乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。
乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。
本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。
关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。
与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。
然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。
其次，现实的必要性和紧迫性。
30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。
新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。
乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。
加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。
二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。
它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。
在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。
在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。
这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。
新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。
当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。
面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。
而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。
这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
政府职能转变调研报告
政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。
同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。
政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。
本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。
二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。
这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。
政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。
二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。
三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。
三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。
通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。
一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。
行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
政府职能转变
政府职能转变近年来，随着社会的不断发展和经济的不断进步，政府职能转变逐渐成为一种必然趋势。
政府从传统的管理者和服务者角色中逐渐走向了引导者和协调者的角色。
本文将就政府职能转变进行探讨，并分析其意义与影响。
一、政府职能转变的背景现代社会的快速发展和复杂多变的社会问题，使得政府在传统职能下面临巨大的挑战。
政府在经济发展中的作用逐渐减弱，而在问题处理和社会管理中的作用不断加强。
传统的政府职能已经不能完全满足新时代的需求，这就要求政府必须进行职能转变，适应新的社会形态和市场经济。
二、政府职能转变的意义1. 提高效能：政府职能转变可以促使政府更好地发挥政策调控和资源配置的作用，提高政府的工作效能和执行力。
政府将更加注重创新、协调和监督，提高政府决策的科学性和灵活性。
2. 促进经济发展：政府职能转变使政府从过去的控制者转变为市场的监督者和服务者。
政府将更加注重提供公共服务和优化市场环境，促进经济的可持续发展。
3. 推动社会进步：政府职能转变能够推动社会的进步与调和，提高社会公正性和民生福祉。
政府将更加注重在资源配置和利益分配中的公平和合理性，保障社会稳定和社会和谐。
