深圳市排水管网市场化运营工作探索 JC 120308
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排水管网市场化运营的尝试
深圳市水务局 2012.03
0
目录
• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
1
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1
排水管理现状
2
存在的主要问题
3
市场化运营的基础条件
2
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
22
三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
为了更好地推进深圳市排水管网市场化运营，我市正在构建排水管网特许经营绩效评 估体系。评估体系旨在全面掌握深圳市排水管网及泵站委托运营的特许经营绩效：通 过对各标段排水管网及泵站的运营绩效进行横向对比分析、纵向对比分析，掌握其运 营水平及相互间存在的差异；同时，通过评估中对排水管网及泵站运营问题的了解， 为排水管网监管及运营状况的改进提供决策参考。
人员数量较少只负责管理工作，具体的管养维护基本都由临聘人 员或外包单位负责，人员整体素质较低，专业技术人员少，难以 实现专业化、规范化养护。
4
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
（图一）
市水务局
龙岗区水务局
宝安区水务局
各街道办
各街道办
街
市
道
政
城
及水管
水务办
务所及
中
城
心
建
办
市 政 及水 水务 务所 中 心
13
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.3.服务标准与服务期限
运营标准： 《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）。投标人在投标文 件中承诺的标准高于地方标准的执行投标文件中承诺的标准。
服务期限： 5+3制度，5年为基础，3年为延长年限。
延长的标准： 运营商的年度考核中全部成绩均为合格且超过三年的得分在80分以上、 在申请延长特许经营以前没有严重违反委托运营协议的记录。
光明新区 建管局
各街道办
市 政 中 心
坪山新区 建管局
各街道办
大
工
市 政 中 心
街 道 城 管 办
业 区 水 务 有 限
公
司
5
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
2.存在的主要问题
原特区内实行特许经营，由深圳市水务集团负责运营，运营管理规范；原 特区外大部分地区系农村转变而来，排水管网的运营管理存在较多问题，具 体表现在以下方面：
其它问题：管理人员不足，现有人员整体素质不高、专业设备不足， 管养水平低下。部门之间缺少协调和配合，公众意识不足等问题。
6
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
3.推行市场化运营的基础条件
原特区外排水管网转为市场化运营具有以下基础条件：
原特区外实行污水处理厂、网分离，污水处理厂已全部实现了市 场化运营； 原管网养护编内人员数量较少，无人员分流的压力； 管网数据较为完善，已建立了GIS信息系统； 管网实行市场化运营的经费由市财政统一拨付； 初步建立了管网运营与监管的法规、标准体系。
深圳市水务局出台《排水管网抽查考核办法》，为运营监管建立了统一标准。
2010年
出台《排水管网维护管理质量标准》(SZDB/Z25-2009)，为市场化运营建立统 一的质量标准。
8
目录
• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
9
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
15
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.5.大修费用处理
设立大修费用共管账户，并于支付运营费时提取约10%的资金作为大修专 项资金，存入共管账户。
共管账户中的资金实行专款专用，专项用于管网的大修、改造以及抢修等 工作，不足部分由财政资金补足。
16
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
18
目录
• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
19
三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1 招标情况介绍 2 监管体系介绍
20
三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
截止至2011年底，各区全部完成排水管网与泵站委托运营招标工作，并已逐 步开始管网移交管理工作。
11
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
2.市场化运作的具体实施步骤
市政府印发《关于原特区外四区排水管网市场化运营的意 见》明确了市场化运营的目标和任务
市水务局统筹方案，制定统一的招标文件和合同
各区理顺管理体制，强化管理职能
以各区水务局为责任主体，组织实施招标工作
12
二、市场化运作的方案介绍
7
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
深圳市初步建立了管网市场化运营的法规、标准体系：
2005年 2005年
深圳市政府出台了《关于加强排水治污管理工作的决定》，明确排水设施 实行社会化运营的政策。
深圳市政府出台了《深圳市公用事业特许经营条例》，为市场化运营 提供法律保障。
2006年
14
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.4.运营费招标上限
