我国水土保持委员会的历史回顾与建议
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在 省 人 民委 员 会 领 导 下 成 立 水 土 保 持 委 员 会 。这 一 时期 是 水 土 保 持 委 员会 发 展 的 鼎 盛 时 期 ， 根 据wk.baidu.com国务
院 的要 求 ， 大 多 数 省 份 都 成 立 了 由 分 管 副 省 长 任 主 任 的水 土 保 持 委 员 会 ， 相 应 的地 、 县 也 都 成 立 了水 土
由 自上而 下为 主 的行政 运 行方式 转 变为 以 自下 而上 为 主 的改进 运行 方式 ， 极 大 地 推 动 了全 国水 土 保 持 工 作
年 领导 小组 撤 销 。
修订后 的《 中华人 民共和 国水土保持法》 亮点之 是进一步强化了政府 的水土保持责任 ， 其第 四条 、 第 五 条 明确规 定 ： 县 级 以上 人 民政府 应 当 加 强对 水 土
一
，
保 持 工作 的统 一 领 导 ， 县 级 以上 人 民政 府 林 业 、 农业 、
１ 我 国水 土保 持委 员会 的发展 历 程 中华 人 民 共 和 国 成 立 之 初 ， 为 了加 强 对 水 土 保 持 工 作 的统 一 领 导 和 部 门之 间 的密 切 配 合 ， １ ９ ５ ７年
为 了统筹 和协 调长 江上 游水 土保 持重 点 防治 区的 工作 ， １ ９ ８ ８年 ， 在 全 国水 土 保 持 工 作 协 调 小 组 的 建 议 下， 经 国务院批 准 ， 成 立 了 长 江 上游 水 土 保 持 委 员会 ， 由 四川 省省 长 任 主任 委 员 ， 国家 计 委 、 农业部 、 林 业 部 和水 利部 负责 同 志任 副 主 任 委 员 ， 成 员 有 云南 、 贵州、 甘肃 、 湖北 等省 和 国家 土地 管理 局等 单位 的 负责 同志 ，
在 流域 层 面 ， ２ ０世 纪 ６ ０年 代 ， 为 了 进一 步 贯彻 落 实 毛泽 东 同志 “ 要把 黄河 的事情 办 好 ” 的指 示 精神 ， 加 强 黄河 上 中游地 区的水 土保 持 工 作 ， １ ９ ６ ４年 ８月 根据 时 任 国务 院副 总理 谭震 林 同 志 的批 示 精 神 ， 黄 河 中 游 水 土保 持委 员会 正式 成 立 ， 由陕西 省省 长任 主任 委员 ， 国家计 委 主管 副 主任 、 水 利 部 主管 副部 长 任 副 主 任 委 员， 委 员 由山西 、 内蒙 古 、 青海 、 甘肃 、 宁夏 、 河南 、 陕 西 的分管 副省 长 （ 副 主席 ） 和水 利 部 、 国家 计 委 、 财 政部 、 农 业部 有关 司 的负 责 人 担 任 ， 委 员会 办 公 室 设 在 水 利
保持委员会 。
中华人民共和国成立以后 ， 以国务 院水土保持委
员会 、 水 土保持 工 作领 导 小 组 和 国务 院 的 名义 先 后 召
开 过 ６次全 国性 的水 土 保 持 工作 会 议 ， 水 土 流失 防治
国务 院水 土 保持 委 员会 于 １ ９ ６ １年机 构改 革 撤销 ， 同年 又得 到恢 复 。其 后 ， １ ９ ８ ２年 国务 院决 定 成 立 全 国 水 土 保持 工作 协 调小 组 ， １ ９ ８ ８年 国务 院决 定 撤 销 全 国
办 公 室设 在水 利部 长 江水利 委员 会 。
７月 ２ ５ 日国务 院 发 布 了 《中华 人 民 共 和 国水 土 保 持 暂 行 纲要 》， 决 定 在 国务 院 领 导 下 成 立 国 务 院 水 土 保 持委员会 ， 统 一管 理 全 国 的水 土 保 持 工 作 ， 办 公 室 设 在水 利 部 ； 同时要 求 凡 有 水 土 保 持 任 务 的省 ， 都 应 该
全社 会 参 与” 的 良性 机 制 。
［ 中图分 类 号 ］Ｓ １ ５ ７ ． ２
