第一章公共政策系统
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一章 公共政策系统
第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第三节 公共政策环境
第一节公共政策主体 一、公共政策主体的含义
在整个公共政策的运行周期中，在政策的 在整个公共政策的运行周期中， 制定、执行、监控与评估、 制定、执行、监控与评估、终结等阶段对 政策问题、政策过程、 政策问题、政策过程、政策目标群体主动 施加影响的团体、组织或个人。 施加影响的团体、组织或个人。 美国学者詹姆斯.E.安德森在 公共决策》 安德森在《 美国学者詹姆斯.E.安德森在《公共决策》 一书中，从政策主体的身份特性出发， 一书中，从政策主体的身份特性出发，将 官方决策者和 其划分为官方决策者 非官方参与者。 其划分为官方决策者和非官方参与者。
第二章公共政策制定 基本内容
第一节 公共政策议程的建立
一、公共政策问题的确认
（一）公共政策问题 社会问题： 社会问题： 1、含义：社会实际状态与社会期望之间的 含义： 差距。 差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与 环境或者人与人的关系的失调， 环境或者人与人的关系的失调，对社会造 成了广泛的不良影响， 成了广泛的不良影响，由此产生了现实与 期望的状态的差异。 期望的状态的差异。
2、类型： 类型： 结构性社会问题： （1） 结构性社会问题：由社会结构的无序运转所引发 的社会问题。如就业、人口、贫困、腐败、民族等。 的社会问题。如就业、人口、贫困、腐败、民族等。 （2）变迁性社会问题：在社会系统的结构和功能生成变 变迁性社会问题： 化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、 化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、 或者由于产生了一些新的角色关系、 或者由于产生了一些新的角色关系、责任关系或者是 旧规范被打破而新规范还未建立， 旧规范被打破而新规范还未建立，因而引起社会发展 处于一个无序的状态。如城乡问题、 处于一个无序的状态。如城乡问题、环境与资源的问 题等。 题等。 行为型社会问题： （3）行为型社会问题：由偏差行为所引发的社会问题称 为行为型社会问题，如犯罪、酗酒、吸毒等。 为行为型社会问题，如犯罪、酗酒、吸毒等。 从社会问题影响的范围看， （4）从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共 问题与个人问题。 问题与个人问题。
3、政策问题的分类 涉及的属性不同，可分为政治问题、 （1）涉及的属性不同，可分为政治问题、 经济问题、文化问题等。 经济问题、文化问题等。 作用范围不同， （2）作用范围不同，可分为全国性问题和 地区性问题。 地区性问题。 作用方式不同，可分为指导性问题、 （3）作用方式不同，可分为指导性问题、 分配性问题和限制性问题。 分配性问题和限制性问题。
三、影响公共政策的环境因素
（一）自然环境 （二）经济环境 1、经济实力 2、经济体制 3、经济利益
（三）政治文化 通过被界定为在文化与历史的长久沉淀中 形成的，支配与制约着政治制度、 形成的，支配与制约着政治制度、政治规 政治行为的政治观念的综合体系。 范、政治行为的政治观念的综合体系。 主要由政治心理、政治意识、政治价值、 主要由政治心理、政治意识、政治价值、 政治道德等因素组成。 政治道德等因素组成。
（三）司法机关
美国：司法机构通过司法审查权和法令解释权 美国： 参与政策制定。 参与政策制定。 司法审查权： 司法审查权：立法和行政机关的活动是否违 宪法。 宪法。 司法解释权： 司法解释权：解释一些有分歧的政策表述 发展中国家： 发展中国家：司法机构权力很小
（四）执政党
西方：美国和英国的两党制（政党希望通过尽 西方：美国和英国的两党制（ 量迎合多数人的需求而获得普遍支持）； ）；法国 量迎合多数人的需求而获得普遍支持）；法国 的多党制（政党只代表相对狭隘的利益） 的多党制（政党只代表相对狭隘的利益） 两党制和多党制情况下， 两党制和多党制情况下，政党的主要目的是通 过竞选成为执政党
