法律法规知识问答

农村法律法规知识问答1．村民委员会是什么性质的组织？

答：村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。

2．村民自治的方式是什么？

答：根据村民委员会组织法的有关规定，村民自治的方式是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举，是指由广大村民直接选举产生村民委员会，这是村民自治的基础；民主决策，是指村中涉及村民利益的问题，必须由村民参与决定，这是村民自治的关键；民主管理，是指村民依照一定的法律制度参与村中事务的管理，这是村民自治的核心；民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施监督，就是实行村务公开，这是实行村民自治的可靠保证。

3．村民自治的事项主要有哪些？

答：村民自治的事项主要有：（一）村民委员会的设立、撤销、范围调整；（二）村民委员会成员的直接选举或罢免；（三）通过召开村民会议决定重要事项；（四）村民委员会对村民会议负责并报告工作，

村民会议

对村民委

员会工作

报告进行

审议，对

村民委员

会成员工

作进行评议；（五）村民小组长的

推选产生；（六）法律规定的村民

委员会提请村民会议讨论决定的

事项；（七）村民代表的推选和村

民代表会议的召开，村民会议授权

村民代表会议讨论决定的事项；

（八）监督法律规定的村民委员会

职责、任务、权利和义务的实行和

履行情况，如要求村务公开。

4．制定村民自治章程、村规民约

应该注意什么？

答：首先，村民自治章程、村

规民约“不得与宪法、法律、法规

和国家的政策相抵触”。因为宪法、

法律、法规和国家的政策是国家权

力机关和行政机关制定的符合人

民根本利益的具有普遍约束力的

行为规范，任何组织和个人都必须

在宪法和法规规定的范围内活动。

其次，村民自治章程、村规民

约不能有侵犯村民的人身权利、民

主权利和合法财产权利的内容。因

为宪法和法律保护公民个人的一

切合法权利，包括人身权利、民主

权利和合法财产权利，如果村民自

治章程、村规民约有侵犯村民合法

权利的规定，那么，这些规定都是

无效的，都必须加以修改或纠正。

5．村民小组组长应如何产生？

答：村民小组的组长应由村民

小组会议推选产生。村民小组会议

应由本组有选举权的全体村民参

加。推选方式比较灵活，可以由一

人或几人推荐，大家举手表决，也

可以由村民先推荐候选人，然后由

全组村民投票表决。为减少矛盾，

便于开展工作，一般采用第二种方

式。村民小组会议推选出组长后，

应报村民委员会备案。村民小组组

长的推选，应在新一届村民委员会

选出后举行，任期与本届村民委员

会相同，可连选连任。

6．村民委员会有权对村民进行罚

款吗？

答：没有。我国《行政处罚法》

规定，行政处罚由具有行政处罚权

的行政机关在法定职权范围内实

施。享有罚款权的主体只有国家机

关，村民委员会属于基层群众自治

组织，当然没有罚款权。

7．换届后不及时移交帐目怎么

办？

答：新一届村民委员会选

举产生后，上一届村民委员会

应当向下一届村民委员会移

交相关的帐目，如果不移交，

新一届村民委员会可以向人

民法院提起诉讼。

8．村民委员会选举的投票方

式有哪些？

答：村民委员会选举的投票方

式有两种：一种是一次性投票。即

把村民委员会主任、副主任和委员

的候选人名单，印在同一张选票

上，由选民分别划票后一次投入票

箱；或将主任、副主任和委员候选

人姓名分别印在三种不同颜色的

选票上，

一次性填好后同时投入票SUNZHUANGCHENGJIAO

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二〇〇九年第九期

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箱。还有一种是分次投票。即先投村民委员会主任的票；选举出主任后，再投副主任的票；选举出副主任后，再投委员的票。三次发票，三次投票，三次计票，分别选出主任、副主任和委员。

前一种投票方式的好处是节省时间，提高效率。后一种投票方式的好处是让在前一轮选举中落选的候选人仍然有机会参与后面职位的选举。在具体选举的过程中，可以根据本村的实际情况决定使用哪种投票方式。

