环境问题认识的深入和环境污染问题的日益突出，中国陆续出台了一系列环境保护法律法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等。
五、环境法的创新与完善随着科技的进步和环境问题的不断演变，各国的环境法也在不断创新和完善。
例如，德国于1974年通过的《循环经济法》规定了循环利用废弃物的相关制度；日本于1993年通过了《全球环境保护基金法》，通过设立全球环境保护基金来支持环境保护项目。
第一章环境保护法概述
二、法的本质
法是统治阶级意志的表现 法是上升为国家意志的统治阶 级意志 统治阶级意志的内容是由统治 阶级的物质生活条件决定的
第一章境保护法概述
三、法的基本特征
法是由国家制定或认可的，具有普遍的约束力 法是由国家强制力保证实施的，具有国家强制性 法是以法律条文形式来载明权利和义务的，较为明确和具体
环境保护或与环境纠纷处理有关的规定
第一章环境保护法概述
第一章环境保护法概述
环境保护法的特点
综合性
科学 技术性
区域性
广泛性
可持续 发展性
社会性 和公益性
共同性
第一章环境保护法概述
第二节 环境保护法的目的、任务 和作用
第一章环境保护法概述
一、环境保护法的目的
•《环境保护法》总则第一条指出：制定该法的怒地是
“为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公 害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制 定本法 。
环境保护法
第一章环境保护法概述
第一章 环境保护法概论
第一章环境保护法概述
第一节 法律常识
第一章环境保护法概述
第一节 什么是法
一、法的起源
法不是从来就有的，也不是永恒 存在的，而是阶级社会特有的现 象。它随着阶级和国家的产生而 产生，并将随着阶级和国家的消 亡而消亡。 在原始社会前中期 在原始社会末期 法的形成是一个渐进的过程
第一章环境保护法概述
二、环境问题
广义的环境问题：
一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结 构或状态的变化。
狭义的环境问题：
环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然 因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。
第一章环境保护法概述
现代环境法的历史渊源
环境法学界⽬前对环境法的调整对象问题尚在论战之中。
有些学者主张环境法是以⼈与⾃然间的关系为调整对象，⽽有些学者则主张环境法是以⼈与⼈之间的社会关系为调整对象。
尽管两种主张之间的分歧较为严重，但却都毫⽆例外地强调了以⼈作为所调整关系的核⼼。
以⼈为调整对象是法的基本特征，环境法在近代的蓬勃发展主要源于⼈类在⽇益恶化的⽣态环境压⼒下，⾼度关注和反复思考⾃⾝存在问题的结果，这在本质上就决定了环境法必然以⼈为其价值本位。
⼈是具有理性思维的万物灵长，他们⾃产⽣之⽇起就从未中断过对⾃⾝存在问题的哲学思考。
“理性的思潮，例如⼈本主义，从实质上影响着法律传统。
只要世俗社会和思想的王国存在着律令，理性的思潮就对法律的成长发⽣着实际的，或许深不可测的影响。
”⼈类对⾃⾝存在问题的哲学思考经过演化，最终构成了环境法的法哲学基础，因此环境法⾃诞⽣之⽇起就被深刻上伦理道德的烙印。
然⽽⼈类的上述思考是⼀个不断递进、逐渐深⼊的过程，环境法也并未始终以⼈类伦理为其演进轨迹。
现代以前，⼈们较为重视思考⾃⾝存在的⽅式问题，以此为基础的传统环境法过于偏重保护⼈类⾃⾝的⽣存环境。
再加之⼈类认知能⼒和科技⽔平的有限，因此传统环境法只可能成为保护某种资源和防⽌某种污染或破坏的纯技术性规范。
这种“头痛医头、脚痛医脚”的办法并不能最终解决环境问题，⼈们不得不转⽽开始思考⾃⾝存在的价值问题，环境法于是进⼊以环境伦理为构造基础的现代发展阶段。
法作为⼀个历史范畴，它的演进具有过程性与阶段性，环境法亦不例外。
⾃1972年联合国环境与发展⼤会后，各国普遍把可持续发展作为环境政策与⽴法的指导思想，环境法伴随着经济发展和社会变迁相应地历经了从传统向现代的历史转型过程。
尽管学界普遍将综合性、社会性、科技性和共同性视为环境法的普遍特征，但这都并未概括出现代环境法的独特之处。
现代环境法是⼈们对⾃⾝存在价值问题进⾏哲学思考的法律结果，它相对传统环境法⽽⾔，最明显的特征在于其内蕴着极其丰富的伦理精神。
《环境资源法概述》PPT课件
中国环境法的发展概况，主要是指中华人民共和
国成立之后环境法的发展概况。
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二、中国环境资源法的发展概况
（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规
• 中国是一个历史悠久的文明古国，也 是一个环境资源大国，有关保护环境 和自然资源的法律规定在各个历史时 期都可以找到。