（二）公民 1、直接行使个人权利。 直接行使个人权利。 2、委托代理。 委托代理。 3、参加政治党派或利益集团来影响政策。 参加政治党派或利益集团来影响政策。 4、制造舆论或游说的方式影响政府决策导向。 制造舆论或游说的方式影响政府决策导向。 5、通过个人的专业知识为决策者提供理论指导。 通过个人的专业知识为决策者提供理论指导。 6、采取合作与否的态度影响政策的结果。 采取合作与否的态度影响政策的结果。 7、通过强制性方式。 通过强制性方式。
第三节公共政策环境 一、公共政策环境的含义
是指制约和影响公共政策的外在因素的 总和。 总和。
二、公共政策系统与公共政策环境的 关系
1、公共政策是随着社会的发展因环境的需 要而产生，并随着政策环境的变化而变化。 要而产生，并随着政策环境的变化而变化。 2、公共政策必须服务于特定时期的政策环 境。 3、公共政策对政策环境具有一定的能动作 用。
中国的利益集团
由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、水 由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、 石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织 正式的组织、 电、石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织、 丰富的政治经济资源 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟：房 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟： 地产、 地产、证券 行业协会：企业联系的正式组织、 行业协会：企业联系的正式组织、在筹集资金方面存 在一定困难 地区：地方政府成为其代表 地区： 其它：消费者协会——正式组织，但代表了非常分散的 正式组织， 其它：消费者协会——正式组织 利益
公共问题 公共问题是社会上绝大多数人或者相当 一部分人所遇到的共同问题。 一部分人所遇到的共同问题。它使社会 上绝大多数人或者相当一部分人的共同 期望无法转化为现实。 期望无法转化为现实。
（四）思想库 1、含义：是指由各种专家、学者组成的跨 含义：是指由各种专家、 学科的综合性政策研究和政策咨询组织。 学科的综合性政策研究和政策咨询组织。 2、主要功能： 主要功能： 第一，生活政策思想。 第一，生活政策思想。 第二，提供政策方案。 第二，提供政策方案。 第三，储备和提供人才。 第三，储备和提供人才。 第四，教育公职人员的公众。 第四，教育公职人员的公众。
第二节 公共政策客体 一、公共政策客体的含义
就是指公共政策所要解决的问题以及政 策的作用和影响的范围。 策的作用和影响的范围。
二、公共政策问题与目标群体
（一）政策问题 1、政策问题的形成
问题 社会问题 公共问题 公共政策问题
2、政策问题的属性 问题存在的客观性。 （1）问题存在的客观性。 问题认识的主观性。 （2）问题认识的主观性。 政策问题的人为性。 （3）政策问题的人为性。 政策问题的关联性。 （4）政策问题的关联性。 政策问题的动态性。 （5）政策问题的动态性。
中国：针对立法权力归属的争论初现端倪 中国： 对行政机构制定政策权力的讨论： 对行政机构制定政策权力的讨论： 关于将垄断行业的管制委员会交由人大领 导的政策倡议。比如， 导的政策倡议。比如，成立由人大领导的 电信管理委员会的政策倡议 人大中的专门委员会，比如，财经委员会、 人大中的专门委员会，比如，财经委员会、 法律委员会
（二）行政机关
西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和 西方：即使在三权分立的政治体制下， 政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 美国：总统的立法提案、 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权 力 发展中国家： 发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机 构手中。 构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比发达 国家大得多 中国：行政机构，尤其是上层行政机构， 中国：行政机构，尤其是上层行政机构，制定政策 的权力仍然相当大。 的权力仍然相当大。 国务院各部门的立法权力
