土地管理总论期末考试资料

1、土地的含义及其变化过程（全面分析）p1-2

土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。在土地这个自然历史综合体中，土地质量和用途取决于全部构成要素的综合影响，离开了整体，各个单独的组成要素都不能理解为土地。土地既是自然资源，又是不动产，是有形的土地实体与无形的土地权利的有机结合。变化过程：

在农业社会里，人们将土壤看成土地。

在工业社会里，土地的含义被扩大成为地球表面的陆地

随着科学的进步土地的概念被扩大为陆地及内陆水域

目前世界上由于掀起了开发海洋的热潮，土地的定义进一步扩大为陆地、内陆水域和海洋

目前对土地的利用主要是对陆地的利用，对海洋的利用还很粗放，所以陆地和内陆水域是土地管理学研究的重点。

2、土地的功能:p4

养育功能

土地具有肥力，具备适宜生命生存的氧气、温度、湿度和各种营养物质，使各种生物得以生存、繁衍。

仓储功能

土地蕴藏着丰富的金、银、铜、铁等矿产资源，石油、煤、天然气、水力等能源资源，沙、石、土等建材资源。为人类生产、经济的发展提供了必不可少的物质条件。

负载功能

土地能将生物与非生物负载其上，成为地球一切生物与非生物的安身之所。提供景观的功能

土地自然形成的各种景观，如群山、大海、瀑布、清泉等，为人类提供丰富的风景资源。

储蓄和增殖的功能

土地作为资产，随着对土地需求的不断扩大，其价格呈上升趋势，因此，投资于土地，能获得储蓄和增殖的功效。

3、土地的基本特性p5

土地是自然的产物；

土地面积的有限性；

土地位置的固定性；

土地质量差异的普遍性；

土地利用的永续性

4、土地供给分类：p7自然供给、经济供给

5、土地管理的含义

土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

（1）主体—国家，国家委派国务院土地行政主管部门管理全国土地；

（2）客体—土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；（3）基本任务—维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。

（4）目标—不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求；

（5）方法—综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；

（6）职能—计划、组织与控制；

（7）土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。

6、土地管理学的研究对象p18

它是研究作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。

7、从学科性质上讲，具有经济、工程技术和法律三方面的性质

8、土地管理的内容p19：地籍管理、权属管理、利用管理、市场管理四大部分构成。

地籍管理是基础；土地权属管理、土地市场管理是手段；土地利用管理是核心。

9、人本管理的概念p23

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。

10、理解行为原理p23

行为，通常是指人们表现出来的各种动作，管理学所指的行为，是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。

一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律。

11、理解动力原理p25

物质运动要有动力，管理活动要达到预定目标，也需要有动力，并正确地运用动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。

动力通常分为三种：物质动力、精神动力、竞争动力。

12、土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。

13、土地管理的主要任务

维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，切实保护耕地，

促进社会经济的可持续发展。

现阶段的主要任务是：

坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地的供求平衡；控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控；加强土地资源调查、评价与规划；加强土地信息系统建设；建立适应市场经济的管理新体制和新机制；

健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。

14、组织结构的基本形式有p47：直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构等。

15、土地管理的方法p65：行政方法；经济方法、法律方法、技术方法。

16、地籍(Cadastre)的概念p71

地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。

17、地籍的分类

（１）按发展阶段或所起作用划分：税收地籍、产权或法律地籍、多用途地籍（２）按地籍的特点和任务分：初始地籍、变更地籍

（３）按行政管理层次分：国家地籍、基层地籍

（４）按城乡土地的不同特点分：城镇地籍、农村地籍

18、地籍管理的概念p72

地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。

19、地籍管理的原则

地籍管理必须按国家规定的统一制度进行

保证地籍资料的可靠性和精确性

保证地籍工作的连续性

保证地籍资料的完整性

20、土地调查的概念和目的p74

土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析活动。

目的是全面查清土地资源和利用现状，掌握真实的土地利用基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护措施、加强宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

21、土地调查的任务

（1）农村土地调查。

（2）城镇土地调查。

（3）基本农田调查。

（4）土地调查数据库及管理系统建设。

22、农村土地调查的内容