既有建筑节能改造策略

浅谈既有建筑节能改造策略

摘要：随着我国经济和社会的快速发展，公共建筑日益增多。然而，公共建筑片面追求豪华外形，忽视使用功能的现象日益严重，高耗能问题突出。公共建筑能耗与住宅相比总量低，但单位能耗大，仅次于北方采暖地区住宅，节能潜力很大。因此，公共建筑的节能管理对实现我国建筑节能战略目标具有重要意义。

关键词：建筑节能改造

一、我国建筑及能耗概况

（l）我国建筑发展概况

我国经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，刺激了国内建筑业和房地产业的快速发展。近十年来，我国房屋建设保持了持续高速的增长，每年的房屋建筑总建设量高达20-40亿㎡，竣工房屋建筑达16-22亿㎡，年增长率约为8-10%，2008年人均居住面积达 30㎡。随着我国城市化进程的不断加快，以及经济社会的不断快速发展，住宅建筑与公共建筑的市场需求长期持续增长。据预测，21世纪的前20年内，建筑业仍将迅速发展，建筑规模继续增长。预计到2020年底，全国房屋建筑面积将达到656亿㎡，相当于2000年的2倍。

（2）我国建筑能耗现状

①建筑能耗将持续刚性增长

我国建筑业和房地产业快速发展的同时，也带来了建筑能耗的高增长，建筑能耗正在成为我国的主要耗能领域之一，建筑用能占

全社会终端能源总消费量的比例已上升至目前的30%左右。随着人民生活水平的逐步提高，对建筑环境舒适性的要求也越来越高，采暖和空调设施增长较快，建筑能耗必将大幅度增加。

②建筑能效较低，节能潜力大

我国建筑物的保温隔热和气密性能很差，采暖系统热效率低。与同等气候条件的国家相比，单位建筑面积要多消耗1-2倍的能源，单位面积采暖能耗约为发达国家的3倍，建筑的外墙（窗）热损失也远高于加拿大等国家。

与发达国家相比，我国城镇建筑能耗尚处在较低水平。随着建筑规模的快速增长以及采暖和空调设施使用的较快增长，建筑能耗呈持续刚性增长趋势；同时，由于建筑节能工作起步较晚，节能设计标准较低等诸多原因，我国建筑普遍能效较低，节能潜力很大。即使达到50%的节能率，与发达国家相比，还有再节能50%以上的潜力。目前每年城乡新建建筑竣工面积近20亿平方米，预计到2020年底，全国房屋建筑面积将新增近300亿平方米。如果新建建筑严格执行建筑节能标准，逐步推行既有建筑的改造，到2020年，中国每年预计可以节约标准煤3.8亿吨、减少二氧化碳等温室气体排放量8-9亿吨。

二、我国建筑节能面临的障碍

2.1建筑节能意识有待提高

尽管建筑节能工作得到国家的高度重视，发布了一系列落实文件，但社会对建筑节能的重要性和紧迫性的认识仍然存在差距，有

效推动建筑节能工作的机制，诸如建筑节能工作责任制、政府部门建筑节能绩效考核等难以建立。

规划设计是源头，如果采用先进的规划设计理念，可以降低节能投资，减少能源消耗。例如，通过小区自然环境的合理利用、小区绿化、建筑物朝向和整体布局的合理安排、空气流的有效组织等，即可达到一定的节能效果。但是，我国建筑节能设计主要强调的是单体建筑达到节能设计标准，对于规划设计没有提出要求，规划设计中普遍缺乏节能意识。

建筑节能意识的淡漠，也广泛存在于房地产开发、设计、施工和监理企业等工程建设主体。房地产开发企业往往不考虑建筑长期使用的运行费用，仅注意建筑一次性建设投资的增加。有些施工企业不按照主管部门审批图纸施工，擅自取消节能措施，降低建造成本。而消费者缺乏识别节能建筑的专业技能，也不知道如何维护自己的合法权益。

2.2体制障碍及有效行政监管体系缺失

推进建筑节能面临的最大障碍是体制障碍，建筑节能管理体制还未完全理顺，政府管理职能弱化。例如，在现有的公共部门管理体制下，政府机构的财政预算中没有设立节能科目，节能改造需要的资金没有正当来源。并且，政府机构的年度能源费用是根据前几年费用支出情况确定，是否采用节能技术与政府机构的工作人员没有直接联系；甚至可能出现因为采取节能措施，导致下一年度的能源费用拨款减少的情况。无法调动政府机构相关部门节能的积极

性，从而影响了节能技术的推广应用。而公共建筑由于种类较多，涉及的管理机构繁多，管理体制更为复杂。

2.3节能技术、产品的研发与推广薄弱

我国地域广阔，气候条件差异很大，需要采用不同的节能技术和产品。另外，由于国内、外建筑构造的差异，国外的建筑节能技术、产品和材料引进国内，也需要进行配套应用技术研发，使之适应中国的国情。但是，目前我国建筑节能技术研发能力还很薄弱，节能技术和产品、材料种类少，可选性差，质量参差不齐，节能材料市场管理不规范，不能满足市场需求。这是由于当前本来就很少的政策和资金主要集中在支持具体节能项目方面，对包括节能技术研发在内的基础性节能工作的支持力度较小，客观上造成了节能基础工作薄弱的现实。在市场经济国家，公共财政及各种节能公益性基金主要支持节能技术与产品研发，.而不是具体节能项目，这是因为建筑节能的分散性非常强，仅仅依靠支持几个项目无法解决根本问题。

2.4建筑节能经济激励政策缺失

节能经济激励政策是市场经济国家推动节能工作的重要途径，自从上个世纪70年代西方国家开始高度重视节能时，大批的节能经济激励政策就开始出台了。通过制定基于市场的节能经济激励、约束与规范政策，引导不同群体出于自身利益自觉节能。因为建筑节能具有很强的公益性，推广建筑节能又不可避免地会增加生产商、开发商和用户的成本和支出；并且建筑能耗在发达国家中占的

比重较高，空调和采暖导致季节性尖峰能源需求，因此，在绝大部分西方国家的节能激励政策中，建筑节能经济激励政策一直占据着主导位置，大部分的节能经济激励政策和资金用于建筑节能领域。

三、节能改造策略

3.1建立节能信息宣传扩散平台

加强节能信息宣传扩散可以有效降低节能市场中相关主体间的信息不对称程度，不仅是公共建筑业主获得节能信息的重要渠道，也是政府宣传epb节能激励政策的重要平台，有助于节能市场的培育与发展，激发潜在市场需求的有效释放。

深圳市在节能信息扩散方面做出了一定努力：依托深圳市节能专家委员（联合）会网站对节能技术、政策、案例、培训等内容进行宣传，为企业提供政策、产品、技术咨询，对节能改造成果进行经验总结交流与技术培训，为用能单位提供节能改造技术方案及管理方案的咨询服务等。另外，结合全国节能宣传周进行了形式多样的建筑节能宣传活动，出版了《节能指南及案例分析》科普读物，采取漫画、图片等形式简洁、生动讲解节能技术或者案例及产生的经济效益。

3.2加强行政监管与节能指标考核

由于节能的正外部性，必须由政府主导推动建筑节能，政府办公建筑在节能上应当先行一步带头示范。节能措施主要有强制性的行政管制与激励两类，政府办公建筑节能应当更多地依靠管理性激励，即以管理性规定为主。这是由于在信息不对称条件下，政府机