［ 文 献标 识码 ］Ｃ
［ 文章 编号 ］１ ０ ０ ０— ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ０ ７—０ ３ 水 土保 持工 作协 调小 组 成立全 国水 资源 与水 土保 持工 作领 导 小组 ， 组 长 由 国务 院 副 总 理 田纪 云 担 任 ， １ ９ ９ ２
部 黄河 水利 委 员会 。
国土资源等有关部门按 照各 自职责 ， 做 好有关 的水 土 流失 预 防和 治理 工 作 。 与原 法 相 比 ， 修 订 后 的水 土保
持 法 对地 方政 府 防 治水 土 流失 的 职责 规 定 更 加 清 晰 ， 任 务 措施 更加 明确 ， 各项 要求 更 加具 体 ， 充分 体现 了国 家对 水 土保持 工 作 的 高度 重视 ， 尤 其 是 新 法 要 求 县级 以上 人 民政府 应 加 强对 水 土保 持 工 作 的统 一 领 导 ， 这 就 为 恢 复或成 立 水 土保 持委 员会 提供 了难得 的契 机 。
中 国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ３年第 １ 期
我 国水土保持 委员会 的历史 回顾 与建议
王 宝桐
（ 松 辽流域 水 土保 持监 测 中心 站 ， 吉林 长 春 １ ３ ０ ０ ２ １ ）
［ 关键 词 ］水 土保持 ； 管理体 制 ； 委 员会 ［ 摘 要 ］新水 土保 持 法要 求 “ 县级 以上 人 民政府 应 当加 强对 水 土保 持 工 作 的统 一领 导 ” 。在 回顾 我 国 水 土保持 委 员会 发展 历程 和 所起 作 用的基 础 上 ， 为 实现 “ 一 家管 、 多家 治、 高层 协调 ” 的 水土 流 失综 合 防 治 管理体 制 ， 统 筹考 虑 区域 水 土保 持 工作 ， 协 调 水利 、 林 业等部 门共 同搞 好 水土 流 失综合 治理 ， 建议 在 实 行 水土保 持 归 口管 理 的 同时 ， 恢 复或 成 立 各 级 水 土保 持 委 员会 ， 强化 “ 水保 搭 台、 政府导演、 部 门唱 戏 、
院 的要 求 ， 大 多 数 省 份 都 成 立 了 由 分 管 副 省 长 任 主 任 的水 土 保 持 委 员 会 ， 相 应 的地 、 县 也 都 成 立 了水 土
由 自上而 下为 主 的行政 运 行方式 转 变为 以 自下 而上 为 主 的改进 运行 方式 ， 极 大 地 推 动 了全 国水 土 保 持 工 作
年 领导 小组 撤 销 。
修订后 的《 中华人 民共和 国水土保持法》 亮点之 是进一步强化了政府 的水土保持责任 ， 其第 四条 、 第 五 条 明确规 定 ： 县 级 以上 人 民政府 应 当 加 强对 水 土
一
，
保 持 工作 的统 一 领 导 ， 县 级 以上 人 民政 府 林 业 、 农业 、
１ 我 国水 土保 持委 员会 的发展 历 程 中华 人 民 共 和 国 成 立 之 初 ， 为 了加 强 对 水 土 保 持 工 作 的统 一 领 导 和 部 门之 间 的密 切 配 合 ， １ ９ ５ ７年
为 了统筹 和协 调长 江上 游水 土保 持重 点 防治 区的 工作 ， １ ９ ８ ８年 ， 在 全 国水 土 保 持 工 作 协 调 小 组 的 建 议 下， 经 国务院批 准 ， 成 立 了 长 江 上游 水 土 保 持 委 员会 ， 由 四川 省省 长 任 主任 委 员 ， 国家 计 委 、 农业部 、 林 业 部 和水 利部 负责 同 志任 副 主 任 委 员 ， 成 员 有 云南 、 贵州、 甘肃 、 湖北 等省 和 国家 土地 管理 局等 单位 的 负责 同志 ，