三、政府职能转变的路径1. 强化责任意识：政府要加强自身素质和能力的提升，增强责任意识，积极履行职责，确保公共利益的最大化。
2. 加强服务意识：政府要提高服务意识，将更多的精力投入到民生领域，提供更优质的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
3. 推进创新驱动：政府要重视科技创新和创新驱动发展，建立创新体系，推动新技术、新产品、新模式的出现和应用，推动经济转型升级。
4. 加强监管能力：政府要加强监管机制和能力建设，完善市场监管体系，保证市场经济的正常运行和公平竞争。
四、政府职能转变的影响政府职能转变对于经济社会的发展有着重要的影响：1. 促进市场繁荣：政府职能转变可以为市场注入更多的活力和创新力，促进市场经济的繁荣和健康发展。
2. 提升政府形象：政府职能转变可以提升政府的形象和公信力，树立良好的政府形象，得到人民的认可和支持。
乡镇职能转变的调查与思考
乡镇职能转变的调查与思考乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。
乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。
当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转。
这个问题需要我们认真思考并积极探索。
一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。
然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治的进一步深化及市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。
其表现在：1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。
在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。
上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。
条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。
如工商、税务、、、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。
乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。
这种情况在现行体制下，表现的由为突出。
如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。
要想改变这种局面，就应当以农村税费为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。
2、领导职数过多，官兵比例失调。
乡镇领导职数一般都有11人左右。
推进政府职能转变举措探析--以苏木乡镇政府为例
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推进政府职能转变举措探析
乡镇 的管理职能逐渐减弱 ， 尤其是提 出为农牧 民搞好服务的工作 实质是 提 高基 层干 部 的执政 能力 ， 实 现苏 木 乡镇 政府 职能 的转变 ， 群众需要 的是有知识 、 懂经营、 能讲科学种养技术、 能讲市场经济 要求 以来 ， 很 多 苏木 乡镇 干部 出 现 了恐 慌 。 多 年来 ， 苏 木 乡镇 干 部 能帮助他们致富奔小康的干部。 、 默 默无 闻的奋 斗 在农 村牧 区这 条基 层 战线 ， 上 面千 根线 ， 底 下一 根 知识、 今 后 的工 作 中 ， 苏 木 乡镇 干部要 适 应服 务农 牧 民增 收 的需要 ， 针， 所有的政策最后都由他们向农牧民宣传 ， 由管理者向服务员转 工作 怎 么干 ” 和“ 服务 怎 么搞 ” ， 转 变职 能 ， 转变 作 风 ， 从“ 管 理 变， 心 里落 差 大 ， 角 色转 换 困难 ， 工作 思 维方 式 难 以转 变 。 由此 ， 引 围绕 “
促进 者 、 当好 服务 增 收的 “ 能耐 人 ” ， 把“ 能 耐人 ” 的本 领 落实 到发 展
刻 变化 ， 苏 木乡 镇职 能 也将 随之 发生 历史 性转 变 ， 下一 步 苏木 乡镇 精神 文 明建 设上 ； 争 做农 牧 民利益 的 维护 者 ， 当好农 牧 民的 ： “ 贴心
干 部干什 么 ， 工 作重 心 向哪移 ， 衡 量工 作优 劣的标 准是什 么 ， 这 都是 人 ” ， 把“ 贴心人 ” 的标准 落实在 心为 民想 、 利 为 民谋 、 事为 民干 。
新形势下政府职能转变问题（5篇）
新形势下政府职能转变问题（5篇）第一篇：新形势下政府职能转变问题新形势下政府职能转变的问题导读：我根据大家的需要整理了一份关于《新形势下政府职能转变的问题》的内容，具体内容：一、有关政府职能转变的一些概念1.政府职能的含义对政府职能的含义，不同的学者由于研究角度的不同，对政府职能有不同的理解，总的来看，对政府职能的含义，可以进行如下理解：所谓...一、有关政府职能转变的一些概念1.政府职能的含义对政府职能的含义，不同的学者由于研究角度的不同，对政府职能有不同的理解，总的来看，对政府职能的含义，可以进行如下理解：所谓政府职能，就是指政府作为主要的行政机关，凭借一定的手段所要履行的一些基本的职能，它的客体是对国家事务和社会公共事务实施的管理。
