第七章 18世纪美国政治思想

美国建国时期的政治思想
（一）潘恩的政治思想
• 代议共和政体思想 • 代议共和政体必须坚持三个原则
• 第一，平等的选举权。“代议制政府的真正的、唯一真正的基础，是 平等的权利。人人都有权投一票，在选举代表时也是这样。” • 第二，少数服从多数。“在一切看法问题上，社会契约，即社会赖以 团结的原则，要求多数人的意见成为大家的准则，少数人必须切实遵 守。” • 第三，宪法高于政府。“宪法不是政府的命令，而是人民组成政府的 法令。”“政府不是任何人或者任何一群人为了谋利就有权利去开设 或经营的店铺，而完全是一种信托，也可以随时收回。政府本身并没 有权利，只负有义务。”
一、 “五月花号”公约 1、“United States”的由来
2、英属北美殖民地的建立与发展
3、 “五月花号”公约 4、 “大觉醒运动”
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1、“United States”的由来
United States：合众国，对照 United Nations 诸多“states”是如何“united”起来的？ 通过谈判，以协议的方式将多国联合成一 国。（妥协的艺术与制度设计的智慧）
2、《联邦宪法》的“限政”思想 三权完全分立
国会议员和联邦总统按不同方式分别选举，总 统无权解散国会，国会也无权要求总统辞职，总 统不对国会负责； 联邦法官一旦受任，如无失职行为便终生任职； 每个政府部门的成员都不允许兼任其他部门的 职务。
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18世纪美国政治思想
2、《联邦宪法》的“限政”思想 三权互相制衡 美国宪法并不是规定一个部门对另一个 部门的监督权，而是一个部门拥有另一部 门的部分权力。
“防止把某些权利逐渐集中于同一部门的最可靠 办法，就是给予各个部门的主管人抵制其他部门 侵犯的必要的法定手段和个人的主动。在这方面， 如同其他各方面一样，防御规定必须与攻击的危 险相称。”
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18世纪美国政治思想 三权之间的制衡关系建立在权力交替和权力重叠基础之上
（1）美国总统不仅拥有行政权，还拥有对国会通过的法案的批准 权和否决权；以及拥有立法建议权和取得委托立法权；甚至总统的 行政命令与法律有同等效力。遭总统否决的法案如果国会重新以三 分之二多数票通过，可以推翻总统的否决； （2）行政与司法：最高法院的法官要由总统任命，但9名最高法 官终生任职，消除对总统权威的顾虑。 （3）立法与司法：司法机关行使立法监督权和解释宪法权，有 权宣布国会作出的法令违宪而无效。同时，国会拥有修正宪法的最 终权力；但是最高法院仍然掌握着解释宪法修正案、并据以解决司 法争议的权力。最高法院法官由总统提名和任命，但要经过参议院 的批准；参议院对高级官员的弹劾权，包括施及于专门审查他人的 法官和首席法官。 （4）立法机关，国会分成参议院和众议院，不同的选举办法和 行动原则使二者相互制约。这种制约出于防止新专制目的而实行的 一种纯粹分工，也平衡了大州和小州之间的权力分配关系。
美国宪法共7条，至今未变。 第1、2、3条分别列明立法、行政和司法机构的体制 安排，确立了“三权分立”的国家架构。
第1条：议员的名额分配、资格、任期、 产生方式、弹劾程序、报酬；议会召开期 限、立法程序、拥有的权限； 第2条：总统的任期、选举方式、职能、 权限； 第3条：联邦法官的任职时间、权限。
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•税收 •负责健康及公共安全 •控制污染 •保护消费者 •负责公共设施 •调控州际及对外 贸易 •宣战 •制定条约 •发行货币
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美国建国时期的政治思想
《联邦宪法》规定的中央与地方关系
联邦和州的制衡
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。 州对联邦保持一定的独立。 非经州的同意，联邦不得改变州的疆界；联邦只有在州 议会的请求下，才能前去平定内乱； 各州有自己独立的宪法和法律，独立的立法、行政和司 法部门。联邦和州各有独立的征税和财政系统。 联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政 府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。 在不违宪的前提下，州政府如果同联邦政府有抵触，也 可以自行其事；对于联邦和州各自拥有的“专有权力” ，则更不允许僭越和侵犯。
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第七章 18世纪美国政 治思想