（三）大众传媒 1、将社会问题推上议事日程。 将社会问题推上议事日程。 2、诠释政府的外交政策。 诠释政府的外交政策。 3、监督政府的行政行为。 监督政府的行政行为。 4、制造政治人物。 制造政治人物。 现代信息通讯技术： 现代信息通讯技术：网络的作用 孙志刚事件 几起恶性交通肇事逃逸事件：郑州、 几起恶性交通肇事逃逸事件：郑州、长春 刘涌黑社会案件
（二）目标群体
目标群体理解、接受、服从政策的程 目标群体理解、接受、 度是衡量政策有效性的关键性因素。 度是衡量政策有效性的关键性因素。
目标群体愿意接受和服从某一政策的原因： 目标群体愿意接受和服从某一政策的原因： 1、政治社会化的影响。 政治社会化的影响。 2、传统思想和行为习惯的影响。 传统思想和行为习惯的影响。 3、对政策形式合理和实质合理的看法。 对政策形式合理和实质合理的看法。 4、对自身利益得失的权衡。 对自身利益得失的权衡。 5、对政策权威强制力的认可度。 对政策权威强制力的认可度。 6、环境条件的变化。 环境条件的变化。
决定利益集团影响力的因素
团体规模 所掌握资源的数量 组织方式 在政治系统中的地位
利益集团的形成是利益表达过程中所出现 的正常现象
因此，不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 因此，不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 比如： 比如：Public interests group 我们需要的是约束利益集团的行为，而不是简单地 我们需要的是约束利益集团的行为， 取消利益集团。实际上， 取消利益集团。实际上，简单的取消往往不能奏效 既然如此，就需要寻求平衡， 既然如此，就需要寻求平衡，即，对弱势集团采取 鼓励态度 比如， 比如，普通民众出面组织针对利益集团的抗衡 活动在中国往往被看成制造麻烦
二、官方决来自百度文库者
官方活动者： 官方活动者：具有合法权威去制定和执 行公共政策的组织和个人。西方： 行公共政策的组织和个人。西方：议会 和议员、行政机构及各级行政官员、 和议员、行政机构及各级行政官员、司 法机构和法官， 法机构和法官，等等
（一）立法机关
西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 西方：三权分立下的议会；中国： 会 主要职责：制定政策（和法律）， ），但权力配置 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置 的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 但在国防和外交方面， 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出， 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 然后由首相和内阁提交议会批准。 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家： 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 制约
利益集团发挥影响的方式
西方 合法的方式：lobbying、舆论宣传、 合法的方式：lobbying、舆论宣传、抗议 示威等 非法的方式：政治捐款、 非法的方式：政治捐款、贿赂 集团决策模型： 集团决策模型：
中国 与西方类似的方式 利益集团与政府的紧密结合 兼具行业管理职能的垄断性产业 国有企业与主管部门的密切关系 一边倒的形势：方便大众参与、 一边倒的形势：方便大众参与、代表 大众利益的社会组织缺位 对利益集团的行为缺乏调控
三、非官方参与者
非官方活动者：虽不直接拥有合法的制 定和执行政策权力但对政策的制定和执 行具有或多或少的影响的组织和个人。 比如，利益集团
（一）利益集团 所谓利益集团是指那些因为具有相同的价 值需求或利益倾向的个人结合在一起的， 值需求或利益倾向的个人结合在一起的， 经常对政策施加影响和压力的社会群体或 团体间的联盟。 团体间的联盟。 其职责是履行利益表达功能， 其职责是履行利益表达功能，以保障或增 进其成员利益为最高目标。 进其成员利益为最高目标。
（四）社会变迁 （五）国际环境 1、国际经济环境 2、国际政治环境 3、国际文化环境
课后思考题
1、什么是公共政策主体？有哪些类型？ 什么是公共政策主体？有哪些类型？ 2、什么是利益集团？ 什么是利益集团？ 3、什么是政策目标群体？其接受和遵从某 什么是政策目标群体？ 种政策的影响因素是什么？ 种政策的影响因素是什么？ 4、如何理解公共政策与政策环境之间的关 系？ 5、哪些环境因素会对公共政策产生影响？ 哪些环境因素会对公共政策产生影响？
