关于大力发展农村教育促进教育公平的建议

关于大力发展农村教育促进教育公平的建议发布日期：2011-04-13

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神农网(农业市场新闻频道)讯教育公平是社会公平的重要基础。近年来，尽管从中央到地方各级政府为促进教育发展采取了一系列重大措施，取得了一定的成效，但由于长期以来存在的观念性、体制性、结构性和制度性的问题，不同地区之间、城乡之间、校际之间以及不同群体之间的教育不公平问题仍然存在。

其中城乡之间教育不公平的问题尤的突出。2002年，占全国人口60%以上的农村所拨得的教育资金只占国家教育投入总数的23%。2007年全国普通小学生均预算的公用经费支出为元，其申，农村生均公用经费支出为元，低于全国平均水平，更远低于城市生均公用经费。

“不要让农村的孩子输在起跑线上”应该成为全社会的关注焦点，关注并实现农村教育公平，既有利于维护农民的世代利益，也有利于推进社会主义新农村建设，对全面建设小康社会以及构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是农村教育经费严重不足，办学条件巫待改善

许多学校教学设备陈旧，校舍简陋，冬季取暖办法非常原始。有一所小学200多名学生没有一台能用的电脑，全校只有一架用了几十年的音已不准的脚踏风琴。农村的孩子基木上无法共享相应的受教育权利。

近年来虽然国家在教育投入上努力向农村倾斜，但由于农村基础薄弱，公用教育经费严重短缺，加之教育经费国家投入比例偏低，(日本税收收入由中央政府和地方政府均分，但义务教育经费全由申央政府负担;韩国则是中央政府负责教育经费的70%，地方30%。而在我国中央政府占税收收入的大部分，义务教育经费则大部分由地方政府承担。)经济比较落后的县区和农村乡镇在教育投入上严童匮乏。

二是教育制度缺失，长期的“城市中心”的教育模式以及农村教育自身省理不力造成城乡教育差距加大

在教育资源投入分配上，以城市教育模式为导向，城乡二元结构异常突出。重点学校制度进一步加剧了教育不公平的程度，高昂的择校费使许多农村家庭子女被排除在优质教育资源之外。

长期的城乡二元社会格局和饱受诟病的户籍制度以及劳动就业制度，在城乡之间构筑起一道偏袒城市居民的森严壁垒。这道壁垒在中国特定的制度安排下具有单渗透性：农村的各种优质资源源源不断地渗透到城市，致使城市从物质基础到精神文化环境方面与农村形成巨大反差。

另一方面，农村教育不公平也有自身管理的问题。本来农村教育资源已经流失太多，仅有剩下资源又因受到农村学校管理水平与能力等影响而得不到高效利用。相当部分农村学校的管理者对于教学管理心中无数，并有畏难情绪，得过且过，各项工作都无章可循。教师教学工作缺乏激情，教学改革得不到落实，如此形成恶性循环。(农村初中阶段辍学率高达30%-40%)。

三是农民文化素质低下，思想意识保守落后

对于教育，农民父母考虑较多的是孩子读书是否划算问题，学习突出且估计能考上好大学的就让孩子读书，学习不好的就尽快退学

帮衬家里或外出打工。大多农村子弟也并不像城市家庭子弟那样重视学习，自动放弃了竞争，也同时放弃了受教育的权利与机会。(有位家长说，“我有四栋房子，就一个儿子，够他用了,还学啥习啊?”)他们既看不到教育对个人和家庭、家乡的影响，更没有看到农村子弟接受优质教育对国家和民族的深远意义。

当前新农村建设是农村教育发展的一个重要契机，国家和全社会关注和支持农村教育的氛围己经形成。因此，在这种有利的条件下，我们就要有计划、有针对性地制定和实现

全市教育发展一体化、均衡化和现代化教育总体发展目标。为有力改变城市教育不公平现状，提出如下建认。

第一、加大对农村教育的投入。继续强化教育优先发展战咯，以更大的决心、更多的财力文持教育事业。

经济社会发展规划应优先安排教育发展,财政资金应优先保障教育投入,公共资源应优先满足教育和人力资源开发需要，充分调动社会资源支持教盲的积极性(如通过利用母校的感召力，吸引校友投资;社会慈善机构对贫困生的赞助;由企业赞助设立基金会等方式，鼓励社会投资)。在投资资金利用上，应加强政府监管力度，真正实现政务公开，接受群众监督。

第二、统筹城乡教育资源，充实农村学校师资力量

城乡教育的统筹发展就要使城乡教育之间有同等的办学条件和思想文化。应积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运。应增强城乡教育资源的共享，首先，城乡中心小学教育教材、课程的编制和选择标准要统一合理。

其次，在公共教育资源上应统一协调分配，增强城乡教育者之间的流动性，促进教育资源共享。充分发挥远程教育功能。在硬件上要实现图书资源、教学设备等的协调分配;在软件上就要求师资上的流动，让城市教师有义务在农村教学，或者说把是否在农村有义务教学经历作为教师职称资格认定的一项标准。

对现有农村教师，一方面要加强培训，提高农村教师整体业务素质。另一方面要通过师德教育和艰苦奋斗的奉献精神教育，并结合改善教师生活质量和办公条件等措施，留住人才。(要改变现在收入倒置的现象，八十年代初期农村教师还有两级浮动工资)。

第三、加强农村教育管理体制改革与监督力度

教育要发展就要求内部管理先发展，才能使改革落到实处。学校教育管理体制改革先要从教学管理改革开始，纳入现代管理理念，用科学发展观的理念指导实践。学校应严格实行校长负责制，相关部门应加大对学校育的监督力度，关注学校教学质量，督促学校落实有关规定，杜绝“乱收费”等教育腐败问题。学校不仅要接受政府和主管部门的监督，也要接受群众的监督。建立奖励激励机制，建立合理的考核制度，奖惩分明，建立能上能下的用人机制。

第四、积极开展农村成年人教育

农民的素质提高不仅对农村发展产生影响，对整个社会的发展都是至关重要的。对农民除了农业科技教育外，更要加强农民文化素质的教育。成人思想文化水平的高低，直接影响到子女受教育程度。

学校可建立业余家长学校，采取相应措施让家长乐于参加学习并能受益。(许多农村学校开不起家长会，家长对孩子的学习并不关心，把孩子全部推给了学校)。农民素质与农村教育永平是相辅相成的，两者关系协调好了，就会走向良性循环的发展轨道。(朝阳市政协委员孟庆冰)