在 流域 层 面 ， ２ ０世 纪 ６ ０年 代 ， 为 了 进一 步 贯彻 落 实 毛泽 东 同志 “ 要把 黄河 的事情 办 好 ” 的指 示 精神 ， 加 强 黄河 上 中游地 区的水 土保 持 工 作 ， １ ９ ６ ４年 ８月 根据 时 任 国务 院副 总理 谭震 林 同 志 的批 示 精 神 ， 黄 河 中 游 水 土保 持委 员会 正式 成 立 ， 由陕西 省省 长任 主任 委员 ， 国家计 委 主管 副 主任 、 水 利 部 主管 副部 长 任 副 主 任 委 员， 委 员 由山西 、 内蒙 古 、 青海 、 甘肃 、 宁夏 、 河南 、 陕 西 的分管 副省 长 （ 副 主席 ） 和水 利 部 、 国家 计 委 、 财 政部 、 农 业部 有关 司 的负 责 人 担 任 ， 委 员会 办 公 室 设 在 水 利
保持委员会 。
中华人民共和国成立以后 ， 以国务 院水土保持委
员会 、 水 土保持 工 作领 导 小 组 和 国务 院 的 名义 先 后 召
开 过 ６次全 国性 的水 土 保 持 工作 会 议 ， 水 土 流失 防治
国务 院水 土 保持 委 员会 于 １ ９ ６ １年机 构改 革 撤销 ， 同年 又得 到恢 复 。其 后 ， １ ９ ８ ２年 国务 院决 定 成 立 全 国 水 土 保持 工作 协 调小 组 ， １ ９ ８ ８年 国务 院决 定 撤 销 全 国
办 公 室设 在水 利部 长 江水利 委员 会 。
７月 ２ ５ 日国务 院 发 布 了 《中华 人 民 共 和 国水 土 保 持 暂 行 纲要 》， 决 定 在 国务 院 领 导 下 成 立 国 务 院 水 土 保 持委员会 ， 统 一管 理 全 国 的水 土 保 持 工 作 ， 办 公 室 设 在水 利 部 ； 同时要 求 凡 有 水 土 保 持 任 务 的省 ， 都 应 该
全社 会 参 与” 的 良性 机 制 。
［ 中图分 类 号 ］Ｓ １ ５ ７ ． ２
［ 文 献标 识码 ］Ｃ
［ 文章 编号 ］１ ０ ０ ０— ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ０ ７—０ ３ 水 土保 持工 作协 调小 组 成立全 国水 资源 与水 土保 持工 作领 导 小组 ， 组 长 由 国务 院 副 总 理 田纪 云 担 任 ， １ ９ ９ ２
部 黄河 水利 委 员会 。
国土资源等有关部门按 照各 自职责 ， 做 好有关 的水 土 流失 预 防和 治理 工 作 。 与原 法 相 比 ， 修 订 后 的水 土保
持 法 对地 方政 府 防 治水 土 流失 的 职责 规 定 更 加 清 晰 ， 任 务 措施 更加 明确 ， 各项 要求 更 加具 体 ， 充分 体现 了国 家对 水 土保持 工 作 的 高度 重视 ， 尤 其 是 新 法 要 求 县级 以上 人 民政府 应 加 强对 水 土保 持 工 作 的统 一 领 导 ， 这 就 为 恢 复或成 立 水 土保 持委 员会 提供 了难得 的契 机 。
中 国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ３年第 １ 期
我 国水土保持 委员会 的历史 回顾 与建议
王 宝桐
（ 松 辽流域 水 土保 持监 测 中心 站 ， 吉林 长 春 １ ３ ０ ０ ２ １ ）
［ 关键 词 ］水 土保持 ； 管理体 制 ； 委 员会 ［ 摘 要 ］新水 土保 持 法要 求 “ 县级 以上 人 民政府 应 当加 强对 水 土保 持 工 作 的统 一领 导 ” 。在 回顾 我 国 水 土保持 委 员会 发展 历程 和 所起 作 用的基 础 上 ， 为 实现 “ 一 家管 、 多家 治、 高层 协调 ” 的 水土 流 失综 合 防 治 管理体 制 ， 统 筹考 虑 区域 水 土保 持 工作 ， 协 调 水利 、 林 业等部 门共 同搞 好 水土 流 失综合 治理 ， 建议 在 实 行 水土保 持 归 口管 理 的 同时 ， 恢 复或 成 立 各 级 水 土保 持 委 员会 ， 强化 “ 水保 搭 台、 政府导演、 部 门唱 戏 、