行动规划理念下的新城总体城市设计——以香河县运河新城为例

行动规划理念下的新城总体城市设计

——以香河县运河新城为例

王思源

摘要：为了适应快速城镇化发展的需求，我国近年来涌现了大规模的新城建设，然而在新城发展中却出现“数量多、定位高、发展快”等问题。这些问题的产生是由多方面因素共同作用的，为了缓解现有新城建设问题，在城市规划角度上，可在新城建设之初，运用总体城市设计手段为新城发展提出建设性策略，从而更好的引导新城的健康发展。

行动规划作为一种用于指导项目近期建设的方法，在国内外城市建设中都有着较成功的应用。本文提出将行动规划理念引入新城城市设计中来加强总体城市设计的引导作用，增强其可操作性。将行动规划引入新城总体城市设计中，有助于新城城市设计对象的拓展，研究内容的丰富，从而增强其对新城发展的控制引导作用。文章重点研究行动规划理念下的新城总体城市设计特点、设计框架及编制内容，并以香河县运河新城总体城市设计为例，对研究成果加以实践应用。

关键词：行动规划；总体城市设计；运河新城

1、新城总体城市设计中引入行动规划的必要性

现有总体城市设计的工作内容、工作方法在引导新城建设中存在一定的局限，在新城总体城市设计中引入行动规划理念，将有助于从以下几个方面改善总体城市设计，提升新城建设质量。

1.1增强总体城市设计的市场适应性

传统城市设计因为缺少对市场需求及新城自身发展状况的准确把握与客观分析，其确定的新城功能定位与发展目标存在诸多不合理。由于功能定位脱离实际，城市经济、人口、产业不足以支撑新城发展，此类新城建设项目或是难以吸引投资，城市建设速度缓慢；或是新城建成后，没有达到预期规模，导致新城发展成为“空城”。引入行动规划理念的总体城市设计注重与市场接轨，它提出基于合理数据分析基础上的准确城市功能定位，并根据市场发展环境提出城市主导产业发展及规划目标。

1.2提高总体城市设计的内容全面性

传统城市设计的主要研究对象是城市空间，重点关注城市公共空间的形态布局。然而城市发展，是经济、社会、政治、文化、生态“五位一体”的全面发展，城市空间是城市多种要素共同作用的结果。脱离了对经济、产业、生态等内容研究的城市设计，得到的规划成果只能是一张难以实现的“蓝图”，缺乏对城市空间发展的科学引导作用。引入行动规划理念，有助于将城市设计的规划对象由单纯的空间设计拓展到对城市产业、生态等全方面发展内容

的研究，使之更好的引导新城建设。

1.3加强总体城市设计的动态协调性

传统城市设计更多对城市进行“一站式规划”，提供“远景式规划蓝图”。然而我国处于快速城镇化发展阶段，城市所处的发展环境日新月异，缺少弹性的蓝图式规划成果难以适应多变的城市发展状况。引入行动规划理念，将规划成果与实施、公众参与、成果反馈紧密联系，将增强城市设计的动态协调性，完善设计成果的环境适应性。

1.4增强新城城市设计的实施引导性

行动规划是一种注重项目实施、综合解决各种城市开发问题的规划思维过程，在新城城市设计中引入行动规划理念有助于打破原有城市设计只注重空间形态的固有规划思路，提升新城城市设计的合理性和可操作性，为新城的规划设计、开发建设提供一种更新更有效的思路与方法。

2、行动规划理念下的新城总体城市设计特征

行动规划理念作为一种新兴的规划类型及理念，强调对规划实施的行动安排，具有时效性、直接性、综合性和可操作性的特点。引入行动规划理念的总体城市设计，与传统的总体城市设计工作相比，主要有以下三个特点。

2.1内容的综合化

总体城市设计往往担负挖掘城市空间特色、打造城市品牌形象的任务，而单纯地针对空间系统进行设计，很难完成这一任务。因此，行动规划理念下的总体城市设计跳出传统的空间设计思维模式，对设计工作的内容进行拓展，将城市品牌推广、休闲活动策划、文化内涵提炼、市民公众参与等内容囊括进来，在策略层面对城市特色系统进行总体设计，使之更加具有针对性和可操作性。

2.2过程的系统化

行动规划理念下的总体城市设计通过明确工作流程，建立完善的工作框架，来强化不同阶段工作之间的衔接关系。同时，在不同阶段有重点地选择需要实现的目标，并围绕目标的核心设计要素开展工作，根据对城市特色目标的支撑程度，适当增减研究内容，突出不同研究阶段的工作重点，最终有效地实现制定目标。因为总体城市设计的实施是长期的过程，其成果也应是不断完善的，需根据实施效果不断反馈，对设计重点及成果内容进行不断修正。

2.3明确的行动计划

明确的行动计划是指城市总体设计需强化对近期行动计划研究，形成空间设计、项目落

实、阶段划分相结合的实施管理手段。基于行动规划理念的总体城市设计以空间发展为核心，侧重于空间与项目安排，有效地落实规划设计构想，形成综合协调各项行动的有效保障机制，强化政府公共投资对城市发展的引导和调控作用。同时，它对实现远期发展目标的项目提出相应的开发时机和时序要求，并将城市设计的目标与要求落实到具体空间项目中。

相较于传统城市设计手法，行动规划理念下的新城城市设计在以下方面有了突破：表1 行动规划理念下的新城城市设计与传统城市设计方法对比

3、行动规划理念下新城总体城市设计框架与编制内容

3.1 设计框架

根据行动规划理念下的城市设计规划对象及新城城市设计规划重点内容，其编制工作大致包含如图1所示几个步骤。

由于每个规划对象的规模等级、发展条件等要素的不同，在其城市设计中重点的研究内容有所不同，在具体实践中，应根据实际规划条件对规划步骤加以完善优化。但其中需突出强调对新城发展定位、土地空间发展、开发时序等规划内容的研究与落实。

3.2 主要编制内容

行动规划理念下的新城城市设计编制内容分为四个阶段，八点内容（图2）。其中，开发融资模式选择、基础资料调研属于设计准备阶段，

此阶段需要大量的结合经济、政策等相关规划因素，并与规划相关政府部门、开发商等各方形成良性互动关系，弄清城市、市场、政府各自的需求；设计策划阶段包含确定新城功能定位、开发策略两部分，此阶段在准备阶段基础上，提出符合多方利益的城市设计指导性原则和框架；设计阶段包括城市形态设计、建设开发时序、项目管理等内容，此部分重点解决如何将策略落实到空间形态、具体项目上，保障新城建设沿着科学路径发展；实施阶段包括开发效益评估、群众意见反馈等步骤，此阶段是保障设计成果动态性的关键步骤，帮助完善提升规划成果的实施效用。

3.2.1设计准备阶段

新城建设是个时间长、投资大、成果见效较慢的大型社会活动，“在市场经济条件下，

图1 行动规划理念下的新城城市设计研究框架

图2 行动规划理念下的新城城市设计研究内容