• 例如：公元前11世纪，西周颁布了《伐崇 令》，其中规定：“毋坏屋，毋填井，毋 伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦 。”
展过程，才能从总体上掌
握并深刻理解环境资源法
精选的PPT特点和发展趋势。
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一、国外环境资源法的发展概况
（一）概述 从历史发展的角度，可以将人类社会环境法的发展分为三个时期
第一个时期
第二个时期
第三个时期
古代环境法虽然 历经几千年，但 发展相当缓慢， 所保留的资料很 少
近代环境法大约 经历了近二百年 的时间，虽然环 境法规的数量远 超前者，但缺乏 特色、没有形成 环境法体系
旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境法必须 建立在科学理论和科学技术的基础上。
含有许多法定化的技术性规范和技术性政策。如 环境标准、环境监测规程、生产工艺技术要求等。 环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果， 没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。
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（四）公益性
环境质量的恶化，对任何地区、任何国家（无论 体制如何）、任何阶级、任何团体或组织，甚至个 人的影响都是同等的；环境质量的改善，不仅对所 有阶级社会带来利益，而且造福其子孙后代。为支 持、保障环境保护工作，环境法的制定、完善和实 施是一项基础性的工作，是一种公益事业。
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• 在中国，则称为“环境保护法 ”
环境与资源保护法的发展概况
三、我国环境与自然资源保护法 的立法趋势
虽然我国于1989年和1993年有过两次环境 立法高潮，但我国面临的环境问题还比较突 出。
如森林质量不高，水生态环境仍在恶化，农 村和农业面源污染严重，食品安全问题日益 突出，有害外来物种入侵，生物多样性锐减 ，遗传资源丧失，生物资源破坏形式不容乐 观，生态功能继续衰退，生态安全受到威胁 。
现代环境与资源保护法的发展可分为两个阶段： “斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 “可持续发展时期”的环境与资源保护法
（一）“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保 护法
从二战结束至20世纪80年代末，是现代环 境法逐步兴起，不平衡、多样化发展的阶 段。这个阶段以1972年斯德哥尔摩联合国 人类环境会议为标志，故称为“斯德哥尔 摩时期”的环境与资源保护法。
本时期的环境与资源保护法具有以下特点： 第一，确定了比较全面的环境资源保护目标； 第二，环境与资源保护法效力等级和立法级别
还较低； 第三，以防治污染立法为主，自然保护和资源
保护方面的法律较少。
（三）改革开放以后的环境与资源保护法
党的十一届三中全会以后，我国进入改革开 放时期，我国的现代环境与资源保护法进入 迅速、全面发展的阶段。
从以下几个方面加强我国在环境与自然资 源保护立法：
1．推进循环经济的立法 循环经济，本质上是一种生态经济，它要
求运用生态学规律而不是机械论规律来指 导人类社会的经济活动。
传统经济是一种由“资源—产品—污染排 放”单向流动的线性经济，其特征是高开 采、低利用、高排放。
循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济 发展模式。它要求把经济活动组织成一个 “资源—产品—再生资源”的反馈式流程 ，其特征是低开采、高利用、低排放。
1978年，我国修改了《宪法》，首次将环 境资源保护确定为国家的一项基本职责，并 将自然保护和污染防治确定为环境资源保护 和环境与资源保护法的两大领域，从而奠定 了我国环境与资源保护法体系的基本构架和 主要内容。
环境法(1)
其二，环境法是独立的部门法，它的调整对象包括全部 与环境相关的人为活动。
其三，环境法体系的范畴还包括其他调整与环境相关社 会关系部门法的法律规范。
环境法(1)
二、环境法的特征
环境法(1)
自然环境通常是指环绕生物社会的自然界，其 主要组成因素有大气、水、土地、矿藏、森林、 草原和生物等。它是整个生物界赖以存在的物质 基础。
社会环境是指人类为了不断提高物质和文化生 活水平，在自然环境的基础上，进行加工、改造 而形成的环境，如名胜古迹、风景游览区、温泉 区、疗养区、城市、乡村、工厂矿山、人工开发 区等。社会环境是随着经济建设和科学技术的发 展而不断丰富和完善的。
最近全国人大环境与资源保护委员会主任曲格平在向人大 常委会作“关于大气污染防治法修订草案的说明”时公开披 露，我国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。