依据： 运营费招标的上限为15800元/公里·年。该标准系2006年深圳市
物价局会同市水务局、市财政局研究测算特区内排水管网服务费 支付标准时确定(深价管字[2006]14号)。该价格不包括污水泵站运 行费。
其中： 管网固定维护费＝管网维护费单价×管网长度 泵站固定维护费＝泵站运行费单价×实际流量
1.排水管理现状
设施建设与发展现状 深圳市市政排水管渠总长12845公里，其中原特区内3198公里，宝
安区4994公里，龙岗区2946公里，光明新区767公里，坪山新区940公 里。
运营管理体制现状 原特区内实行特许经营管理制度，主要由深圳市水务集团负责
运营，而原特区外主要实行传统的行政管理体制。
方案Fra Baidu bibliotek绍 成果及监管体系
1 推进市场化运作的目的 2 市场化运作的具体实施步骤 3 方案实施过程中对几个重要问题的思考
10
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
1.推进市场化运作的目的
理顺深圳全市排水管理体制，强化监管职能； 管养分离，实现专业化运营； 提高深圳全市排水管网的建设和运营水平； 促进全市排水管网一体化发展； 通过市场竞争降低运营成本。
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
排水管网市场化运营工作实现了以下目标：
运营费用支付界面清晰； 降低了运营维护费用（运营费平均价为1.1908万元/公里·年）。
管网运营服务费由市财政委按各区污水处理费征收总额的25-35%划拨至各区， 各区根据运营企业实际维护管网长度和中标价格，按月拨付运营服务费。
评估体系简介 评估体系从运营商的专业人员配置、专业设备配备、运营管理效果以及企业 经营效益等几方面进行综合评估。
评估体系的作用 加强监管部门对全市运营总体情况的了解； 评估结果可以作为是否批准运营商延长运营期的参考； 可以促进各运营商提高运营维护质量。
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.6.考核机制—日常考核
抽 检 主要为抽检，发现有不符合维护标准的，可以按次/项进行扣款，并 可从当年年度评估的百分制得分中直接扣除扣款项目对应的分值。
抽检项目细类 污水冒溢 井盖缺损 管道塌陷 私自接管 ……
扣款金额 10000元/次 5000元/个 10000元/处 10000元/处
排水管网市场化运营工作实现了以下目标：
理顺了管理体制，实现了管养分离；
建立了职责明确的监管机制；
建立了市、区、街道三级管理体制。街道不再直接负责管网养护工作，主要承 担辖区管网运营监管职能，负责对运营单位管网养护进行日常监管，协助区水 务部门进行季度考核，并对每月运营服务费支付审批提出意见；区水务部门直 接负责监督运营单位履约情况，对运营单位定期检查和考核，审批运营服务费； 市水务 部门负责建立和完善行业监管体系，指导和协调各区水务部门落实好 管网清疏养护工作，定期对管网运营企业进行特许经营评估。
方案介绍
成果及监管体系
特殊指标是基于项目运营前期工作的考虑，包括首次管网数据普查和首次清淤两项具体指 标；常规指标是本评估体系的评价重点，具体分为客观运营情况、经济效益、服务质量以 及政府抽检等四部分。
24
综述 深圳市的排水管网市场化运营上是政府向社会采购公共服务的一 次尝试，通过市场化运营，实现了管养分离，主管部门集中力量 做好行业监督管理，既有利于提高全市排水管网运营质量，又有 利于提升排水监管水平。 市场化需要周密的制度保障与精细的监管体系。构建监管体系是 一项长期而又艰巨的工作，更为严格的监管要求也给主管部门的 监管水平提出了更高的标准。
……
一般考核（表格链接）
年度评估扣分标准 2分 2分 2分 2分 ……
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.6.考核机制--年度考核
年度考核表链接
年度考核中总得分低于50分的，甲方有权直接终止协议并提取运营维护 保函的全部金额作为违约金。
年度考核中总得分低于60分的，甲方按比例扣除全年运营维护费用：扣 款金额＝（60－年度总得分）×年度运营费/100 五年中年度考核全部成绩均为合格且超过三（3）年的总得分在80分以上 可延长特许经营期。
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.方案实施过程中对几个重要问题的思考
3.1. 准入条件 综合专业运营资质、专业人员储备以及同类项目业绩等三方面因素确定 准入标准。
3.2.委托运营工作内容 运营商的工作内容主要包括以下几方面： ➢管网普查以及首次清淤 ➢排水管网及泵站的运营、维护与管理 ➢排水管网信息与数据收集 ➢排水户管理以及维修、抢修等
3
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1.排水管理现状
运营监管机构 原特区内排水管网由深圳市水务集团负责运营，市水务局负责监管；
原特区外排水管网的运营主体各不相同，监管机构由市、区、各街道 办三级组成（详见图一）。
人员现状 原特区内官网运维人员充足、专业化程度较高；原特区外编内
设施建设：排水管网规划建设滞后于城市发展、规划与建设标准偏低 且缺乏系统性、建设资金投入不足导致历史欠账较多且现有管网陈旧。
管理体制：监管与运营职责不分、管理政出多门、缺乏系统性，监管 环节脱节，违章排水现象多。
运营效果：排水管网雨污混流情况较多，且管道陈旧、淤积严重。
资金支付：缺乏支付标准，运营费支付不及时、运营费的使用监管困 难。
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排水管网市场化运营的尝试
深圳市水务局 2012.03
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• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