第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第三节 公共政策环境
第一节公共政策主体 一、公共政策主体的含义
在整个公共政策的运行周期中，在政策的 在整个公共政策的运行周期中， 制定、执行、监控与评估、 制定、执行、监控与评估、终结等阶段对 政策问题、政策过程、 政策问题、政策过程、政策目标群体主动 施加影响的团体、组织或个人。 施加影响的团体、组织或个人。 美国学者詹姆斯.E.安德森在 公共决策》 安德森在《 美国学者詹姆斯.E.安德森在《公共决策》 一书中，从政策主体的身份特性出发， 一书中，从政策主体的身份特性出发，将 官方决策者和 其划分为官方决策者 非官方参与者。 其划分为官方决策者和非官方参与者。
第二章公共政策制定 基本内容
第一节 公共政策议程的建立
一、公共政策问题的确认
（一）公共政策问题 社会问题： 社会问题： 1、含义：社会实际状态与社会期望之间的 含义： 差距。 差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与 环境或者人与人的关系的失调， 环境或者人与人的关系的失调，对社会造 成了广泛的不良影响， 成了广泛的不良影响，由此产生了现实与 期望的状态的差异。 期望的状态的差异。
2、类型： 类型： 结构性社会问题： （1） 结构性社会问题：由社会结构的无序运转所引发 的社会问题。如就业、人口、贫困、腐败、民族等。 的社会问题。如就业、人口、贫困、腐败、民族等。 （2）变迁性社会问题：在社会系统的结构和功能生成变 变迁性社会问题： 化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、 化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、 或者由于产生了一些新的角色关系、 或者由于产生了一些新的角色关系、责任关系或者是 旧规范被打破而新规范还未建立， 旧规范被打破而新规范还未建立，因而引起社会发展 处于一个无序的状态。如城乡问题、 处于一个无序的状态。如城乡问题、环境与资源的问 题等。 题等。 行为型社会问题： （3）行为型社会问题：由偏差行为所引发的社会问题称 为行为型社会问题，如犯罪、酗酒、吸毒等。 为行为型社会问题，如犯罪、酗酒、吸毒等。 从社会问题影响的范围看， （4）从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共 问题与个人问题。 问题与个人问题。
3、政策问题的分类 涉及的属性不同，可分为政治问题、 （1）涉及的属性不同，可分为政治问题、 经济问题、文化问题等。 经济问题、文化问题等。 作用范围不同， （2）作用范围不同，可分为全国性问题和 地区性问题。 地区性问题。 作用方式不同，可分为指导性问题、 （3）作用方式不同，可分为指导性问题、 分配性问题和限制性问题。 分配性问题和限制性问题。
三、影响公共政策的环境因素
（一）自然环境 （二）经济环境 1、经济实力 2、经济体制 3、经济利益
（三）政治文化 通过被界定为在文化与历史的长久沉淀中 形成的，支配与制约着政治制度、 形成的，支配与制约着政治制度、政治规 政治行为的政治观念的综合体系。 范、政治行为的政治观念的综合体系。 主要由政治心理、政治意识、政治价值、 主要由政治心理、政治意识、政治价值、 政治道德等因素组成。 政治道德等因素组成。
（三）司法机关
美国：司法机构通过司法审查权和法令解释权 美国： 参与政策制定。 参与政策制定。 司法审查权： 司法审查权：立法和行政机关的活动是否违 宪法。 宪法。 司法解释权： 司法解释权：解释一些有分歧的政策表述 发展中国家： 发展中国家：司法机构权力很小
（四）执政党
西方：美国和英国的两党制（政党希望通过尽 西方：美国和英国的两党制（ 量迎合多数人的需求而获得普遍支持）； ）；法国 量迎合多数人的需求而获得普遍支持）；法国 的多党制（政党只代表相对狭隘的利益） 的多党制（政党只代表相对狭隘的利益） 两党制和多党制情况下， 两党制和多党制情况下，政党的主要目的是通 过竞选成为执政党