这些职能的正确全面履行对政府部门是极大的考验。
2.政府职能转变的含义党的十一届三中全会召开之后，中国实行了改革开放，使得中国面貌焕然一新。
2013 年十八届三中全会的召开，中国又进行了一次翻天覆地的改革，在这 35 年的时间里，中国社会发生的变化是巨大的，政府职能也发生了相应的转变。
在不同的历史环境下，政府的职能也有其不同的重点、内容、范围以及履行职能的方式。
经济基础决定上层建筑，这是我国一大客观规律，当然政府职能的发展变化也是随经济条件的变化而变化的，主要受我国经济条件的影响。
所谓政府职能转变，主要是指为了适应客观环境条件的变化，政府职能在职能重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能的方式上的转变。
在当前，我国面临经济飞速发展的同时，也存在着各种各样的社会矛盾，可以说是，正处于改革开放 35 年来最艰难的时刻，我国的改革已进入深水区，如何走出这个深水区，需要所有人齐心协力，一起想办法。
3.政府职能转变的意义行政体制的改革，主要包括，职能的改革，机构的改革，人事的改革，还有法律。
其中职能的改革主要就是政府职能的转变，机构的改革主要有横向和纵向的改革，人事改革主要是人员的变化，人员职位的调整等，法律主要是指要依法行政。
浅谈乡镇职能转变
浅谈乡镇职能转变第一篇：浅谈乡镇职能转变乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。
面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。
一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。
乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。
根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。
乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。
改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考近年来，社会发展形势发生了巨大变化，行政管理也面临着新的挑战和机遇。
作为基层政府的重要组成部分，乡镇政府在转变中发挥着至关重要的作用。
本文就新形势下如何转变乡镇政府职能进行几点思考。
一、转变职能观念，强化服务导向在过去，乡镇政府职能主要是行政管理和资源分配，以履行行政职责为主。
然而，新形势下，乡镇政府应更加注重服务功能，将市场经济和社会需求纳入到决策过程中，建立以服务为导向的管理理念。
乡镇政府不仅要注重解决实际问题，还要积极引导和推动发展，提供更多服务和便利，满足人民群众的新需求。
二、强化产业引领，促进经济发展乡镇是农村经济发展的重要节点，通过转变职能，乡镇政府可以发挥产业引领的作用，促进农村经济的快速发展。
乡镇政府应成为产业发展的主导者和组织者，加强对产业发展的引导和扶持，推动农业产业化、农村电商和农村旅游等新兴产业的发展，为农民增加收入，提供就业机会，改善农村居民的生活水平。
三、强化社区治理，提升民生服务随着城乡融合发展的加强，农民成为城市生活的重要组成部分，在转变乡镇政府职能时，需要加强社区治理，提升民生服务水平。
乡镇政府应加强社区基础设施建设，提供良好的居住环境；加强社区安全管理，维护社会秩序；加强社区卫生保健工作，提高医疗服务水平；加强社会福利保障，关注弱势群体的权益保护，提升广大民众的获得感和幸福感。
四、创新管理模式，提高效能和效率传统的乡镇政府职能主要是行政管理，执行力度强，但在服务效能和工作效率方面有待提升。
在新形势下，应借鉴现代管理理念，建立科学、高效的乡镇政府管理模式。
乡镇政府可以通过推行信息化建设、优化组织架构、加强培训和人才引进等方式，提高工作效能和服务质量，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
五、加强协调合作，形成合力行政管理工作具有系统性和综合性，乡镇政府需要加强协调合作，形成合力。
转变基层政府职能的探索与思考
转变基层政府职能的探索与思考随着我国政治体制改革的不断深入,政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。
难——乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。
主要表现在以下几个方面。
1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。
乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。
以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。
2、财权、事权与职权失衡。
税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。
农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。
绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。
而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。
