河口港城市港城关系建设

南通大学学报·社会科学版第２5卷第2期

双月刊２００9年3月出版

收稿日期：2008-10-26

作者简介：杨伟（1971-），男，安徽明光人，南京大学地理与海洋科学学院博士研究生；宗跃光（1952-），男，北京人，南京

大学地理与海洋科学学院教授，博士生导师，博士。

基金项目：国家863计划（2007AA12Z235）；国家自然科学基金项目（40471058）

港口城市是一种特殊类型的城市。港口的传统运输功能使其成为城市的“窗口”，现代深水大港的临港产业和现代物流功能更是极大提升了城市竞争力；城市也为港口提供了建设空间、公共设施、科技服务和腹地支持。港口和城市相互促进，共同发展，并以发达的港口经济、和谐的港城关系，促进了现代化港口城市的兴起。然而，因利益主体、功能发挥、价值取向的不同，以及对资源和空间的竞争性利用，港口与城市在相互促进的同时也相互制约，港、城之间存在着不同程度的对立、冲突和发展上的脱离。河口港城市是港口城市的特殊类型，其港城发展演变具有独特的规律，港城关系建设具有更为丰富的内涵，影响并决定着城市的健康、持续发展。

一、港城关系的内涵与机理

以高兹（E.A.Kautz ）1934年发表的《海港区位论》为标志，近代港口系统研究始于西方。国外港城关系的相关研究主要集中在“港口与腹地相互关系”、“港口城市模型”、“港区工业化”及“城市滨水区再开发”等方面[1-5]。国内关于港口与城市的理论研究起步较晚，港城关系的相关研究主要集中在“港口城市体系、港口城市布局”、“港城系统、港航经济系统”等方面[6-10]

。

港城关系内涵丰富、含义较广，泛指港口与所在城市间的各种关系，可从不同角度和层次加以理解。江泽民同志曾指出：“港口和城市有着十分密切的关

河口港城市港城关系建设

———以长三角港城南通为例

杨

伟，宗跃光

（南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京210093）

摘要：河口港城市是港口城市的特殊类型，其港城发展演变具有独特的规律，港城关系建设具有更为

丰富的内涵，影响并决定着城市的健康、持续发展。当前港城呈现出良好的发展态势，但在规模布局、港口产业、港口吞吐、港城用地及管理体制等方面也存在一些不足。海港建设对港城关系的影响主要表现在“增强港口职能，提升港城整体地位”、“发展临海工业，优化区域产业结构”、“港城分离发展，弱化城市中心职能”，以及“建设临港新城，改变地区城镇格局”等方面。

关键词：河口港城市；港城关系；长三角；南通中图分类号：F299.235.3

文献标识码：A

文章编号：１６７３－２３５９（２００9）０2－０016－06

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系。自有人类以来，人们就利用天然河流，创造出一代一代的人类文明。世界发展到今天的时代，港口如何依托城市现有的经济、技术条件，达到自我完善、自我发展，而城市经济又怎样利用港口门户走向世界，港为城用，城以港兴，应该是我们在世界经济新的挑战面前所要研究的主要课题。”①可见港城关系的深刻内涵、港口对促进和推动城市经济发展的重要性

