广西钦州保税港区发展存在的问题及建议

广西钦州保税港区发展存在的问题及建议

作者：辛慧祎

来源：《环球市场》2014年第08期

广西钦州保税港区是国务院2008年5月29日批准成立的，是我国西部唯一的一个保税港区。也是我国第六个保税港区，是离东盟最近的一个保税港区，是中国中国-东盟国际大通道和西南地区出海的最前沿，是我国唯一的整车进口口岸保税港区，享受保税港区保税、退税、免税等特殊优惠政策以及广西北部湾经济区开放开发等优惠政策，规划总面积10平方公里。钦州保税港区毗邻钦州港综合物流加工区和钦州港工业区，政策互补功能和产业联动都很好，经济前景广阔。

一、广西钦州保税港区的现状

钦州保税港区自2011年2月，正式开港运营以来，钦州保税港区保持了良好的发展势头。

（一）企业规模和企业数量稳定增长

广西钦州保税港区正式运营三年间，企业规模和企业数量保持增长态势。其中以私营企业增长最快，共88家。截止2013年保税港区内企业124户，其中以小微型企业居多，以内资企业为主，外资企业才18家；总的说，内资和外资企业增长缓慢，私营企业增长保持稳定态势，但是总量仍不人意。

（二）发展特色产业有了新的突破，提高影响力

自保税港区运营后其其区位、功能、政策等优势初显成效，与欧美、澳大利亚、日韩、东盟等国家和地区建立了业务关系，迅速打开了广西与世界对接的通道，缩短了广西与世界的距离。保税港区充分发挥了口岸功能的优势政策资源，使钦州保税港区的特殊产业发展迅速，整车、红酒、原油进口的成倍增长，保税港区已经成为西南已成为最大的红酒集散地和广西最大的原油进口基地。

（三）联动合作效益初显，腹地经济效益较好

钦州保税港区的直接经济腹地—钦州市为保税港区的运营发展提供强有力的支持，二者密切相关，共生共荣。一是钦州保税港区的发展将给钦州市产生巨大的辐射作用，还有钦州保税港区又对钦州市产生强大的依存需求。产业分布特征来看，钦州保税港区与钦州市“港城联动”配套发展的企业从总税收贡献度和户均税收贡献度上都强于港区内单一独立发展的企业，保税港区依托钦州市共同打造上下游产业链企业，获取良好经济效益。

二、钦州保税港区发展存在的问题

（一）功能定为不够具体

钦州保税港区现在处在初级发展阶段，虽然定为明确具有东盟特色，但是定为还是不够具体，并没有充分发挥国家西部大开发和北部湾发展规划等政策的优势，码头作业区没有成为西南面向东盟出口汽车的基地，没有利用有色金属的资源优势使其成为有色金属加工地。

（二）产业定为缺乏针对性，覆盖不广泛

钦州保税港区，钦州保税港区的产业定位涵盖了高新技术产业、纺织业、矿业等多个产业，有利于优势产业集群的形成，广西工业相对落后，产业布局不合理，现代物流程度较低，产业内贸易程度也低；同时广西服务业发展落后，作为中专交易发展中心，港区在产业定为上也没有明确服务业的内容，钦州保税港区在产业定位上没有针对性，产业覆盖范围也不广。

（三）配套政策有待完善

首先在进出口税负方面，港区内企业的税负方面没有利用好保税港区的政策优势给予企业减免相关税负，增加了企业的税负，弱化了港区的竞争力。其次在财税扶持政策上只重视营业额不重视业绩，缺乏对高薪技术产业和重工业的财税扶持；不重视高级蓝领技术人才工资所得税的收优惠政策，不利于人才竞争；不利于港区内各行业的发展。

三、钦州保税港区的发展建议

（一）明确功能定位

钦州保税港区服务西南、东南和中南以及面向东南亚的动能定位，发挥广西的区位优势和资源优势，重点发展有色金属出口加工功能，发挥西南面对东南亚出口汽车的功能。

（二）优化产业布局

抓住机会，优化产业布局，发挥集聚功能和扩散功能，充分利用政策优势和区位优势，区港合一、区内区外统筹发展，发展加工制造业和能源相关产业，以港区为载体构建产业链并迅速延伸产业链，形成产业集群；调整产业结构发展和提高产业内贸易，建汽车专用码头，加大汽车进出口和国际中转量；加快服务业的发展，形成高质量的物流产业园区。

（三）完善配套政策

首先调整进出口退税政策促进相关产业的发展，一是减免出口加工企业在加工环节中消耗物品的消费税；二是增加高附加值产品进出口的增值税和关税优惠政策，鼓励各产业从生产技

术、服务质量等方面升级发展；其次调整财税扶持政策加快产业升级，加强营业税改革，加大对对高级蓝领等专业技术人才的个人所得税优惠政策，提高对专业技术人员的吸引力促进产业技术升级；对引进高新技术生产线、加工线的企业，给予一定程度的财政补助鼓励各产业的技术升级；以财政奖励和更高程度的税收优惠扶持汽车进出口装配和国际中转的企业，促进港区内建成我国西南地区最大的汽车出口基地。

单位：广西经济管理干部学院