消防行政执法中存在的问题及解决的对策

浅谈消防行政执法中存在的问题及解决的对策摘要:本文首先阐述了公安机关消防机构行政执法中存在的问题；然后分析造成和存在问题的原因，然后有针对性的提出树立执法人员的执法素质、规范正确的执法程序、提高执法者的道德素质、健全执法监督机制等解决对策。

关键词:消防、职业道德、行政执法、执法程序、对策

abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; and then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中图分类号：tu998.1 文献标识码：a 文章编号：

消防行政执法是公安机关消防机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是推进消防工作法制化，创新和推进消防社会管理，减少、消除火灾隐患、预防和减少火灾发生，保障社会单位和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、

《行政许可法》、公安部第106、107、108号令等相关法律、规定的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，全国各级公安机关消防机构依法行政的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和执法水平得到了进一步提高，消防行政执法工作取得了较大成效，大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防执法人员执法素质不高，执法不严，执法犯法，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和政府追求经济效益的干扰，执法不公，执法不严。下面谈一下本人的一点看法：

存在的问题

一、消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重。

主要表现在：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，他们执法的目的就是为了罚款，一味追求罚款数额，完成罚款任务。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去社会单位检查，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。某些执法人员为了与单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在执法工作中做手脚或越权使用权力。如某单位存在四项违法行为，而消防执法人员在第一次检查时只提出两项，责令其整改，发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项问题，责令其整改，如果

发现其未改又对其实施处罚，这样一来单位就不能及时的彻底整改问题，从而造成了单位长期存在火灾隐患。

二、执法过程中的执法依据不准确，违规执法。

现行消防行政处罚程序是：依法对单位进行检查，对检查发现的违法行为经调查取证后立案，进入处罚程序，并告知处罚的种类和享有的权利，经审批后做出处罚决定，送达当事人并告知复议的途径和时限，被处罚人履行完处罚决定后结案。但是在实际工作中需要两套案件程序，一种是网上办公系统，一种是纸质案卷，而两种处罚程序的内容和格式还不一样，这样一来一件消防行政处罚案件耗费了大量的警力和时间。虽然消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、法律文书的不规范性、随意性。这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。三、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮现象严重在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或

扯皮。如房屋室内装饰问题，安监、质检部门依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，部门之间往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。

四、执法者的素质较低

一些消防行政执法人员的执法意识不高，对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识，没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规依法查处消防违法行为，致使一些违法行为得不到及时有力的查处，火灾事故隐患得不到及时有效的整改。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律的相继颁布，对消防执法工作的要求和标准越来越高，一些消防执法人员为了减少麻烦，避免当行政诉讼被告，在消防行政执法中，可罚可不罚的不罚了，该重罚的从轻了，从而削弱了执法力度。与此同时，消防行政执法人员的业务素质和执法水平有待进一步提高。在消防执法过程中，有些消防行政执法人员对有关的法律、法规没有理解透、掌握好，自身法制意识不强，执法观念淡薄，缺乏必要的专业知识。在执法工作中，不是依据国家的法律、法规以及按照法定的程序办事，以致于出现适用法律、法规错误，手续不完善，使用法律文书不规范等问题。

消防执法部门在行政执法中存在问题的原因