在实行环境统计的300个中国城市当中，70%处于或者超 过大气环境质量三级标准，中国已有70%的城市不适合居住。
环境法(1)
四、人类环境观与环境保护 （一）人类环境观
其一，环境法是社会法。环境法除了具有法的一般 性质外，还具有比较明显的社会法特征。
其二，环境法是与科技发展应用密切相关的法律规 范。
其三，环境法以可持续发展观为价值理念。
其四，环境法所调整的法律关系具有特殊性。
环境法(1)
三、环境法的立法目的
综观世界各国环境立法，其立法目的各异。 金瑞林教授认为，可以从理论上把环境法的 目的分为两种：一是基础的、直接的目标，即 协调人与环关系、保护和改善环境；二是最终 的发展目标包括保护人群健康和保障经济社会 持续发展。他认为，在保护和改善环境这一直 接目的方面，世界各国立法都是相同的；但是， 在最终目的方面，各国规定是有差异的。
2024年环境法规培训资料
环境保护教育的实践与案例
案例一
某小学开展“垃圾分类进校园”活动，通过课堂讲解、互动游戏等方式，让学生了解垃圾分类的重要性，掌握正确的 分类方法，并鼓励他们在家中积极推广垃圾分类。
案例二
某社区组织居民参加“环保志愿者”活动，志愿者们定期开展环境清洁、绿化植树等公益活动，不仅美化了社区环境 ，也提高了居民的环保意识。
发展阶段
20世纪80年代至90年代，我国 环境法规建设进入快速发展阶 段，大量环境法律、法规和规 章相继出台。
完善阶段
进入21世纪后，我国环境法规 建设更加注重体系化、综合化 和国际化，不断完善和更新环
境法规体系。
02
2024年环境法规更新与解读
新增法规及政策解读
《2024年环境保护法修正案》
01
行政责任。如警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。
刑事责任
违反环境法规规定，构成犯罪的，依法应追究的刑事法律 后果。如污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪等。
环境法律责任的追究方式与程序
民事责任的追究
通过民事诉讼程序进行，原告可以是受害人、环保组织或检察机关 。法院将根据事实和法律进行审理，并作出判决。
实时监测
运用在线监测、遥感监测 等技术手段，对重点污染 源实施实时监测，确保污 染物达标排放。
公众监督
鼓励公众参与环保监督， 通过举报、投诉等方式揭 露环境违法行为。
环境执法与监管的实践与案例
实践成果
近年来，环境执法机构在打击环境违法行为方面取得了显著成果 ，如关停污染企业、处罚超标排放等。
典型案例
案例三
某企业通过“绿色办公”行动，推广无纸化办公、节能减排等环保措施，不仅降低了企业的运营成本， 也树立了良好的企业形象，带动了员工的环保意识提升。
环境法兴起的背景探析
环境法兴起的背景探析[摘要]环境法的兴起有着深刻的社会背景、经济背景和法理背景。
自然环境有限的条件下产生社会冲突，对新群体与社会的形成具有促进功能和对新规范及制度的建立具有激发功能。
自由主义的市场经济思想受到了挑战，从环境保护的角度概括地说包括外部性与公地的悲剧、过度增长癖、自然最知。
在法理学上，20世纪初出现了社会连带主义法学，强调权利的社会性和个人的社会义务的法律思想，将“社会利益”作为解决个人之间权利冲突的准则。
[关键词]环境法兴起；社会背景；经济背景；法理背景在举国大众都关注雾霾天，希望能够早日治理雾霾，摘掉口罩的当今，立法部门和政府决策者对环境法及政策的研究和制定引起了前所未有的关注。
在这样的情况下，研究环境法兴起的背景对于环境保护立法和政府决策起到了至关重要的作用。
笔者即试着通过社会、经济和法理三个角度，对环境法兴起的背景进行初步探析。
一、环境法兴起的社会背景①（一）自然环境有限的条件下产生社会冲突人类社会经历了早期人类社会、以农业为主的奴隶社会、封建社会和近代产业革命工业社会。
从以上人类社会发展的三个阶段，我们可以看出，随着生产力的不断发展，人类对自然环境的改造逐渐造成了许多环境问题，并最终出现危机。
但人类也同时随着自然科学的发展和理性的提高，逐渐地认识到了环境的重要性，环境越来越成为一种稀缺资源，特别是优质的环境，更为稀缺。
因此，人类要进行对自然环境的改造以谋求更大的福利，而自然环境又作为一种稀缺资源，这两者必然产生冲突；而出于本能理性的追求和占有欲，又使得人与人之间为了这种稀缺资源必然产生冲突。
（二）社会冲突的功能与环境法的产生科塞对社会冲突功能的理解有五点，其中的两个是对新群体与社会的形成具有促进功能和对新规范及制度的建立具有激发功能。
1.冲突对新群体与社会的形成的促进功能。
上文分析到了人类与自然环境的冲突和人与人之间的冲突。
人们为了更有效地缓解、解决冲突，仅凭单个人的力量是远远不够和不切实际的，于是人们很习惯和自然地组成一个个的新群体。
中国政法大学精品课程国际环境法
三、1972年斯德哥尔摩到1992年里约会议
从20世纪60年代起，环保主义思潮迅速兴起， 随着国内环境立法的加快，国际环境法也得到 了长足的发展。