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一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1
排水管理现状
2
存在的主要问题
3
市场化运营的基础条件
2
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
为了更好地推进深圳市排水管网市场化运营，我市正在构建排水管网特许经营绩效评 估体系。评估体系旨在全面掌握深圳市排水管网及泵站委托运营的特许经营绩效：通 过对各标段排水管网及泵站的运营绩效进行横向对比分析、纵向对比分析，掌握其运 营水平及相互间存在的差异；同时，通过评估中对排水管网及泵站运营问题的了解， 为排水管网监管及运营状况的改进提供决策参考。
人员数量较少只负责管理工作，具体的管养维护基本都由临聘人 员或外包单位负责，人员整体素质较低，专业技术人员少，难以 实现专业化、规范化养护。
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一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
（图一）
市水务局
龙岗区水务局
宝安区水务局
各街道办
各街道办
街
市
道
政
城
及水管
水务办
务所及
中
城
心
建
办
市 政 及水 水务 务所 中 心
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.3.服务标准与服务期限
运营标准： 《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-2009）。投标人在投标文 件中承诺的标准高于地方标准的执行投标文件中承诺的标准。
服务期限： 5+3制度，5年为基础，3年为延长年限。
延长的标准： 运营商的年度考核中全部成绩均为合格且超过三年的得分在80分以上、 在申请延长特许经营以前没有严重违反委托运营协议的记录。
光明新区 建管局
各街道办
市 政 中 心
坪山新区 建管局
各街道办
大
工
市 政 中 心
街 道 城 管 办
业 区 水 务 有 限
公
司
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一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
2.存在的主要问题
原特区内实行特许经营，由深圳市水务集团负责运营，运营管理规范；原 特区外大部分地区系农村转变而来，排水管网的运营管理存在较多问题，具 体表现在以下方面：
其它问题：管理人员不足，现有人员整体素质不高、专业设备不足， 管养水平低下。部门之间缺少协调和配合，公众意识不足等问题。
6
一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
3.推行市场化运营的基础条件
原特区外排水管网转为市场化运营具有以下基础条件：
原特区外实行污水处理厂、网分离，污水处理厂已全部实现了市 场化运营； 原管网养护编内人员数量较少，无人员分流的压力； 管网数据较为完善，已建立了GIS信息系统； 管网实行市场化运营的经费由市财政统一拨付； 初步建立了管网运营与监管的法规、标准体系。
深圳市水务局出台《排水管网抽查考核办法》，为运营监管建立了统一标准。
2010年
出台《排水管网维护管理质量标准》(SZDB/Z25-2009)，为市场化运营建立统 一的质量标准。
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• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.5.大修费用处理
设立大修费用共管账户，并于支付运营费时提取约10%的资金作为大修专 项资金，存入共管账户。
共管账户中的资金实行专款专用，专项用于管网的大修、改造以及抢修等 工作，不足部分由财政资金补足。
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
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• 推行市场化运营的背景 • 市场化运作方案介绍 • 市场化工作成果以及监管体系
19
三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1 招标情况介绍 2 监管体系介绍
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
截止至2011年底，各区全部完成排水管网与泵站委托运营招标工作，并已逐 步开始管网移交管理工作。
11
二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
2.市场化运作的具体实施步骤
市政府印发《关于原特区外四区排水管网市场化运营的意 见》明确了市场化运营的目标和任务
市水务局统筹方案，制定统一的招标文件和合同
各区理顺管理体制，强化管理职能
以各区水务局为责任主体，组织实施招标工作
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二、市场化运作的方案介绍
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一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
深圳市初步建立了管网市场化运营的法规、标准体系：
2005年 2005年
深圳市政府出台了《关于加强排水治污管理工作的决定》，明确排水设施 实行社会化运营的政策。
深圳市政府出台了《深圳市公用事业特许经营条例》，为市场化运营 提供法律保障。
2006年
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.4.运营费招标上限
依据： 运营费招标的上限为15800元/公里·年。该标准系2006年深圳市