（二）公民 1、直接行使个人权利。 直接行使个人权利。 2、委托代理。 委托代理。 3、参加政治党派或利益集团来影响政策。 参加政治党派或利益集团来影响政策。 4、制造舆论或游说的方式影响政府决策导向。 制造舆论或游说的方式影响政府决策导向。 5、通过个人的专业知识为决策者提供理论指导。 通过个人的专业知识为决策者提供理论指导。 6、采取合作与否的态度影响政策的结果。 采取合作与否的态度影响政策的结果。 7、通过强制性方式。 通过强制性方式。
第三节公共政策环境 一、公共政策环境的含义
是指制约和影响公共政策的外在因素的 总和。 总和。
二、公共政策系统与公共政策环境的 关系
1、公共政策是随着社会的发展因环境的需 要而产生，并随着政策环境的变化而变化。 要而产生，并随着政策环境的变化而变化。 2、公共政策必须服务于特定时期的政策环 境。 3、公共政策对政策环境具有一定的能动作 用。
中国的利益集团
由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、水 由原有的大型国企形成的垄断性企业集团：电力、 石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织 正式的组织、 电、石油、民航、电信、铁路、银行——正式的组织、 丰富的政治经济资源 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟：房 新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟： 地产、 地产、证券 行业协会：企业联系的正式组织、 行业协会：企业联系的正式组织、在筹集资金方面存 在一定困难 地区：地方政府成为其代表 地区： 其它：消费者协会——正式组织，但代表了非常分散的 正式组织， 其它：消费者协会——正式组织 利益
公共问题 公共问题是社会上绝大多数人或者相当 一部分人所遇到的共同问题。 一部分人所遇到的共同问题。它使社会 上绝大多数人或者相当一部分人的共同 期望无法转化为现实。 期望无法转化为现实。
（四）思想库 1、含义：是指由各种专家、学者组成的跨 含义：是指由各种专家、 学科的综合性政策研究和政策咨询组织。 学科的综合性政策研究和政策咨询组织。 2、主要功能： 主要功能： 第一，生活政策思想。 第一，生活政策思想。 第二，提供政策方案。 第二，提供政策方案。 第三，储备和提供人才。 第三，储备和提供人才。 第四，教育公职人员的公众。 第四，教育公职人员的公众。
第二节 公共政策客体 一、公共政策客体的含义
就是指公共政策所要解决的问题以及政 策的作用和影响的范围。 策的作用和影响的范围。
二、公共政策问题与目标群体
（一）政策问题 1、政策问题的形成
问题 社会问题 公共问题 公共政策问题
2、政策问题的属性 问题存在的客观性。 （1）问题存在的客观性。 问题认识的主观性。 （2）问题认识的主观性。 政策问题的人为性。 （3）政策问题的人为性。 政策问题的关联性。 （4）政策问题的关联性。 政策问题的动态性。 （5）政策问题的动态性。
中国：针对立法权力归属的争论初现端倪 中国： 对行政机构制定政策权力的讨论： 对行政机构制定政策权力的讨论： 关于将垄断行业的管制委员会交由人大领 导的政策倡议。比如， 导的政策倡议。比如，成立由人大领导的 电信管理委员会的政策倡议 人大中的专门委员会，比如，财经委员会、 人大中的专门委员会，比如，财经委员会、 法律委员会
（二）行政机关
西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和 西方：即使在三权分立的政治体制下， 政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 美国：总统的立法提案、 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权 力 发展中国家： 发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机 构手中。 构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比发达 国家大得多 中国：行政机构，尤其是上层行政机构， 中国：行政机构，尤其是上层行政机构，制定政策 的权力仍然相当大。 的权力仍然相当大。 国务院各部门的立法权力
（三）大众传媒 1、将社会问题推上议事日程。 将社会问题推上议事日程。 2、诠释政府的外交政策。 诠释政府的外交政策。 3、监督政府的行政行为。 监督政府的行政行为。 4、制造政治人物。 制造政治人物。 现代信息通讯技术： 现代信息通讯技术：网络的作用 孙志刚事件 几起恶性交通肇事逃逸事件：郑州、 几起恶性交通肇事逃逸事件：郑州、长春 刘涌黑社会案件
