世界港口发展模式_演进方向与经验借鉴_梅冠群.caj

港口是一国经济发展的重要基础和先导产 业，是国际经济文化合作与交流的窗口，是全球范 围内调动资源的平台，是国内外人流、物流、信息 流、资金流汇集的枢纽节点，是区域经济发展的增 长极和助推器。世界港口发展经历了几千年的时 间，逐步完成了从原始性、区域性向现代化、全球 化的嬗变，积累了丰富的实践经验。对世界港口发 展历程与现状进行梳理，有助于探求其中蕴藏的 一般规律，从而对港口产业进行科学准确的研究； 有助于发掘先进、创新的经验做法，拓展视野，开 拓思路，解决我国港口发展中遇到的问题；有助于 明晰全球港口产业发展大局，审时度势，高瞻远 瞩，为我国港口未来发展指明方向。
一、世界港口演变历程
港口产业发展遵循经济运行的客观规律，不 以人的意志为转移，但港口产业也有其自身特点， 使得港口发展具有不同于其他产业的独立性和特
质性。对世界港口的演变过程、发展方向进行系统 研究，可以总结出世界港口发展的一般规律。
1. 港口发展经历了四代演变过程，业态逐步 升级，功能日益完备
港口伴随着商贸业和航运业的繁荣而发展， 从世界港口发展的历程来看，可将港口发展划分 为四个阶段：第一个阶段是 18 世纪以前，港口只 是船舶装卸活动的场所，具有一定的转运功能，是 区域间商品流通的一个环节；第二个阶段是从 18 世纪初到 20 世纪中叶，港口除具备仓储、装卸搬 运等基本的物流功能外，临港产业的发展也初具 雏形，工业、商业开始落户，港口成为生产与贸易 的场所和货物增值的服务中心；第三个阶段开始 于 20 世纪五六十年代，得益于港航技术、信息技 术的发展，为适应国际贸易和全球物流的需求，部 分港口逐步发展成为集国际物流中心、贸易中心、 金融中心和工业中心为一体的综合性区域，出口 加工区、国际贸易区、保税区、物流园区等各类经 济功能区不断兴建；第四个阶段开始于 20 世纪末
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卸等生产经营活动，其特点是政府对港口管理力度 大，缺点是未能发挥市场的基础性作用；复合式管 理模式是上述两种模式的混合，港务局隶属于交通 主管部门，但负责基础设施建设与维护，港口集团 从事生产经营，该模式的特点是政府协调管理能够 与市场机制有效结合，但港务局经费需由地方政府 解决，适合于基础设施建设维护任务重、码头布局 复杂的港口。
三、世界港口发展经验
世界各国根据国情的不同，形成了各具特色的 港口发展模式，以下从管理体制、运营模式、投融资 方式、对外开放方式、整合方式等几个方面，对世界 港口发展模式进行分析。
1. 港口管理体制 （1）从股权结构来看，世界各港口的主要管理 方式可分为私人管理、政府或国营企业管理、政府 或国企与私人企业共同管理三种类型。 私人管理指港口股份完全划归民有，私人全权 负责建设、运营与管理的全部事务，如我国香港和 英国的菲利斯敦港等，但这类管理方式在国际比较 重要的大中型港口中所占比例较小；还有一些国家 认为港口具有重要的基础作用和战略价值，不适合 完全由私人运作，进而采用了国家直接管理或通过
展，港口管理的信息化、绿色化发展，我国应借鉴世界港口发展经验，从管理体制、运营模式、投融资方式、对外开
放方式、整合方式等方面入手，推进我国港口建设与发展。
关键词：港口； 港口运营； 港口管理； 港口发展
中图分类号：F252.8
文献标识码：A
Leabharlann Baidu
文章编号：1007－8266（2012）12－0069－07
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和 21 世纪初，全球一些重要港口正在努力实现功 能定位的转变，以城市为主体，以自由贸易为依托， 逐步发展成为国际贸易调度站、产业集聚基地、综 合服务平台以及融入全球供应链的国际航运中心， 在空间布局上也形成了以国际航运中心为核心，以 地区性枢纽港、支线港、喂给港为辅助的港口群结 构。纵观港口发展历程，可以发现，港口的市场范 围越来越大，业务体系逐渐完善，关联产业服务能 力越来越强，第四代港口将是世界港口发展的重要 方向。[ 1 ]
国企间接管理的方式，如日本、韩国和我国的一些 港口；目前世界上相当多的模式是政府、国企与私 企共同管理，世界港口统计资料显示，在世界上 2700 多个主要港口中，约有 75%的港口属于这一 模式。