物价局会同市水务局、市财政局研究测算特区内排水管网服务费 支付标准时确定(深价管字[2006]14号)。该价格不包括污水泵站运 行费。
其中： 管网固定维护费＝管网维护费单价×管网长度 泵站固定维护费＝泵站运行费单价×实际流量
1.排水管理现状
设施建设与发展现状 深圳市市政排水管渠总长12845公里，其中原特区内3198公里，宝
安区4994公里，龙岗区2946公里，光明新区767公里，坪山新区940公 里。
运营管理体制现状 原特区内实行特许经营管理制度，主要由深圳市水务集团负责
运营，而原特区外主要实行传统的行政管理体制。
方案Fra Baidu bibliotek绍 成果及监管体系
1 推进市场化运作的目的 2 市场化运作的具体实施步骤 3 方案实施过程中对几个重要问题的思考
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
1.推进市场化运作的目的
理顺深圳全市排水管理体制，强化监管职能； 管养分离，实现专业化运营； 提高深圳全市排水管网的建设和运营水平； 促进全市排水管网一体化发展； 通过市场竞争降低运营成本。
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
排水管网市场化运营工作实现了以下目标：
运营费用支付界面清晰； 降低了运营维护费用（运营费平均价为1.1908万元/公里·年）。
管网运营服务费由市财政委按各区污水处理费征收总额的25-35%划拨至各区， 各区根据运营企业实际维护管网长度和中标价格，按月拨付运营服务费。
评估体系简介 评估体系从运营商的专业人员配置、专业设备配备、运营管理效果以及企业 经营效益等几方面进行综合评估。
评估体系的作用 加强监管部门对全市运营总体情况的了解； 评估结果可以作为是否批准运营商延长运营期的参考； 可以促进各运营商提高运营维护质量。
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三、市场化工作成果以及监管体系
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.6.考核机制—日常考核
抽 检 主要为抽检，发现有不符合维护标准的，可以按次/项进行扣款，并 可从当年年度评估的百分制得分中直接扣除扣款项目对应的分值。
抽检项目细类 污水冒溢 井盖缺损 管道塌陷 私自接管 ……
扣款金额 10000元/次 5000元/个 10000元/处 10000元/处
排水管网市场化运营工作实现了以下目标：
理顺了管理体制，实现了管养分离；
建立了职责明确的监管机制；
建立了市、区、街道三级管理体制。街道不再直接负责管网养护工作，主要承 担辖区管网运营监管职能，负责对运营单位管网养护进行日常监管，协助区水 务部门进行季度考核，并对每月运营服务费支付审批提出意见；区水务部门直 接负责监督运营单位履约情况，对运营单位定期检查和考核，审批运营服务费； 市水务 部门负责建立和完善行业监管体系，指导和协调各区水务部门落实好 管网清疏养护工作，定期对管网运营企业进行特许经营评估。
方案介绍
成果及监管体系
特殊指标是基于项目运营前期工作的考虑，包括首次管网数据普查和首次清淤两项具体指 标；常规指标是本评估体系的评价重点，具体分为客观运营情况、经济效益、服务质量以 及政府抽检等四部分。
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综述 深圳市的排水管网市场化运营上是政府向社会采购公共服务的一 次尝试，通过市场化运营，实现了管养分离，主管部门集中力量 做好行业监督管理，既有利于提高全市排水管网运营质量，又有 利于提升排水监管水平。 市场化需要周密的制度保障与精细的监管体系。构建监管体系是 一项长期而又艰巨的工作，更为严格的监管要求也给主管部门的 监管水平提出了更高的标准。
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一般考核（表格链接）
年度评估扣分标准 2分 2分 2分 2分 ……
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二、市场化运作的方案介绍
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.6.考核机制--年度考核
年度考核表链接
年度考核中总得分低于50分的，甲方有权直接终止协议并提取运营维护 保函的全部金额作为违约金。
年度考核中总得分低于60分的，甲方按比例扣除全年运营维护费用：扣 款金额＝（60－年度总得分）×年度运营费/100 五年中年度考核全部成绩均为合格且超过三（3）年的总得分在80分以上 可延长特许经营期。
背景情况
方案介绍 成果及监管体系
3.方案实施过程中对几个重要问题的思考
3.1. 准入条件 综合专业运营资质、专业人员储备以及同类项目业绩等三方面因素确定 准入标准。
3.2.委托运营工作内容 运营商的工作内容主要包括以下几方面： ➢管网普查以及首次清淤 ➢排水管网及泵站的运营、维护与管理 ➢排水管网信息与数据收集 ➢排水户管理以及维修、抢修等
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一、推行市场化运营的背景
背景情况
方案介绍
成果及监管体系
1.排水管理现状
运营监管机构 原特区内排水管网由深圳市水务集团负责运营，市水务局负责监管；
原特区外排水管网的运营主体各不相同，监管机构由市、区、各街道 办三级组成（详见图一）。
人员现状 原特区内官网运维人员充足、专业化程度较高；原特区外编内
设施建设：排水管网规划建设滞后于城市发展、规划与建设标准偏低 且缺乏系统性、建设资金投入不足导致历史欠账较多且现有管网陈旧。
管理体制：监管与运营职责不分、管理政出多门、缺乏系统性，监管 环节脱节，违章排水现象多。
运营效果：排水管网雨污混流情况较多，且管道陈旧、淤积严重。
资金支付：缺乏支付标准，运营费支付不及时、运营费的使用监管困 难。