（二）目标群体
目标群体理解、接受、服从政策的程 目标群体理解、接受、 度是衡量政策有效性的关键性因素。 度是衡量政策有效性的关键性因素。
目标群体愿意接受和服从某一政策的原因： 目标群体愿意接受和服从某一政策的原因： 1、政治社会化的影响。 政治社会化的影响。 2、传统思想和行为习惯的影响。 传统思想和行为习惯的影响。 3、对政策形式合理和实质合理的看法。 对政策形式合理和实质合理的看法。 4、对自身利益得失的权衡。 对自身利益得失的权衡。 5、对政策权威强制力的认可度。 对政策权威强制力的认可度。 6、环境条件的变化。 环境条件的变化。
决定利益集团影响力的因素
团体规模 所掌握资源的数量 组织方式 在政治系统中的地位
利益集团的形成是利益表达过程中所出现 的正常现象
因此，不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 因此，不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 比如： 比如：Public interests group 我们需要的是约束利益集团的行为，而不是简单地 我们需要的是约束利益集团的行为， 取消利益集团。实际上， 取消利益集团。实际上，简单的取消往往不能奏效 既然如此，就需要寻求平衡， 既然如此，就需要寻求平衡，即，对弱势集团采取 鼓励态度 比如， 比如，普通民众出面组织针对利益集团的抗衡 活动在中国往往被看成制造麻烦
二、官方决来自百度文库者
官方活动者： 官方活动者：具有合法权威去制定和执 行公共政策的组织和个人。西方： 行公共政策的组织和个人。西方：议会 和议员、行政机构及各级行政官员、 和议员、行政机构及各级行政官员、司 法机构和法官， 法机构和法官，等等
（一）立法机关
西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 西方：三权分立下的议会；中国： 会 主要职责：制定政策（和法律）， ），但权力配置 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置 的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 但在国防和外交方面， 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出， 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 然后由首相和内阁提交议会批准。 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家： 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 制约
利益集团发挥影响的方式
西方 合法的方式：lobbying、舆论宣传、 合法的方式：lobbying、舆论宣传、抗议 示威等 非法的方式：政治捐款、 非法的方式：政治捐款、贿赂 集团决策模型： 集团决策模型：
中国 与西方类似的方式 利益集团与政府的紧密结合 兼具行业管理职能的垄断性产业 国有企业与主管部门的密切关系 一边倒的形势：方便大众参与、 一边倒的形势：方便大众参与、代表 大众利益的社会组织缺位 对利益集团的行为缺乏调控
三、非官方参与者
非官方活动者：虽不直接拥有合法的制 定和执行政策权力但对政策的制定和执 行具有或多或少的影响的组织和个人。 比如，利益集团
（一）利益集团 所谓利益集团是指那些因为具有相同的价 值需求或利益倾向的个人结合在一起的， 值需求或利益倾向的个人结合在一起的， 经常对政策施加影响和压力的社会群体或 团体间的联盟。 团体间的联盟。 其职责是履行利益表达功能， 其职责是履行利益表达功能，以保障或增 进其成员利益为最高目标。 进其成员利益为最高目标。
（四）社会变迁 （五）国际环境 1、国际经济环境 2、国际政治环境 3、国际文化环境
课后思考题
1、什么是公共政策主体？有哪些类型？ 什么是公共政策主体？有哪些类型？ 2、什么是利益集团？ 什么是利益集团？ 3、什么是政策目标群体？其接受和遵从某 什么是政策目标群体？ 种政策的影响因素是什么？ 种政策的影响因素是什么？ 4、如何理解公共政策与政策环境之间的关 系？ 5、哪些环境因素会对公共政策产生影响？ 哪些环境因素会对公共政策产生影响？