（2）从管理权归属来看，主要有集中管理与分 散管理两种体系。集中管理是指中央直接控制和 管理港口，港口发展的重大决策主要由隶属于中 央政府的港口管理当局决定，这种体系多见于只 有一个重要港口的国家，如新加坡、斯里兰卡、肯 尼亚、摩洛哥、尼日利亚及南美洲的一些国家等。 分散管理指将管理权下放到地方政府，充分发挥 地方政府的自主性和能动性。分散管理分为两种 形式：一种是由地方政府组成港务局、港务委员会 等进行管理，如美国、澳大利亚的港口管理由州政 府负责，安特卫普、鹿特丹、汉堡、不莱梅等欧洲著 名港口的管理权划归由当地城市政府组织的港口 委员会负责；另一种是成立不属于任何地方政府 的独立港口管理当局，直接对中央负责，即自治港 或公共托拉斯港模式，法国马赛、勒哈弗尔等六大 海港及英国的伦敦、多弗尔、提兹—哈尔特普港等 均属于这一模式。一国港口管理权归属的选择与 该国对港口业经济地位的判断有关，一些国家认 为港口是一种重要的公共服务业，强调其公共性 质，因此多采用集中管理的方式进行调控，如日 本、意大利、西班牙、希腊等；一些国家认为港口是 一个普通的商业实体，相对于其他产业并无特殊 之处，推崇分散管理模式，如英国、美国等，在实际 经济工作中，这两种管理模式各有利弊。
通过对世界港口演变历程和发展趋势的总结， 可以发现蕴藏在其中的港口发展的一般规律：港口 是世界流通体系的核心节点，以竞争姿态融入经济 格局，开放程度决定市场范围；港口是区域经济水 平的真实缩影，以比较优势参与全球分工，产业结 构决定功能定位；港口是全球供应链系统的重要环 节，以高端服务满足客户需求，经营方式决定竞争 能力；港口是国际要素流动的关键枢纽，以协调整 合实现资源调配，流通模式决定运作效率。港口发 展以航运和信息技术进步为基础，以全球经济互动 与融合为纽带，以服务能力与管理模式创新为核 心，以港口升级与合作为路线，从传统、落后、单一 的模式向现代、高端、联合方向演变。
二、世界港口发展方向
1. 港口建设向集装箱化、深水化方向发展 国际运输已经进入综合物流时代，全球经济一 体化的发展增加了对多式联运与综合物流服务的 需求，同时随着海运货物中高附加值货物比重的增 加，杂货的集装箱化程度也越来越高，集装箱化成 为港航业发展的重要方向，迫切需要对散货堆场、 物流工具等基础设施进行改造。当今国际航运业 竞争激烈，船公司赢利能力受到较大影响，为进一 步发挥规模经济性，各公司纷纷开始制定和实施大 型船舶计划。大型船舶对港口泊位、航道、装卸场 地和内陆集疏运系统均有较高要求，客观上推动港 口建设向深水化方向发展。 2. 港口服务向高端化、一体化方向发展 随着第三代和第四代港口的出现和发展，原有 以仓储装卸为主的港口服务已经不能满足经济活 动日益多样化的需求了，物流、金融、保险、信息等
（4）从管理机构调控方式来看，主要包括港口 规划、岸线使用管理、装卸公司管理、港口费率制 定、港口使用费收取等五个方面。
港口规划是港务局或港务委员会的重要职能， 无论是哪种管理体制，各国港务局的机构中都设有 专职部门负责此项工作，如日本为保证各港口发展 能力全面协调，由中央政府负责制定全国港口发展 五年计划以及具体的规划标准和技术标准；美国联 邦政府不干预港口规划，规划由港务局全面负责， 但重要项目要经地方政府审批。岸线使用管理指 政府负责岸线的开发与维护，港口岸线是宝贵的土 地资源，西方大多数港口的岸线使用与维护由港务 局负责，并根据市场需求建造泊位和其他设施。世 界大多数港口的装卸工作都外包给其他公司经营， 经营公司要由港务局或港务委员会通过招标的方 式确定，装卸公司管理也是管理机构的重要职能。 各国港务局拥有制定港口费率的权限，费率的制定 有两种原则：一种是将港口视为一种产业，除回收 建设投资外，还要获取一定利润，如英国、美国等； 另一种将港口视为基础设施，费率的制定以回收投 资为目标，港口使用费一般由港务局收取。
演变的历程看，世界港口的发展经历了四代演变过程，业态逐步升级，功能日益完备，且港口的代际演变并非阶梯
式的发展过程，港口的发展层次是可以大幅跃升的。 随着世界港口建设的集装箱化、深水化发展，港口服务的高端
化、一体化发展，港口运营的地方化、民营化发展，港口竞争的网络化、集群化发展，港口企业的整合化、联盟化发