1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环 境会议。会议通过了著名的《人类环境宣言》 （通称《斯德哥尔摩宣言》）、《人类环境行 动计划》和其他若干建议和决议。
四、1992年里约会议及其发展
1992年6月，里约环境与发展大会召开， 其宗旨是要促进各国在可持续以及对环境无害 的发展的前提下，制定各种战略和措施，扭转 和终止全球环境恶化的趋势。
大会通过了三个文件和两个公约：
《里约环境与发展宣言》、《21世纪议 程》、《关于森林问题的原则声明》
《气候变化框架公约》、《生物多样性公 约》。
《里约宣言》发表了27项原则，在许多方 面对《斯德哥尔摩宣言》作出了重要的发展。
该宣言明确了发展权； 强调对发展中国家，特别是最不发达国家和在
环境方面最容易受到损害的发展中国家的特殊情况 和需要，应该受到优先考虑； 规定了一些具体的措施，如环境影响评价和污 染影响通知等； 特别强调妇女和青年在环境管理和保护方面的 作用； 排除科学不确定性对采取环境保护措施的影响。 《21世纪议程》继斯德哥尔摩会议的《行动计划，各国根据这个文件编制本国的《21世纪 议程》。 中国于1994年发表了《中国21世纪议程——中 国人口、环境与发展白皮书》，接着又在1995年发 表了《中国环境保护21世纪议程》。
⑵野生物种的保护。
国际习惯法规则在这一阶段有很大的发展， 尤其是出现了两个对国际环境法的发展产 生重要影响的国际仲裁案例：1893年的 “太平洋海豹仲裁案”和1938年和1941年 的“特雷尔冶炼厂仲裁案”。
西方各国环境保护法的发展历程及趋势
文 章 编 号 ： ６４— ８ ３ ２０ ） ３— ２９— ５ １ ７ ０ ２ （０ ９ ０ ０ ５ ０
西 方 各 国环 境 保 护 法 的发 展 历 程 及 趋 势
苏 昌强 ，阮妙 鸿
（ ．福建师范大学 公共管理学院 ，福州 ３Ｏ ｏ ２ １ ５ ｏ ７； ．福建省农业厅 生态环境与能源技术推广总站 ， 福州 ３ Ｏ ｏ ） ５ ０ ３
法 律没 有规 定 的环 境对 象 。环境 保护作 为 一个 明 确 和科学 的概 念 ， 先在 １７ 首 ９２年在联 合 国人类 环
士又先后制定 了一系列补充法律 ， 中有 ６个关 其 于环 境保 护 的专 门 立 法 ： 保 护 自然 和文 化 遗 产 《 法》 １６ 年 ） 《 （９ ６ 、 环境保 护法》 １８ （９ ３年 ） 《 、 狩猎 法》 １８ 年 ）《 （９ ６ 、水保护法》 １９ 年 ）《 （９ １ 、 捕鱼法》 （９ １ 和《 １９ 年） 森林法》 １９ 年） （９ １ 。欧盟 国家环保 相关 法律 还有 １９ ９０年 １ ２月 １ ０日实施 的《 国环 德
进 程来 考 虑 ” 。从 此 ， 环境 保 护 这 一 术 语 被 广 泛
应用 ， 环境 保护 工作 也越来 越受 到各 国的重视 。
一
、
西方环境保护法发 的不 断发 展 ， 全世 界 环 境污染 的 范 围越 来 越 大 ， 害越 来越 严 重 。 污 危 染 事件频 频发 生 ， 人 类 生命 和财 产 安 全 以及 经 对
国际环境法概述
第四编国际环境法基础一、国际环境法发展史简介国际环境法的产生和发展，与世界工业的发展、人类环境意识、资源意识的发展有密切关系。
纵观国际环境法发展的历史，大致可分为五个阶段，即从本世纪20 年代到第二次世界大战结束；从第二次世界大战结束到1972 年联合国人类环境会议召开前；从联合国人类环境会议到1982 年内罗毕会议；内罗毕会议后到1992 年联合国环境与发展大会；联合国环境与发展大会以后。
1.从本世纪20年代到第二次世界大战结束是国际环境法的萌芽期。
这25 年中，根据联合国环境规划署的登记,签订环境资源的国际公约仅有3 件，其中最早出现的是1921 年日内瓦签订的关于油漆中使用无铅的公约。
2.从第二次世界大战结束到1972 年联合国人类环境会议召开前是国际环境法的初步成长期。
在这25 年里国际环境法得到初步的发展，环境资源的国际公约共56 件。
3.从联合国人类环境会议到1982年内罗毕会议是国际环境法的蓬勃发展期。
1972年6 月5 日到16 日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议。
会议以前，人们往往把环境问题看成孤立的局部的问题，通过这次会议，树立了全球一体、保护生物圈的整体观念。
《人类环境宣言》与《世界环境行动计划》一起，被113 个与会国一致通过,并得到1972 年联合国大会的确认。
会后的十年，签订国际公约共40 件。
可以说，人类环境会议标志着原则性的全球环境法的诞生，是国际环境法发展史上第一个里程碑。
4.内罗毕会议后到1992 年的联合国环境与发展大会,是国际环境法的成熟期，为了纪念1972年人类环境会议十周年，联合国环境规划署于1982年5月10日至18日在肯尼亚首都内罗毕召开了特别会议，参加者有105 个国家和49 个国际组织的代表3000 多人，会议总结了人类环境会议以来的工作，规划了以后十年的工作，会后发表了内罗毕宣言。