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18世纪美国政治思想
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第八章 18世纪美国政治思想
一、“五月花号”公约 二、《独立宣言》 三、《联邦宪法》 四、建国时期的思想家
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18世纪美国政治思想 美国国时期的政治思想
《联邦宪法》规定的中央与地方关系
联邦和州的分权
• 联邦政府享有宪法“列举的权力” • 州政府拥有“保留的权力”
州政府的权力
•调控州内贸易 •制定县或地区的地 方性法规 •管理结婚和离婚 •设立公共教育体制
联邦和州重合的权力 联邦政府的权力
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“五月花号”公约（MayFlower Compact）
“在上帝面前，我们共同立誓签约，自愿 结为一民众自治团体。„„为了使上述目的 能得到更好地实施、维护和发展，将来随时 依此制定颁布被认为最适合殖民地全体人民 利益的公正法律、条例、规章，并且设立治 理机构和公职。对此我们都保证遵守和服 从。”
——《五月花公约》
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18世纪美国政治思想
3、“大觉醒运动”（ Great Awakening ）
18世纪20-40年代在英属北美殖民地发生的一场宗教革新运动。
基本主张，人人皆可通过《圣经》、灵光与上帝相通； 每个人都能因善行而得救；否认一切超自然的启示和人 为的标准等。 对美国的思想、观念以至社会生活曾产生重大影响， 确定了美国的宗教文化。 大觉醒运动对福音传播的托付也越来越重。
Town
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County
State
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美国建国时期的政治思想
1、美国的建国过程
美国建国的3个环节
国家理念
• 《五月花 号公约》 • 《独立宣 言》
制度设计
• 联邦宪法 • 州宪法
国家机构
• 横向：三 权分立 • 纵向：地 方分权
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美国建国时期的政治思想
2、《独立宣言》(The Declaration Of Independence)
美国联邦宪法(1787)的主要内容
第4条，列明联邦和州的权力安排。包括
明确列举联邦的几种权力，如国防、外交、各 州之间的协调等； 明确禁止州行使的权力，（美国宪法曾列举12 项禁止州行使的权力，其中包括不得铸造贷币， 在和平时期不得保留军队和兵舰；不得缔结条约； 不得制定损害合同义务的法律；不得剥夺任何人 的生命、自由和财产等。 凡是宪法未明确授予联邦政府或没有禁止州政 府行使的权力，皆由州政府保留。
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美国联邦宪法(1787)的主要内容
第6条，列明宪法是全国最高法的地位。
联邦宪法，依据宪法制定的联邦法律、缔结的 条约，都是全国的最高法律。 各州的宪法和法律与之相抵触时，每个州的法 官都应受全国最高法律的约束。 联邦参议员和众议员，各州州议会议员，以及 合众国和各州所有的行政官员和司法官员，都应 宣誓拥护本宪法。
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《独立宣言》(Declaration of Independence)
“我们认为下述真理是不言而喻的：人人生 而平等，造物主赋予他们一些不可让渡的权利， 包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了 保障这些权利，人类才在他们中间建立政府。 政府的正当权力，要经过被统治者的同意才能 产生。任何形式的政府，当它违背这些目标时， 人民有权改变或废除它，并建立一个新的政府。 而这个新政府赖以奠基的原则及其组织权力的 方式，务使人民认为唯有这样才最有可能获得 他们的安全和幸福。”
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美国联邦宪法(1787)的主要内容 第7条，列明宪法由1787年参加制宪会议的 所有州一致同意后制定。
第7条表明了美国宪法的社会契约性质。所有人， 所有机构，所有州（State，在宪法生效后称为 州，不再称邦）都必须遵守这部共同约定的宪法。
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三、《联邦宪法》 1、《联邦宪法》的主要内容 2、《联邦宪法》的“限政”思想 3、《宪法修正案》