（3）从行政机构的设置及职能来看，主要有大 交通式管理、独立式管理、复合式管理三种模式。 这三种模式均是在将港务管理机构一分为二，即 将港务管理机构划分为负责行政管理的港务管理 局和按现代企业制度组建的港口集团公司的基础 上，根据港务管理局隶属机构和基础设施建设维 护责任人进行分类。大交通式管理模式指港务局 隶属于当地政府的交通主管部门，交通部门以大 交通的视角统筹协调港口活动，基础设施建设由 企业负责，其特点是分工明确，层次清晰，适合自 然条件较好的港口；独立式管理模式指港务局成 为当地政府专司港口行政管理的独立职能部门， 基础设施由港务局负责，集团公司只承担仓储、装
中国流通经济 2012 年第 12 期
□经贸论坛
世界港口发展模式、演进方向与经验借鉴
梅冠群
（南开大学经济学院， 天津市 300071）
摘 要：港口是一国经济发展的重要基础和先导产业。 我国港口在世界上占据着重要地 位，但总体上大而不
强，如何实现我国港口从世界一流大港向世界一流强港的转变，成为我国港口研究领域的重要课题。 从世界港口
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伴随着知识经济时代的到来，信息技术在港口 管理中得到了广泛应用，电子数据交换系统、国际 互联网和港口内部网的建立，电子单证在货主、承 运人、港口、海关间快速准确地传播，极大地提高了 港口的生产效率，港口作为综合运输系统的“神经 中枢”，将对管理信息化提出更高的要求。[ 4 ] 在重 视生产能力的同时，世界各国港口越来越强调绿色 化管理，即重视土地、岸线、水资源的可持续利用与 保护，重视节能减排，控制空气污染和噪声污染，并 通过港口国监督等国际通行做法，将绿色化理念落 到实处，实现港口与人类生活、自然环境保护的协 调发展。
2. 港口代际演变并非阶梯式发展过程，港口 发展层次可以大幅跃升
港口演变过程是受特定时期生产力水平和经 济贸易结构影响的，港口的发展具有多样性和时代 性，与世界经济形势、区域经济结构、科学技术水平 均有密切联系，港口功能的演进并不一定沿着固定 的发展阶段循序渐进，通过技术扩散、政策调整、制 度变迁等手段，可以实现港口的代际跃升。在世界 经济格局变动和全球产业分工调整的背景下，世界 港口发展中心逐步从欧洲、美洲向亚洲转移，一些 发展中国家的港口利用后发优势，正快速追赶并逐 步超越传统国际大港，全球港口发展格局呈现出动 态不均衡演变的特点。
高端生产性服务业快速发展，并成为衡量港口服 务质量的重要标准和吸引货源的关键因素。世界 各大港口竞争力的比较主要集中在高端服务方 面，如何创新性地提供方便快捷高效的服务，是实 现港口跨越式发展、突破过度竞争困局的必由之 路。
3. 港口运营向地方化、民营化方向发展 自 20 世纪末以来，全世界掀起了一股港口由 中央政府单一领导向地方政府、民营企业多元参 与管理转变的浪潮，[ 2 ] 伴随而生的是港口管理模 式和港口投融资体系的改革。各国政府意识到，港 口业作为一种重要的生产经营性行业，通过管理 权下放，能够有效减少信息不对称现象，提升政府 监督效率，通过民营化能够减少道德风险，提高港 口效益。为应对迅速变化的全球经济形势，各国港 口均在探求既灵活多变又保质保效的运营模式， 未来将在地方化和民营化运作方面走得更远。 4. 港口竞争向网络化、集群化方向发展 目前，国际港口业竞争较为激烈，为在国际竞 争中占据有利地位，港口间自发或有组织地组成 港口群这一竞争主体，通过明确合理的分工，利用 各自的优势，相互支撑，相互补充，统一协调，通力 合作，实现港口运营的范围经济性，目前较为重要 的港口群有纽约—新泽西港口群、西欧港口群、东 京湾港口群、长江三角洲港口群等。集群化运作将 成为未来港口重要的发展方向，以多种形式实现 港口间整合与功能提升，将成为应对港口未来发 展趋势的重要选择。 5. 港口企业向整合化、联盟化方向发展 港口企业是生产经营的主体，以追求效益为 目标，符合企业成长的普遍规律，为应对国际港口 集群化竞争这一局面，世界各地港口企业普遍采 用整合、联盟的理念，快速扩大规模，提升影响力， 对港口企业经营业务跨地区、跨行业的迅速拓展 具有重要作用。[ 3 ] 港口企业整合与合作的方式多 种多样，如相互持股、签订协议、共建组织管理机 构等，其中以股份合作形式为特点的港口企业集 团化改造占据重要地位，面向国际市场需求的港 口生产、国际物流、金融保险等各个相关领域的整 合与联盟，将成为港口企业提高竞争能力的重要 举措。 6. 港口管理向信息化、绿色化方向发展