这次会议对国际环境法的进展起到了加油站的作用。
在这十年中，签订了40 多件国际公约、协定，与我们关系比较大的有：《保护臭氧层维也纳公约》（1985），《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》（1987），《核事故及早通报公约》（1986），《核成故或辐射紧急情况援助公约》（1986），《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（1989）等等，更重要的是，出现了1992年联合国环境与发展大会的高潮。
国内外环境法的比较分析
国内外环境法的比较分析摘要：环境法是保护和改善环境、加强环境管理的法律保障，研究掌握当代国内外环境法的发展特点和趋势，对于进一步加强我国的环境法制建设、实现环境法治，具有重要的意义和作用。
回到我国现有的环境基本法——《环境保护法》中，通过对比，我们可以发现该部法律尚存在一些明显的局限性。
本文主要通过对两法的发展及存在问题的对比，总结出我过环境法的发展方向，必须对当前我国的环境法发展做出适当变革，保证其作为国家基本法的地位。
关键词：环境法国内外比较法律问题现状发展趋势一.中外环境法的发展：1.国内环境法的发展历史中华人民共和国成立之后的环境法即中国现代环境法，可以分为三个阶段：一是“建国初期的环境法”；二是“创业时期”的环境法；三是改革开放或“经济转型时期的环境法”。
其中第一和第二阶段是中国现代环境法缓慢发展和逐步兴起的时期，第三阶段是中国现代环境法蓬勃发展的时期。
因此，真正现代意义的中国环境法是第三阶段的环境法。
从1949年中华人民共和国成立至本世纪60年代未，属于中华人民共和国成立的初期。
这是一个“万事开头难”的新生时期，许多法律都不成熟，环境法也不例外。
因此，可以将这个阶段的环境法简称为“建国初期的环境法”，这个时期是中国环境法缓慢发展的阶段。
本世纪60年代至70年代是环境问题日益严重、环境保护运动迅速发展的时代，许多国家的环境法在这个时期得到了迅速的发展。
在这个时期，以防治环境污染为标志的、与世界环境保护运动相联系的现代环境保护和环境法开始在中国兴起，中国环境法开始进入艰难的创业时期，因此称为“创业时期”或“起步时期”的环境法。
但是，恰恰在这个时期，即从1966年至1977年，中国正处于“文化大革命”的“十年动乱时期”。
这虽然是中国现代环境法逐步兴起的阶段，但这个阶段的环境法大都带有动乱时期的特征和“左”倾思想的烙印。
粉碎“四人帮”后中国共产党于1978年召开的十一届三中全会，使中国进入了改革开放、从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的新时期。
第一章环境与资源保护法概述
13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。21.7. 721.7.7 10:39:0 810:39: 08July 7, 2021
14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。202 1年7月 7日星 期三上 午10时3 9分8秒 10:39:0 821.7.7
“文化大革命”期间，我国经济濒临崩溃的 边缘，环境污染和生态破坏也达到了触目惊 心的程度
1973年至1978年，我国的环境保护事业开始起 步，但在当时政治形势下，无力阻挡污染加剧 的趋势。中国的环境资源问题处于加剧期。
改革开放后，我国的环境保护事业得到迅速发 展，国家制定和颁布了一系列的环境保护法律 法规，使我国的环境资源问题有所控制。但由 于过去的环境资源问题历史欠账太多，加之在 近期内中国的经济还需要进一步的发展，许多 地方和部门没有正确处理好发展与环境的关系 问题，因此，环境资源问题不容乐观。
大气污染防治法1987年和草原法1985年1992年6月召开的联合国环境与发展会议使全球环境保护工作和环境法进入可持续发展阶段1993年3月全国人大成立了环境与资源保护委员会简称环资委标志着我国进入第二次环境资源立法高潮从1994年起环资委在加速制定新的环境与资源保护法律法规的同时开始对原有的环境与资源保护法律法规进行整理修改和完善第三环境法治已经成为环境法制建设的目标环境民主和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基本原则和制度第四环境与资源保护法越来越多地采用经济手段和市场机制第五环境与资源保护法采用越来越多的科技手段和技术规范第六我国环境与资源保护法与国外国际环境与资源保护法以及地方环境与资源保护法规的协调性日益增强三我国环境与资源保护法的立法趋势二推进循环经济的立法为树立科学发展观搭建政策平台五进一步加强国际环境保护方面的合作第三节环境与资源保护法的目的和作用环境与资源保护法的目的即环境与资源保护法的立法目的是指国家希望通过环境与资源保护法的实施而实现的目标或结果是国家在制定环境与资源保护法之前必须明确的立法意图属于环境与资源保护法基本问题的范畴
