美国的兵役制度

美国的兵役制度

兵役制度是国家的一项基本军事制度，必须符合现代社会的规律，顺应历史的潮流，满足国家军事战略的需求。美国建国二百多年来．从防务需求出发，曾在不同历史时期采用过民兵制、单一募兵制、单一征兵制、征募混合制和全志愿兵役制等兵役制度。现行的“全志愿兵役制”是１９７３年３月尼克松总统在

美军全部撤出越南后宣布实行的。该制度既强调爱国主义，强调为国家、社会、制度和美国价值观效力，同时又通过较高的工资津贴、优厚的福利待遇、充足的职业发展和高校深造机会来吸引社会上的优秀人才加入军队，献身国防事业。根据这一制度，服兵役相当于个人与军队达成就业法律协议，军方负责提议．并付工资，保证福利待遇，进行业务培训；而军人则按照服役合；在军队中工作若干年。与一般合同工作不同的是，签定合同后，没有特殊情况，不得随意中止合同离开服役岗位。合同期满后可续签合同，或按规定退役退休。

美国实行全志愿兵役制，既是出于临时性的需要，也有更深刻的历史原因。说它是出于临时性需要，这是因为越南战争后美军纪律涣散、土气低落、战斗力急剧下降、社会威信一落千丈，与此同时大规模的兵员裁减和预算紧缩使军队处境极为困难，招兵工作遇到重重困难。越南战争表明，服役期过短的义务兵是不适合进行一场长期战争的。尼克松总统就是在这种特殊背景下宣布取消征兵制，改行全志愿兵役制的。说它具有更深刻的历史原因，那是因为志愿兵役制比较符合美国人的所谓“自由、民主”的传统，适应现代社会的人才市场竞争规律，符合美国宪法关于“不得强迫劳役”的规定，而征兵制却有违背个人意愿之嫌。当然，全志愿兵役制一开始执行得并不顺利。

７０年代，全志愿兵役制在实行过程中遇到了巨大的困难，主要是因为越战遗留下的后遗症短期内难以克服，部队管理混乱，吸毒、种族歧视、谋杀、盗窃、拒服命令等现象层出不穷，加之预算减少，部队工资水平尚不足以吸引大批地方优秀人才入伍。而且，招兵工作中采用的甄别测验法漏洞百出，其测试使新兵入选的得分远远高于其实际

能力，结果从１９７６年至１９８０年陆军招的新兵有四分之一（３５万余人）不合格。兵员质量严重下降，老兵再入伍率低，募兵工作数年完不成任务，“土气和战斗力跌入

二战后的低谷”。难怪全国４９个州人事部门的发言人曾沮丧地指出，美国“动员不了

一支足以打败白雪公主和七个小矮人的部队”。

７０年代末发生了伊朗扣押美国人质和苏联入侵阿富汗两件大事，促使于１９８１

年上台的里根政府和新一届国会为军队大幅度增加拨款。随着经费的到位，军人工资和

福利待遇获得较大提高，加之８０年代初的经济萧条，地方大批优秀人才争相入伍，军

队招兵工作进行得异常顺利。越战在人们的记忆中逐渐淡忘，军队的形象有所改善，民

众对军队的支持率有所提高。美军先后在格林纳达、利比亚、巴拿马和海湾等国家和地

区实施一系列军事行动，基本上取得了成功，在国人心目中树立了良好的形象。８０年

代后期进行的盖洛普和哈里斯民意测验表明，美军被列为“美国最可信的组织机构”之一。１９８０年，陆军废除了７０年代执行的漏洞百出的甄别测验法，而采用全新的新

兵入伍甄别法，结果使新兵质量获得了较大提高。新兵中高中毕业生的比例年年提高，

１９８０年为６８％，１９８１年上升到ｓｌ％，１９８２年上升到８５％。进入９０

年代，对新兵质量要求就更高。１９９７年，海军、海军陆战队和空军的新兵中高中毕

业文化程度所占比例分别为９１％、９５％和９９％。陆军最初为８８％，经过努力达

到９０％。目前，美军高学历人员较多，约有博士２８６８人，硕士９０４７２人，学

土１５９７５５人、可以说，全志愿兵役制经过８０年代的发展，到９０年代已经进入

比较成熟的阶段。这主要体现在兵役组织体制比较健全、官兵入伍和选拔程序比较完备、军人各种待遇有法可依。

美国兵役组织体制分政府和军队两套机构，前者（国家选征兵役局）负责登记，通过各级选征兵役分局及全国各地的２０６０个兵役委员会，依法对１９～２４岁的适龄

男性青年进行登记；后者（国防部兵役机构）负责募兵，通过各军种的募兵机构和设在

全国各地的几千个募兵站招募现役和预备役军人。美国虽然实行的是全志愿兵役制，但

役龄公民必须依法进行兵役登记，这是公民的义务。保留兵役登记并不是要实行征兵制，

但征兵仍然是国家应付危机的重要手段。一旦出现紧急情况，首先动员的是国民警卫队

和后备队。但根据１９４８年第５０届国会通过的《军事选征兵役法》，联邦政府的“选征兵役系统”在必要时可采取征兵手段，但前提是必须在危机爆发后的１９３天内从进

行过兵役登记的青年中征集第一批新兵，并将其送到部队服现役。

“选征兵役系统”的最高领导机构是直属白宫的选征兵役局，其任务是和平时期进

行兵役登记，确保紧急情况下国家有足够的兵员。美国全国划分为东北部、南部、中西部、西南部、中部和西部６个大区，每个大区设一个地区局，辖若干州的兵役工作；各

州设有州选征兵役局，而兵役登记的基层单位则是散布全国各地的２０６０个兵役委员会。联邦选征兵役局通过计算机网络对各地区基层单位的数据进行处理；各地方兵役委

员会负责各地区役龄青年的兵役登记和档案保管等工作。目前，约有１．２万余人在兵

役委员会任职，而且都是不领薪水的义务任职。

军队系统的兵役机构由国防部主管部队管理和人事的助用国防部长统一领导和协

调。各军种都有自己的兵役机构，陆军的征兵司令部，设在肯塔基州诺克斯堡；空军的

军事人员中心，设在得克萨斯州伦道夫空军基地；海军的军事人员中心设在华盛顿五角

大楼内；海军陆战队的人力与预备役事务部也设在五角大楼内。各军种的兵役部门通过

设在全国各地的募兵站为本军种招募男女军人。募兵站站长通常由经验丰富的军士担任。

征兵是一项艰苦细致的工作，劳动强度大，工作流动性高又需要多方面的知识和技能。因此，各军种一般都选拔军龄较长、熟悉部队情况和有强烈事业心的军官和军士担

任募兵工作人员。８０年代以来，美军连年动用高达２亿美元的宣传费（目前仍高达１．２亿美元）来搞兵役宣传工作。其具体做法是：

①每年向全国适龄青年邮寄Ｉ９０Ｏ万份宣传材料；

②免费向全国三百余万名高中生邮寄包括军队职业介绍等内容的各种杂志；

③广泛进行武装部队职业能力系统考试；

④开展社会公益活动，提高军队在公众中的形象等。