权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。
3、干部作风不够扎实。
新时期乡镇政府职能转变的内容与路径选择
新时期乡镇政府职能转变的内容与路径选择摘要：转变乡镇政府职能的前提是重新定位乡镇政府职能。
领导职能：变“划浆”为“掌舵”；管理职能：变管制为服务；社会职能：变包揽一切为只提供核心公共产品；经济职能：变直接经营为宏观调控。
尤其要创新监管方式，强化监督职能。
唯如此，才能最终建成服务型乡镇政府。
关键词：乡镇政府；职能转变；内容；路径一、学定位新时期乡镇政府职能长期以来，乡镇政府履职过程中之所以出现“越位”、“缺位”、“错位”等非正常现象，根本原因就在于其定位不准、职能不清。
所以，笔者认为，欲顺利实现乡镇政府职能的转变，就必须首先科学界定乡镇政府职能(或者说对乡镇政府职能重新定位)，这是解决问题的先决条件。
乡镇政府的职能即是指乡镇政府管理和服务乡镇社会的职责和功能，主要包括领导职能、管理职能、服务职能、经济职能、文化职能和监督职能等。
党的十六大报告把社会主义市场经济条件下的政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个大的方面，这就为我们重新定位乡镇政府的职能指明了方向，即以科学发展观为指导，以创建和谐社会和全面实现乡镇“小康”为目标，按照建设“小政府、大服务”的总体要求和“精简、高效”、“权责统一”、“有所为有所不为”的原则，将乡镇政府职能定位在“规划、协调、管理(服务)、监督”这八个字上，其基本任务就是引导发展生产，提供公共服务，实施公共管理，搞好宏观监控，建设精神文明，维护社会稳定，带领乡镇群众向着“小康”目标大踏步前进。
乡镇政府职能转变，说到底就是“乡镇政府的职责与功能的转换、重组和优化”，重点是转变其社会管理职能，目标是打造服务型乡镇政府。
具体说就是将其领导职能由“划浆”转向“掌舵”；管理职能由管制转向服务；社会职能由“包揽一切转变为只提供核心公共产品”；经济职能由直接经营转向制定规则和宏观调控；监督职能由被动转向主动，从而实现乡镇政府职能的全面转型。
二、变“划浆”为“掌舵”，努力实现乡镇政府领导职能的转变乡镇政府的领导职能，概括起来说就是指方向、引路子、用好人。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着时代的变迁和社会的发展，乡镇政府的使命也随之发生了转变。
传统上，乡镇政府主要承担行政管理的职能，包括土地管理、基础设施建设、环境保护等方面的工作。
随着经济社会发展的需求不断提升，乡镇政府所承担的责任也发生了变化，从行政管理逐渐转向公共服务。
本文将探讨新时代乡镇政府使命转变的背景、原因以及转变的意义，并提出相应的建议。
一、乡镇政府使命转变的背景乡镇政府使命转变的背景可以从以下几个方面来进行分析：1. 经济社会发展需求的变化：随着城市化进程的加速和农村人口流失，乡镇政府面临着越来越多的社会问题和民生需求。
传统的行政管理已经无法满足人民群众的多样化需求。
2. 法治社会的建设：随着法治社会建设的不断深入，乡镇政府的工作重点逐渐从行政管理转向了法治建设和公共服务，需要更多的强调公正、公平和公开。
3. 政府职能转变的要求：中央政府提出了“放管服”改革的要求，要求各级政府以服务为中心，将政府的职能从行政管理向公共服务转变，不断提升政府的服务水平和效率。
乡镇政府使命转变的原因主要包括以下几点：2. 民生意识的增强：人民群众对于生活质量的要求日益提高，对政府的服务也提出了更高的要求，政府需要更多地关注民生问题，提升公共服务水平。
3. 经济社会发展的需求：随着经济社会的发展，乡镇政府需要更多地促进经济发展和社会稳定，需要更多地加强对公共服务的支持和保障。
1. 提升政府服务水平：乡镇政府使命转变意味着更多地重视公共服务和民生问题，能够提升政府的服务水平和效率，更好地满足人民群众的需求。
2. 促进社会和谐稳定：公共服务的提升能够更好地促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突，推动经济社会的健康发展。
3. 加强政府的责任感和使命感：乡镇政府转变为公共服务主导，能够更好地强化政府的责任感和使命感，使政府更加关注人民群众的利益，更加关注社会发展的长远利益。
四、建议1. 加强社会调查和研究，深入了解人民群众的需求和关切，及时调整政府工作重点，更好地提供公共服务。
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究随着我国经济的快速发展和城乡差距的加大，乡村振兴战略成为当前国家的重要发展方向。
乡镇作为农村的基层治理单位，发挥着重要的作用。
乡镇政府在推动乡村振兴中所承担的职能、责任和角色正在发生着不同程度的变化。
本文通过对乡村振兴战略下乡镇政府职能转变的研究，旨在探讨乡镇政府在乡村振兴中所扮演的新角色，并提出相应的对策和建议。
一、乡村振兴战略背景乡村振兴战略是国家基于当前农村发展面临的问题和挑战，提出的发展战略。
随着城市化进程的加速，农村人口不断减少，农业生产力水平相对较低，农业发展存在一系列问题，如产业结构单一、农产品质量安全隐患较多等。
为了实现乡村振兴，国家提出了一系列政策和措施，鼓励农村振兴产业、发展农产品加工业、强化农村基础设施建设，提升农村生态环境质量等。
乡镇政府作为乡村振兴的落实主体，必须积极主动地变革自身的职能和工作方式，以适应新形势下的发展需求。