世界历史上的重要环境保护与可持续发展
世界历史上的重要环境保护与可持续发展环境保护和可持续发展是当今全球关注的重要议题。
在世界历史的长河中，有许多重大事件和举措对环境保护和可持续发展产生了重要影响。
本文将介绍一些在世界历史上具有里程碑意义的环境保护和可持续发展事件。
1. 巴黎协定巴黎协定是2015年在法国巴黎达成的一项国际气候变化协议。
该协议旨在通过减少温室气体排放，控制全球气候变暖在2摄氏度以内，为可持续发展创造条件。
巴黎协定的签署标志着全球各国共同努力解决气候变化问题的重要里程碑，为可持续发展提供了全球范围内的指导框架。
2. 瑞士国家公园的建立瑞士国家公园（Swiss National Park）于1914年建立，是欧洲第一个国家公园。
该公园被视为全球环境保护运动的先驱之一。
瑞士国家公园的建立以及其后各国纷纷建立自己的国家公园，推动了自然保护区概念的发展，为环境保护和可持续发展提供了重要经验。
3. 爱德华·威尔逊的环境理念爱德华·威尔逊（Edward Wilson）是一位生物学家和环保主义者，他提出的“生物多样性保护”的理念对全球环境保护产生了深远影响。
威尔逊认为，保护地球上的生物多样性是人类生存和可持续发展的关键，他的理念引发了全球范围内对生物多样性保护的重视和行动。
4. 中国的长江保护作为世界上最长的河流之一，中国的长江保护对环境保护和可持续发展具有重要意义。
中国政府采取了一系列措施来改善水质、保护生态系统和减少水污染，包括设立河道长制度、加强农业非点源污染治理和开展长江大保护行动等。
这些措施为长江流域的环境保护和可持续发展提供了重要的推动力。
5. 美国的清洁空气法案美国通过了一系列环境法规和政策来保护环境和推动可持续发展。
其中，清洁空气法案是美国历史上的一项重要环境保护立法。
该法案于1970年通过，旨在减少大气污染物排放，并设立了环保署，加强环境监管和执法。
清洁空气法案对全球环境保护和可持续发展产生了广泛影响和启示。
环境法 第2章 环境法的发展概况
该时期环境法具有以下特点：
以自然资源立法为主，污染防治法较少 环境资源立法缺乏系统性 环境资源保护法的表现形式基本上是单
行性专门法律法规
在环境污染防治立法中，大多强调技术 性措施
环境法的调整方式主要是民事救济方式
环境资源立法拘泥于法学的传统原则， 极少有创新
环境法中规定的环境管理权比较分散且 地方性较强
《唐律》、《明律》、《清律》
从中国早期的环境与自然资源保护的立法 看，特点主要是为了保障国家对自然资源 的持续利用，以确保社会的有序发展，这 时的自然资源只是作为财产的一种形式予 以保护的，“持续利用”自然资源可以说 是早期中国环境立法的基本理念。
二 中国国民时期的环境立法
半封建半殖民地社会，当时工业不发达， 环境法的发展远远落后于西方国家，只 有自然保护立法，பைடு நூலகம்有污染防治立法
第二章 环境法的发展概况
环境法产生和发展的总体历程 中国环境法产生和发展
第一节 环境法产生和发展的总历程
现代环境法产生与发达国家，大 体经历了产生、发展和完善三个 阶段
一、环境法产生阶段
18世纪60年代到20世纪初 在工业革命以后到第二次世界大
战，是各种单行的环境法规纷纷出现 的时期，也是环境法缓慢发展的阶段。
二、环境法发展时期
第二次世界大战70年度前，是环境法发展 时期,该时期环境法的特点：
制定大量的专门法律法规，从数量上， 立法规模远远超过其它的法律部门；
立法范围和调整对象更加广泛
三、环境法的完备阶段
20世纪70年至今为完备 环境与发展的矛盾更加突出 召开了二次最有影响的会议 环境发趋向于完备而形成独立的法律部门
第一，可持续发展战略已成为环境法 的指导思想
ppt中国环境法
4.因为任何制度是有成本的
（二）环境问题的特征 1.范围 2.复杂 3.累积性 4.流动性
（三）环境危机的严重性 1.频发率 2.国际性 3.规模 4.威胁
1.中国环境法概述
二、环境法的学科体系 （一）原有体系：污染防治、资源保护与
生态保护 （二）新体系：低碳、环保、气候、能源 北京大学的新编教材：新体系
1.社会多元对应于法律多元 2.基本法形式：框架法-综合法-政策法 3.软法：宣言-议程-框架公约-章程
（三）司法的改革 1.环保法庭（基层的试验） 18大以后有些地方提出设立生态法庭 2.污染防治的联动执法 3.柔性执法：协议、合同（节能协议）
（四）国际的趋同化
1.观念：人与自然关系，代际公平，地球家园 2.制度：预防性的制度 3.调整范围：大气、水、噪声、废弃物的管理到
中国环境法
陈廷辉 2013年9月
课程安排：
1.中国环境法概述 2.中国环境法的历史发展 3.环境法的责任机制 4.环境法律与环境政策 5.中国环境法实施有效性分析(团队作业) 6.环境法的科学技术性问题研究 7.环境法基本原则研究 8.名著欣赏：《污染与财产权：环境保护的所有
五、结论
1.？ 2.？ 3.？ 由结论可以更好理解中国今天环境法治所出现的
现象： 1. 2. 3.