9．对委托投票，法律是怎么规定的？

答：在村民委员会选举工作中，已经进行登记的选民由于在外打工、经商等，在选举日不能回村参加投票选举，可以委托本人信任的选民代为选举投票。但需办理书面委托投票手续，具体程序为：由外出选民本人填写《选民委托投票证》或凭录音、电报、书信，写明被委托人的姓名和委托理由，经村民选举委员会批准后，委托生效，发给《选民委托投票证》。不办理委托手续，未经村民选举委员会批准，没有领到《选民委托投票证》的，只凭口头委托是不能委托投票的。持《选民委托投票证》的选民，在选举日应亲自参加选举大会或

到投票站，凭《选民委托投票证》

领取、填写选票，亲自投票，不得

将《选民委托投票证》交他人再“委

托”投票。选举工作人员应认真核

对《选民委托投票证》中的被委托

人的姓名，然后发给其选票，另外，

法律还规定每一选民接受的委托

最多不得超过三人。

10．选举的违法行为主要有哪些，

如何处理？

答：选举的违法行为主要有以

下四种：（1）以暴力、威胁、欺骗、

贿赂、伪造选票等不正当手段，妨

害选民行使选举权，破坏村民委员

会选举的行为。（2）调整、变更村

民委员会成员候选人或者指定、委

派、撤销村民委员会成员的行为。

（3）对检举村民委员会选举中违

法行为的村民或者提供罢免村民

委员会成员的村民进行压制、报复

的行为。（4）破坏村民委员会选举

的其他违法行为，是指除上述三项

所列违法行为以外的其他破坏村

民委员会选举的行为。

11．村民会议有哪些职权？

答：根据《村民委员会组织法》

的有关规定，村民会议具有以下几

个方面的职权：（1）村内重大事项

的决策权。（2）建章立制权。（3）

监督权。（4）其他权利。村民自治

章程、村规民约以及村民会议或者

村民代表讨论决定的事项不得与

宪法、法律、法规和国家的政策相

抵触，不得有侵犯村民的人身权

利、民主权利和合法财产权利的内

容。

12．村民代表会议的性质和作用是

什么？

答：村民代表会议是村民委员

会实行民主决策、民主管理、民主

监督的一种有效形式。它向村民会

议负责，在村民会议闭会期间，可

以由村民委员会召集村民代表会

议，讨论决定村民会议授权的事

项。在召开村民代表会议之前，村

民委员会应将所讨论的事项在村

内公告。村民代表要在所代表的村

民当中，广泛征求意见。开会时，

村民代表要将大家的意见和建议，

客观真实地加以反映，从而达到直

接民主的目的。

13．村务公开的内容包括哪些？

答：国家有关法律法规和政策

明确要求公开的事项，如计划生育

政策落实、救灾救济款物发放、宅

基地使用、村集体经济所得收益使

用、村干部报酬等，应坚持公开。

把财务公开作为村务公开的重点，

所有收支必须逐项逐笔公布明细

账目，让群众了解、监督村集体资

产和财务收支情况。当前，要将土

地征用补偿及分配、农村机动地和

“四荒地”发包、村集体债权债务、

税费改革和农业税减免政策、村民

“一事一议”筹资筹劳、新型农村

合作医疗、种粮直接补贴、退耕还

林还草款物兑现，以及国家其他补

贴农民、资助村集体的政策落实情

况，及时纳入村务公开的内容。农

民群众要求公开的其他事项，也应

公开。

14．村务公开的形式、时间和基本

程序是怎样的？

答：各地农村应坚持实际、实

用、实效的原则，在便于群众观看

的地方设立固定的村务公开栏，同

时还可以通过广播、电视、网络、

民主听证会等其他有效形式公开。

一般的村务事项至少每季度公开

一次，涉及农民利益的重大问题以

及群众关心的事项要及时公开。集

体财务往来较多的村，财务收支情

况应每月公布一次。村务公开的基

本程序是：村民委员会根据本村的

实际情况，依照法规和政策的有关

要求提出公开的具体方案；村务公

开监督小组对方案进行审查、补

充、完善后，提交村党组织和村民

委员会联席会议讨论确定；村民委

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