二、乡镇政府职能转变的现状分析1. 职能扩展：乡镇政府不再是传统意义上的“管理型政府”，而是要转变为更具服务和引导性质的“服务型政府”，扩大了其政府管理的职能范围。
2. 服务对象变化：传统乡镇政府的服务重心多是农业生产和村民生活，而现在需要更加关注农村经济的转型升级和发展。
3. 工作方式更新：乡镇政府不再是简单的行政管理机构，而需要更具有战略性、协调性和执行力的现代化政府机构。
三、乡镇政府职能转变的主要问题1. 规划与资源整合能力不足：由于乡镇政府之前主要从事基层治理和服务功能，对于产业规划和资源整合的能力相对较弱。
2. 制度创新不足：乡镇政府制度构建和创新相对滞后，无法很好地适应乡村振兴的新形势和任务需求。
3. 人才队伍建设不足：乡镇政府人才队伍相对欠缺，缺乏对于乡村振兴需求的专业人才及素质。
4. 资金投入和使用不当：乡镇政府对于乡村振兴所需的资金投入和使用未能达到最大化效果。
四、乡镇政府职能转变的对策及建议1. 规划与资源整合：乡镇政府应加强规划和资源整合的工作，建立科学的产业规划和资源整合机制，促进乡村产业的转型升级。
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要新形势下，面对当前乡镇政府职能转变中出现的问题，乡镇政府如何高效、有序运行，推动农村经济、社会的持续发展，加速推进社会主义新农村建设步伐，当务之急就是要搞好乡镇政府职能的定位，促进其职能转变。
一、乡镇政府职能转变的必要性与紧迫性（一）乡镇政府职能转变的内涵乡镇政府职能转变主要是指根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整的过程和目标的总和。
（二）乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性1.乡镇政府职能转变是我国基层政权建设的必然要求。
根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权主要是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作。
转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策，强化农村基层政权建设。
2.乡镇政府职能转变是农村市场经济发展的必然要求。
家庭联产承包责任制的实施，使农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠。
农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对乡镇政府职能却是一个极大的冲击，提出了职能如何转变的严峻问题。
3.乡镇政府职能转变是农村税费改革的必然要求。
随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作面临着向何处去的严峻难题。
当然，并不能把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。
目前“保工资、保运转、保稳定”仍是压在乡镇政府肩上的一大重担，乡镇有没有事做，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇能否真正实行职能转变。
乡镇政府职能转变
乡镇政府职能转变切实转变职能促进乡镇⼯作和谐发展农村各项改⾰的不断深⼊，为乡镇职能由管理型向服务型甚⾄是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。
如何落实全⾯、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇⼀级基层组织⾯前的⼀项重要任务。
⼀、乡镇职能转变是社会发展的必然。
1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。
乡镇机构是在计划经济体制下建⽴的，其职能与计划经济体制相适应。
随着市场经济的稳步发展，乡镇的⼀些职能已经不能适应各种新出现的情况，⼀些新的职能需要重新增添。
2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。
要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放⼤优势、培植强势，做亮特⾊经济。
这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理⽅式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，⽽⽬前的乡镇职能对此却⽆具体的要求。
3、税费改⾰的全⾯推⾏是乡镇职能转变的助推器。
税费改⾰的全⾯推⾏使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮⾷直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇⼯作性质发⽣根本性改变。
⼆、对乡镇职能的基本定位。
在⼀份转型经济国际⽐较经验的专题报告中，世界银⾏提出了界定政府活动范围的3条原则。
第⼀，政府应当⼤幅度减少在社会产品和劳务的⽣产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和⿎励企业来承担这些职能。