3.环境法的责任机制
一、责任的源流 二、环境责任机制 三、责任机制存在问题 四、责任机制与环境危机 五、责任机制与公法实施机制 六、新的责任机制的建立：综合责任
3.环境法的责任机制
3.环境法的责任机制
二、环境责任机制 （一）公私法分立：环境民事责任、环境行政责任、环境
刑事责任，其反映的是静态的责任。 （二）公私法交融：国家职能不能再局限于追究违法责任 liability_accountability_responsibility （三）公法实施机制 公法实施需要的条件： 物质：执法主体、财政保障 执法主体的特征： 强势 垄断 自利性
环境资源法
随着环境问题的发展，现代的环境保护法律体系 的内容也发生了很大的变化，它既包括“污染控 制法”，也包括了“自然资源保护法”。因此 “污染控制法”或“自然保护法”的名称已经显 得落后于时代，而“公害法”的称谓，则是日本 本土化的产物。而我国学者所使用的三种名称： 环境保护法、环境法、环境资源法，虽然名称上 有所差异，但是其实质内容是完全一致的。但是 环境保护法容易使人误解为污染控制法，而不包 括自然资源保护法。因此为避免这种误解，最好 不要再使用“环境保护法”的称谓。而环境资源 法的名称比较明确地反映了该部门法的大致内容， 因而是可取的 ，在我国的“环境保护法”中，环 境实际上与环境资源概念的外延是一致的，所以， “环境法”与“环 • 与环境与资源保护有关的其他法律有： • ①民法：例如中国《民法通则》有关合理利用自 然资源（第81条）、相邻关系（第83条）、过错 责任和无过失责任原则（第106条）、涉及环境 侵权（第123、124、127条）的规定，都可以直 接适用。 • ②刑法：中国《刑法》有关走私罪（第155条）、 破坏环境与资源保护罪（第338至346条）以及渎 职罪的规定也相同。 • ③行政法：《城市规划法》、《食品卫生法》、 《治安管理处罚条例》。 • ④诉讼法：《民事诉讼法》、《行事诉讼法》、 《行政诉讼》。
2.1基本原则
• 2.1.1 经济建设与环境保护协调发展原则 • （1）概念 • 所谓协调发展原则，是指经济建设、城乡建设与 环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展， 以实现经济效益、社会效益和环境效益三统一。
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2.1.2 预防为主、防治结合、综合治理原则 （1）预防为主的原因 ①环境受到污染后，其后果往往比较严重。 ②环境受到污染后，要消除因污染受到的危害，往往需要 较长的时间，有的甚至难以消除。 （2）贯彻预防为主原则的措施 ①进一步建立和完善有关环境保护制度、并切实加以执行， 严格控制新的环境污染和破坏。 ②全面做好环境保护计划、规划和布局工作。 （3）综合治理原则 是指从环境整体效益出发，把防和治进行有机结合，综合 运用各种手段和方法来保护环境，正确处理好防与治、单 项治理与区域治理等方面的关系。
环境影响评价法
环境影响评价法环境影响评价法（Environmental Impact Assessment，EIA）是一种对特定发展项目进行综合评价，以确定其对环境影响程度和采取相应的环境保护措施的法律程序。
本文将对环境影响评价法进行详细介绍。
一、环境影响评价法的概念和历史背景环境影响评价法是为了统筹考虑经济、社会和环境三者之间的关系，保护生态环境和可持续发展的要求而制定的。
它是一种为工程、建设和发展项目进行全过程评价的方法。
环境影响评价法的出现源于1972年联合国环境保护规划举行的斯德哥尔摩会议，会议的宣言明确提出了全球环境保护的战略目标和原则。
二、环境影响评价法的主要内容和程序环境影响评价法主要内容包括项目环境影响报告的编制、提交和审查，以及项目所有人的环境保护责任和义务。
环境影响评价法的程序可以分为以下几个步骤：1.项目申请阶段：项目所有人向环境保护主管部门提出项目申请，并提交相关资料。
2.环境影响评价的编制：项目所有人根据要求编制项目环境影响报告，包括项目的基本情况、环境影响评价方法和结果，以及环境保护措施等。
3.环境影响评价报告的提交：项目所有人将编制好的项目环境影响报告提交给环境保护主管部门，相关部门进行审查。
4.环境影响评价报告的审查：环境保护主管部门对项目环境影响报告进行审核，包括评价方法和结果的合理性、环境保护措施的有效性等。
5.环境影响评价报告的批准：环境保护主管部门对符合要求的项目环境影响报告进行批准，并向项目所有人颁发环境影响评价文件。
6.环境监督和评估：环境保护主管部门对项目进行监督，定期进行环境影响评估，以确保项目在运营期间符合环境保护要求。
三、环境影响评价法的作用和意义环境影响评价法的作用和意义主要体现在以下几个方面：1.预防环境风险：通过事前评估，及时发现和预测项目对环境的潜在影响，避免环境风险的发生。
2.合理优化项目规划：环境影响评价法可以在项目规划初期就对环境影响进行全面和深入的评估，为项目的合理规划提供可靠依据。
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环境法学
主讲人：巩固
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环境法的产生与发展
一、古代社会的环境与法
二、现代社会中的环境法 三、代社会的环境与法
（一）古代社会的生态与文明
生态兴则文明兴 生态衰则文明衰
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生态对文明的塑造作用超乎想象
人类的“诞生”本身即是环境变化的产物
人未有不乐为治平之民者也，人未有不 乐为治平既久之民者也。治平至百余年， 可谓久矣。然言其户口，则视三十年以前 增五倍焉，视六十年以前增十倍焉，视百 年、百数十年以前不啻增二十倍焉。
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试以一家计之：高、曾之时，有屋十间，有田一顷，身一人，娶妇后不过二人。以二人 居屋十间，食田一顷，宽然有余矣。以一人生三计之，至子之世而父子四人，各娶妇即有八 人，八人即不能无拥作之助，是不下十人矣。……以二十余人而居屋十间，食田一顷，即量 腹而食，度足而居，吾以知其必不敷矣。 曰：天地有法乎？曰：水旱疾疫，即天地调剂之法也。然民之遭水旱疾疫而不幸者，不 过十之一二矣。曰：君、相有法乎？曰：使野无闲田，民无剩力，疆土之新辟者，移种民以 居之，赋税之繁重者，酌今昔而减之，禁其浮靡，抑其兼并，遇有水旱疾疫，则开仓廪，悉 府库以赈之，如是而已，是亦君、相调剂之法也。 要之，治平之久，天地不能不生人，而天地之所以养人者，原不过此数也；治平之久， 君、相亦不能使人不生，而君、相之所以为民计者，亦不过前此数法也。然一家之中有子弟 十人，其不率教者常有一二，又况天下之广，其游惰不事者何能一一遵上之约束乎？一人之 居以供十人已不足，何况供百人乎？一人之食以供十人已不足，何况供百人乎？此吾所以为 治平之民虑也。