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1、美国 1787年宪法的主要内容
确立共和政体 规定美国为联邦制的国家 确立三权分立的制度
美国联邦宪法(1787)的主要内容
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美国建国时期的政治思想
四、建国时期的思想家 1、潘恩的政治思想 2、杰斐逊的宪政和民主思想 3、《联邦党人文集》
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美国建国时期的政治思想
（一）潘恩的政治思想
• 托马斯 .潘恩（ Thomas Paine 1737—1809） • 美国独立战争时期的启蒙思 想家、激进的民主主义者。 • 主要著作包括《常识》、《 林中居民的信札》、《人权 论》。
冷漠的知识分子开始关心社会问题，关心因工业革命、 社会变动受伤害的人 18世纪末、19世纪初的世界宣教运动。
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18世纪美国政治思想
二、《独立宣言》 1、美国的建国过程 2、《独立宣言》中的政治信念
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1、美国的建国过程
欧洲国家政治生活一般都始于社会上层，然后是 逐渐地而且是不完整地扩大到整个社会。 北美殖民地相反，乡镇成立于县之前，县又成立 于州之前，而州又成立于国家之前。
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美国联邦宪法(1787)的主要内容
第5条，列明通过宪法修正案的程序。包括
国会在两院各有三分之二议员认为必要，或者 有三分之二州议会提出请求，应召开制宪会议提 出修正案。 不论哪种方式提出的修正案，经各州四分之三 州议会或四分之三州制宪会议的批准，即实际成 为本宪法之一部分而发生效力。
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18世纪美国政治思想 2、英属北美殖民地的建立与发展:1607--1733
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美国建国时期的政治思想
3、 “五月花号”公约： 自治政府权利的协定
早 期 移 民 的 “ 五 月 花 号 ” 船
Pilgrims
William Bradford
美国建国时期的政治思想
美国宪政精神的集中表达 人类政治文明史的标志性文献
美国建国时期的政治思想
《独立宣言》的论证逻辑
大前提
• 不证自明的公理
小前提
• 英王在北美的暴政 • 北美人民有权脱离 英国统治，建立独 立自由的国家
《独立宣言》的核心 观念： 人人平等的天赋权利 的观; 契约论的国家权力观
结论
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3、 “五月花号”公约
美洲第一个行使自治政府权利的协定
• 1620年11月21日，五月花号乘客在上岸前，签署 了《五月花号公约》（MayFlower Compact）,并 在马萨诸塞的普列茅斯建立了自治共同体。 • 美州殖民地的建立始于一种思想，一个社会里的 公民可以自由结合，并同意通过制定对大家都有 益的法律来管理自己。
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（一）潘恩的政治思想
代议制共和政体思想
• 只有共和制政府才是好的政府形式，才能体现政府 据以建立的宗旨，共和制的原则主要有三个：“公 利”、“公正”和“代议”。 • 公利即公共利益，是共和制政府之所建立的动机和 目标。公正即权利平等，是一切问题的根本。代议 ，是人民选举代表去商议和处理国家事务，是共和 制政府的自然组织形式。
美国建国时期的政治思想
（一）潘恩的政治思想
• 人权理论
• 人人平等：“所有的人都处于同一地位，因此，所有的人 生来就是平等，并具有平等的天赋权利”。 • 天赋权利与公民权利关系： • “天赋权利就是人在生存方面所具有的权利”，包括所有 智能上的权利或是思想上的权利，以及那些不妨害别人的 天赋权利而为个人自己谋求安乐的权利。 • 公民权利则是“人作为社会一分子所具有的权利”。天赋 权利是公民权利的基础，但公民权利与天赋权利有着明显 的区别。
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美国建国时期的政治思想
《联邦宪法》规定的中央与地方关系
联邦高于各州
• 根据国家主权不可分割的原则，宪法强调联邦的最高地 位，各州不再拥有主权地位，联邦是唯一的主权单位。 • 联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和 法律，是国际交往的主体。
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