第⼆，政府应当停⽌对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致⼒于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供⼀个健全的法律和体制环境。
第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供⽣活保障。
参考这3条原则，乡镇应牢固树⽴科学发展观，⼤⼒改进调控和服务经济的⽅式，依法规范⾏政⾏为，在认真贯彻执⾏党的路线、⽅针、政策的基础上，把主要精⼒放在发展地⽅经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四⼤职能上，从⽽建⽴精简、效能、便民的乡镇⼯作运⾏机制，逐步实现从管理型向服务型甚⾄经营型的转变。
乡镇政府职能转变的调研报告
乡镇政府职能转变的调研报告乡镇政府职能转变的调研报告建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。
一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。
哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。
然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。
不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。
为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：1、“任务型政府”特色明显。
完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。
多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。
现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。
中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。
2、“经济建设性政府”特色明显。
政府直接充当市场主体而从事经济活动。
农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经济而忙碌。
3、“全能型政府”特色明显。
乡镇虽小，其职能却不简单。
据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。
乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。
乡镇政府职能和角色转变初探
乡镇政府职能和角色转变初探摘要：政治经济大环境的改变以及实际职能履行与法律规定的脱离，乡镇政府职能和角色需要不断地调整和转变。
就目前来说，构建服务型乡镇政府是解决现存的问题有力方法，所以应该通过财政支持、完善公务员考核标准、提高公务员素质、与社会合作等措施构建服务型乡镇政府。
关键词：乡镇政府；乡镇政府职能和角色；服务型政府引言从2004年到2017年连续十四年中央一号文件以“三农”问题为主题。
“三农”问题也一直是近些年来我国政府关注的重点，乡镇政府是我国最基层的行政层级，是对农村、农业、农民直接进行管理的国家行政机关。
可以说乡镇政府政府职能的履行对三农问题的解决、城乡发展的不平衡问题的解决及全面建设小康社会具有重要的作用。
2017年2月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》明确了乡镇政府职能和角色转变的方向和路径即构建服务型政府。
一、乡镇政府职能和角色转变的原因（一）政治经济环境的转变首先，新中国成立中国学习苏联发展模式在1953年开始执行第一个五年计划，虽然在1956年毛泽东发表《论十大关系》强调了重工业、轻工业和农业关系协调的重要性，但是“重工业，轻农业”，“牺牲农业发展工业”的做法并没有该变并一直延续。
在这个时期乡镇政府很重要的一个职能就是征收农业税，乡镇政府将大量的时间、人力、物力投入到农业税的征收中来。
这就造成忽视了其他服务职能的履行，也带来了乡镇政府与农民之间的摩擦产生乡镇政府与农民之间对立的局面，有学者也称乡村社会的结构性矛盾与冲突。
2006年全面取消农业税工业反哺农业的时代到来，这也意味着在这方面乡镇政府职能也要做相应的转变。
长期以来乡镇政府一直肩负着从农村汲取工业化资源的重任，必然造成了管制型政府，但全面取消了农业税，“以工补农”时代的到来。
意味着农业税的全面取消乡镇政府负责征收税款的职能的取消，乡镇政府与农民之间最大的摩擦已经不存在了。
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乡 镇 政 府 在 乡 村 政 治 生 活 中扮 演 着 重 要 角 色 ， 它 是
村 民矛盾的调节 机构 ，是整个 国家行政 体系 的最底
层 ， 镇 政府职 能的合 理发挥关 系整个 国家 的安危 。 乡 加 快 乡镇 政府 职 能转 变 是 发 展 乡村 经 济 的 必然 要
而 是 规 范 政 府 在 社 会 生 活 中 的 参 与 方 式 ， 以及 参 与
利 于构建社会主义和谐社会 。本文分析 了乡镇政府职能转变的原因， 在此基础上考察 了职能转变的现实困境 ， 而 进
论 述 其 现 实路 径 。
关键词 ： 乡镇政府 ； 基层 民主； 社会转型期
文章编号：７——０ －０— （０ ０－６－ ２ ９８７ ８７２４ ２３２１ ）１０００ １ １ －