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（二）古代 “环境法”：经济法、资源法 古代环境法的特点：
古代没有真正意义上的环境法
1.以自然资源为主要对象
2.着眼于资源存续，作为生产活动对待
3.无科学、整体的环境观念和系统的生态知识
4.规定零散，强制力弱
二、现代社会中的环境法
（一）工业革命与“现代环境问题” 现代意义上的环境法是伴随着工业革命 所带来的“现代环境问题”而产生 的。
前两千多年《乌尔纳姆法典》关于使用土地的规定 前18世纪《汉谟拉比法典》关于土地、森林、牧场的耕种、垦荒和保护的规定 前3世纪《摩奴法典》关于荒地、矿山、湖泊、山川的规定 印度皇帝阿什泰克法令：“下列动物不受到捕杀：鹦鹉、八哥……和所有可利 用和食用的四足动物，决不能放火烧林。” 英王爱德华一世：绞死燃放煤烟者 俄国彼得大帝：森林、水源保护
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（二）古代 “环境法”：经济法、资源法
《逸周书· 大聚篇》：禹之禁，春三月山林不登斧斤，以成草木之长,川泽不入网罟以 成鱼鳖之长。 西周《伐崇令》：毋填井,毋伐树,毋动六畜,有不如令者,死无赦。 云梦《秦简》之《田律》： 耕田者不许砍伐山坡上的树木，捕鱼者不许用毒药捕鱼， 猎人不许捕杀幼鸟和未成年野生动物，到七月份方解除禁令 （体现了古代“以时禁发”的原则，被认为中国最早的“环保法”）： 楼兰古国的环保禁令 历代官府，禁杀耕牛，禁食牛肉！ 《明律》、《清律》均沿用《唐律》。在自然保护方面，除袭用旧时的自然资源政 策外，别无其他特别之处。 《韩非子· 内储说上》：殷之法，弃灰于公道者断其手
马尔萨斯(1766－1834) 《人口论》（1798）
人口在无妨碍时，以1、2、4、8、16、 32、…… 的几何级数率增长，而生活资料 则以1、2、3、4、5、6…… 的算术级数率 增长。当人口增长超过生活资料的增长时， 就会发生贫困和罪恶，要限制人口增长， 使二者保持平衡。
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3个命题 ：①人口必然地为生活资料所限制。②只要生活资料增长，人 口一定增长，除非受到某种非常有力而显著的抑制。③这些抑制全部归纳 为道德节制、贫困和罪恶。 这3点是支配人类命运的“ 人口自然规律 ”的基本内容。 4点结论：①贫困和罪恶是人口规律作用的结果，而不是经济政治制度的 罪过；②只有私有制才能消除人口的过快增长；③工人工资受人口规律的 支配，工资水平随人口的增减而变动；④济贫法促使人口增长是恶法。
资源的“诅咒”？ 民富≠国强？
生态对文明的影响：纵向
中华文明的诞生与“仰韶温暖期” 水土流失与中华文明重心的转移 “乱世”、“盛世”的冷暖基础 （雕版）印刷术发明的气候根源 宋代以来的南强北弱 蒙古帝国的崛起与征服
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没有秦桧，岳家军能光复中原吗？
生态极限与农业文明的尽头 洪亮吉（1746～1809年） 《治平篇》（1793）
——孟德斯鸠《论法的精神》
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中西文化气质差异：
黄色文明 VS 蓝绿文明 农耕 VS 游牧· 海洋
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国民性：战争与和平 德治与法治的生态基础
生态对文明的影响：纵向
新石器时代（公元前2500年） 世界上唯一一个诞生于热带丛林 而不是大河流域的古代文明
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玛雅文明的覆灭！
两河流域的环境退化与 阿拉伯文明变迁
生态是文化发展的根基
中华文明屹立不倒的地缘因素
大河治理与中央集权
（大禹父子）
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大国思维VS岛民心态
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“地理环境尤其是气候、土壤等,和人民的性格,感情有关系,法 律应考虑这种因素。”
“人类受多种事物的支配,就是气候、宗教、法律、施政的准则、 先例、风俗、习惯。” “气候的影响是一切影响中最强有力的影响。”
现代人类的祖先在七百多万年前和非洲古猿进化分离，踏上了独特的进化之旅。
推荐阅读：《气候改写人类进化》
《南方周末》2014年10月2日
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生态的差异造就文明的多样性
“任何历史记载都应当从这些自然基础以及它们在历 史进程中由于人们的活动而发生的变更出发。”
---马克思
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良好生态是文明的摇篮： 早期文明的大河特征
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几点启示：
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物质财富是文明的基础
生态环境是文明的源泉 人与自然的矛盾贯穿于文明发展始终 生态问题既是文明衰亡的压力，又是文明发展的动力
对生产资料的“追寻”是催生工业革命乃至整个现代文明的动 力
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（二）古代 “环境法”：经济法、资源法
农业社会珍惜资源、爱护生命、崇拜自然、养生放生的“规定”， 不同于今天的环境法