浅谈我国检验检测机构现状及改革方向

浅谈我国检验检测机构现状及改革方向

随着我国经济的不断发展，建立一个具有一定规模、一定服务能力的检验检测机构是实现我国经济持续发展的必要手段。良好的检验检测机构能为国民经济建设提供标准化的计量测试和产(商)品检验技术服务，同时也为相应的执法部门提供履行职责的技术保障。为了适应社会主义市场经济的发展，我国已建立了国家检验检疫局和相关的检验检测机构，形成了一个具有规模的检验检测市场。但是在目前的检验检测市场上，部分的检验检测机构存在的问题和暴露出的矛盾越来越突出。

一、我国的检验检测机构现状

（一）我国检验检测市场的构成

根据国家认监委最新的全国实验室资源调查统计结果显示,我国各类对外开展检验检测服务的实验室资源总量约为2万家,这两万家检验检测实验室基本构成了我国检验检测市场检验检测服务提供者主体,这个统计不包括广大企业内部实验室和各个医院的实验室。这个数据和全国计量认证实验室总数约两万家基本是一致的,也就是说,全国实验室资源调查的主要对象还是那些具有向社会出具公证数据资质的各类检验检测实验室。

在这2万家检验检测实验室当中：按行业划分:属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家(原则上不包括2600多家各级计量检定机构,但有些重复) ,属于各个行业(包括各部委和地方各行业主管部门)所有但依法获得了质量技术监督部门审查认可(授权)的质检机构约2000家,属于社会各个行业主管部门所有但未获得质量技术监督部门授权的单一计量认证实验室约16000 (其中,农业系统约2000 家,卫生系统约2650 家,出入境检验检测检疫系统约550家) 。真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300～400家,只占2%不到。（如表一）

表一

（二）规范检验检测机构的法律法规基本健全

目前,规范我国检验检测市场的法律法规主要有《产品质量法》、《计量法》及其实施细则、《标准化法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验检测法》、《中华人民共和国认证认可条例》等,这些法律法规对我国检验检测市场、检验检测机构的规范发挥了重要作用。

但是,有关中介检验检测市场(机构)如何进行规范、外资检验检测机构进入我国检验检测市场如何规范管理,却缺乏配套的政策规定。进入2004 年以后,境外相关机构纷纷向国家质检总局、国家认监委探询有关进

入中国检验检测市场的政策。面对这种“狼来了”的紧迫形势,相关对外资进入中国的检验检测市场的政策却相对滞后,有关问题还在研究探讨之中，国家质检总局、国家认监委急需会同工商总局、商务部等相关部门出台有关政策性文件。

（三）目前我国大部分检验检测机构的定位

无论将来检验检机构的道路如何走，现阶段乃至今后相当长的时期内,我国政府都必须保留部分政府检验检测机构,这正如即使火灾很少,政府也必须保留必要的消防救灾队伍一样,这是政府职责所在。目前来说，我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑，所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。如现在的质量技术监督系统的检验检测机构负责生产领域，卫生系统的检验机构负责流通领域，而检验检疫局的检验机构则负责把守国门。虽然目前来说，这些机构之间存在一定的重复性，但政府就是依靠他们出具的检验检测报告为执法和监督提供有力的科学证据，这些检验检测机构担负起了为国家、为人民把好安全关的关键性作用。

二、我国检验检测机构当前面临的困难

（一）国内商业检验检测向市场开放尚处于起步阶段，但国外资本已相当成熟

上个世纪九十年代,随着我国改革开放的深入,一些境外贴牌加工企业的产品的检验检测需求日益增多,

国际上三大最著名的检验检测认证集团SGS、INTERTEK(原名ITS,天祥检验检测集团) 、UL进入我国。SGS和IINTERTEK ( INTERTEK)自己比喻是国际检验检测市场的肯德鸡和麦当劳,他们两家的检验检测业务十分相似,都是以纺织服装玩具等轻纺消费产品以及电气安全检验检测为主,都拥有一个庞大的纺织品检验检测实验室,每天要完成检验检测报告300多份,其日常检验检测业务量之大、员工之繁忙紧张程度,是国内事业单位性质的检验检测机构所难比拟、所难想象的。

近一两年,以SGS为代表的境外检验检测机构要求进入国内检验检测市场的呼声很高,这些境外机构,以前开展特定客户的出口检验检测,其检验检测结果为境外采购商所用,不涉及国内的检验检测市场和检验检测资质问题,但如果这些境外检验检测机构要求对国内客户委托的普通检验检测开展检验检测服务,不是针对特定的出口检验检测,那么它们就面临一个如何按照《计量法》的要求,取得计量认证资质问题,而一旦对这些境外检验检测机构(实验室)颁发计量认证资质,就等于承认它们具有向社会出具法律承认的检验检测数据的资格,那么,中国的检验检测市场就等于彻底对境外机构开放。这些境外检验检测机构进来对我国的检验检测机构的冲击将是极具挑战性的,对一些实力弱小的检验检测机构的打击将是毁灭性的,而我们国家相关配套政策和措施还没有完备,我们的很多政府所有的检验检测机构还没有做好迎接“狼来了”的有关准备。因此,有关对境外检验检测机构进入我国检验检测市场的政策,应当审慎研究。

（二）各领域检验检测机构竞争激烈

从2000年底至今，新成立的各类检测机构直线上升，总数增加了近1/3。在外资进入之前，他们纷纷使出“十八般武艺”，寻觅牢靠稳定的客户群体，激活检测市场。至今，已有45家外资检测机构通过合资、设立办事处等形式落户上海。上海市质监局接到的外方咨询电话更是不断，外方想在第一时间设立独资检测机构的决心可见一斑。更有部分外资机构已经开始了前期筹备工作，有的甚至利用猎头公司，从内资检测机构中挖掘高端人才，以求“知己知彼，百战百胜”。

另外国内本身检验检测机构竞争激烈，由于现在机构设置不是以市场需要为导向，而是以行政区域划分。因此不仅省级于省会城市的检验检机构重叠建设，同城竞争而且项目重复建设在同一碗里争饭吃，形成不合理竞争。如广州市内质监系统就有广州市产品检测中心、广州市能源所，广州市锅炉检测所，而番禺、花都、增城、从化也各自有自己的检验检测机构。另外，不用部门之间也形成激烈竞争，在番禺除了质监部门的番禺检测所和锅炉检测所外，还有卫生部门的防疫站，农业局的农产品检验中心，这些检验检测机构虽由不同部门监管，但业务上却有一定的重复性，并一定程度上增加了区内企业的负担。

（三）检验检测机构能力评价上存在多套评审体系