一
、Hale Waihona Puke 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 原 由
财 政关 系等 。 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 前 提 是 转 变 人
们 的 思 想 观 念 。首 先 ， 变 政 府 官 员 的 思 想 意 识 。当 转 前 相 当 数 量 的 官 员 在 思 想 深 处 依 然 留 恋 计 划 经 济 时
程 度 ， 定 “哪 些 事 情 政 府 应 该 管 ， 些 不 应 该 管 ” 确 哪 。 虽 然 政 府 不 再 是“ 知 全 能 ”但 是 公 众 对 政 府 所 管 全 ，
之 事 提 出 了 更 高 质 量 的 衡 量 标 准 。客 观 上 要 求 政 府
求 ，加 快 乡 镇 政 府 职 能 转 变 对 于 巩 固 国家 政 权 实 现
能否接 受先进 的发展理 念 ， 否提高执 政水平 。 能
个 系统 工程 需要 克 服现 实 困境协 调 好乡 镇 与县 、 乡 镇 与 其 他 社 会 组 织 ， 镇 与 公众 的 关 系 。 革 新 政 府 乡 在 体 制 实 现 政 府 职 能 转 变 的 过 程 中 ，这 些 现 实 困境 具 体 包括 思想 意识 、 镇 政府 角 色 定位 、 部 素 质 、 乡 干 乡
摘 要 ： 国正处在社会转型期， 我 这就要求政府， 必须要适 时地推进政府职能转变来适应人们的生产方 式、 生活
方 式、 理 结构 、 值 观 念 等 各方 面 的革命 性 变革 ， 心 价 作为 基 层 单 位 的 乡镇政 府 也 应 该 响 应 时代 的号 召 。 乡镇政 府 职
能 转变 同样 关 系 着 国家 的 长 治久 安 、 济 的繁 荣 可持 续 、 治 的 民主 、 经 政 文化 的 昌盛 ， 极 主 动 地 转 变其 执 政 职 能 ， 积 有
代 的“ 能 ” 府 ， 肯 做 理 论 和 实 践 上 的创 新 。 革 全 政 不 变 涉 及 到 对 现 任 政 府 官 员 既 得 利 益 的 分 割 和 权 力 的 重 新 组 合 配 置 ， 施 起 来 困难 重 重 。其 次 ， 变 公 众 的 实 转 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 面 对 的 是 文 化 水 平 比 较 低 的 农 民 ， 划 经 济 时 代 养 成 了 他 们 对 政 府 的 依 赖 ， 他 们 计 在 看 来 政 府 是“ 知 全 能 ” ， 乡 镇 政 府 没 有 达 到 他 全 的 当
二 、 镇 政 府 职 能转 变 的 现 实 困境 乡
乡 镇 政 府 的职 能 转 变 不 是 简 单 的 制 定 规 章 制 度
的 过 程 ， 是 要 对 乡 镇 政 府 进 行 全 面 的 革 新 。 是 一 而 它
镇 政府 在政 治 、 济 、 化 、 会 中 的角色 。事实证 经 文 社 明 ， 部 素质 的高低 决定着政府 能否胜 任新 的角色 ， 干
一
轮 行政体 制改革 的号角 已经吹响 ，我们 必须抓住
当前 经 济 发 展 的 大 好 机 遇 ， 进 乡 镇 政 治 体 制 革 新 。 推
和 怨恨 ， 重影 响乡镇政府 的威信 性 。 严 千 部 素 质 。 变 乡 镇 政 府 职 能 ， 现 “小 政 府 ， 转 实 大
社会 ” 不是要求 政府职 能在社会 领域 的全面 撤退 ， ，
首 先 ， 共 性 与 自利 性 的 矛 盾 。 其 他 社 会 组 织 公 与
不 同 ， 府 是 以 公 共 性 作 为 其 根 本 属 性 ， 就 意 味 着 政 这
政 府 的 行 为 必 须 符 合 “公 平 、 正 、 开 、 明 ” 基 公 公 透 的 本 原则 ， 府 的行为应 当体现 公众的期 望和 需求 ， 政 否 则 政 府 存 在 的合 理 性 将 会 受 到 社 会 质 疑 。 而 ， 为 然 作 组 织 存 在 政 ｇ 还 表 现 出它 的 另 一 面 — — 自利 性 ， ｔ － 同 其 他 任 何 组 织 … 样 会 为 了 自身 的 发 展 而 追 求 利 益 最 大化 ， 本 身也是 一个利益 主体 。 它
社 会 的稳 定 和 谐 刻 不 容 缓 。
必 须 具 备 一 支 高 素 质 的 干 部 队 伍 ，然 而 现 实 的 情 况 却 是 大 多 数 乡 镇 干 部 整 体 素 质 不 高 ， 文 化 水 平 参 差
不 齐 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 说 到 底 其 实 是 重 新 定 位 乡
其 次 ， 实的必 要性 和紧迫 性 。３ 现 ０年 来 我 国 经
济 改 革 取 得 举 世 瞩 目 的成 就 ， 在 此 过 程 中 旧有 的 政
们 所 期望 的那 种程 度 （ 实上 也不 可 能达 到） ， 事 时 这
种对 乡镇政 府过 高的期 望常常转 化成对 政府 的不满
治 体 制 对 经 济 发 展 的 制 约 因 素 也 逐 渐 凸 显 出 来 。 新
第２ ９卷第 １ 期
Ｖｏ ． ９ ． １２ Ｎｏ． １
西 安 社 会 科 学
Ｘｉ ｎ Ｓｏ ｉ ｌ ｉｎｃ ’ ｃａ ｅ ｅ ａ Ｓｃ
２１ ０ ］年 ２月
Ｆ ｂ ｅ ．，２ １ ０１
乡镇政府职能转变 的原 因及路径探析
高 伟
（ 南大学 重庆 ４ ０ １ ） 西 ０ ７ ５