。

“建港兴城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城

相长，衰荣共济”，这是世界范围内港口城市发展演变

的普遍规律。它既揭示了港城关系的变迁过程，也揭

示了港城关系相互作用的机理。即港口的发展将促进

依托港口的城市的发展，城市的繁荣又促进着依赖城

市的港口的繁荣，两者相辅相成。从强调港口对城市

的单向促进作用，到注重港口对城市的双向互促作

用，“以港兴城，以城促港”是对建设良性港城关系的

科学诠释。城市经济活动的扩张、科学技术进步和生

产力提高、集疏运网络的完善，为港口及相关港航产

业的发展开辟了广阔的天地；而港口发展的最终目的

和归宿是为了进一步推动城市经济的增长，从而带动

整个区域和全社会的快速发展。港口和城市在港城关

系演进的过程中互为因果，互动发展[11]。

港城关系的作用机理还可具体分析为：（1）港口

在城市的发展上具有非常重要的先导性作用和带动

作用；（2）当城市的经济和社会活动集聚到一定程度

时，就需要通过运输和交通与外部世界进行交往，建

立广泛的联系，使港口成为城市的经济和社会活动

与外部联系的首选方式和重要节点；（3）港兴城兴、

港衰城衰，是世界各大港口城市几百年来的普遍现

象；（4）港城关系的发育和发展具有阶段性特征。港

城发展要因时制宜，互相调整，彼此促进，共同发展。

二、

河口港城市港城发展的特点和规律

河口港城市形成较早，历史悠久。河口港既外连

海域，又有江河直通内陆腹地，具有一般海岸港所不

具备的天然、廉价的内河集疏运和便利的江海联运

条件；港口水域风浪小，无需构筑防波堤，码头一般

采用顺岸式布置，工程造价较海港低廉；江河入海的

河口区适合早期木制帆船吃水浅但需避风条件好的

要求。因此，历史上入海河口区已成为形成海港的天

然良址：广州于秦时已形成；宁波和温州在唐、宋时

期以世界大港著称于世；天津的早期聚落也可追溯

至金、元时期。早期形成的河口港，多在交通便利的

三叉河口处形成港口并逐渐发展为城镇，且与出海

口有一定距离。

河口港城市大多得到持续发展，成为当今沿海

大城市。对内水运交通便利，对外出海方便，对航道

水深要求不高，区位条件优越。历史上的河口港城

市，除少数由于河道淤浅，或因腹地经济地位下降、

造成发展缓慢外，大部分都得到了持续发展，成为今

日的沿海大城市。我国沿海14个对外开放港口城市

中，河口港城市7个，其中6个为百万人口以上特大

城市，占85.71%；海岸港城市7个，其中4个为百万

人口以上特大城市，只占57.14%。人均GDP，前者亦

为后者的1.37倍②。国外河流发达的国家，历史悠久

的港口城市多为河口港城市，伦敦、纽约、鹿特丹、汉

堡、安特卫普等著名港市悉皆如此。

河口港城市面临深水港建设的新挑战。河口港

与海岸港相比，也有其先天不足：河口段特殊而复杂

的水动力条件常导致泥沙沉降、河道淤浅，并在口门

外形成拦门沙。当今国际航运业所呈现的“船舶大型

化”、“营运联盟化”、“航线全球化”的发展趋势，对现

代航运业和港口业的发展影响深远。1960年代，油船

和矿石船已发展到10万吨以上，超级油轮甚至达56

万吨；1970年代，原油运输以6~8万吨和15万吨级

类型为主，散货船以巴拿马型6万吨级和轻便型

3.5~

4.5万吨级为主；1980-1990年代主流集装箱船

型（第三、四代）吃水12m，当今主流集装箱船型（第

五、六代）吃水达14m。河口航道、码头前沿水深不能

满足航行要求，河口港传统的区位优势日渐丧失。总

之，河口港城市乃至腹地经济持续发展对港口建设

提出根本要求；船舶大型化对港口建设提出直接要

求。河口港城市的发展面临深水港建设的新挑战

。

港口城市形态演变内在机制的本质，在于其形

态不断适应功能变化要求的演变过程。功能-形态的

矛盾运动永远存在于港口城市形态的演变过程中，

并成为城市形态演变的主要动力。在此作用机制下，

①见：1986年5月，时任上海市长的江泽民所作的《在勒

哈佛、墨尔本、大阪、旧金山、上海友好港国际研讨会开

幕式上的欢迎词》。

②据《中国城市统计年鉴-2006》，按市辖区计算整理。

河口港城市港城关系建设——

—以长三角港城南通为例

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