农村宗族势力问题的几点法律认识

农村宗族势力问题的几点法律认识

2008-09-13 06:05:02|

韩和平

近年来,”和谐社会”和”稳定发展”的观念已经成为从中央到地方政府和社会的共识。在这一方针的指导之下，稳定成为压倒一切的命题，农村的稳定至关重要，诚如梁任公先生所敏锐察觉到的那样，“西方社会是建立在城市的基础之上，而中国社会的基础确在农村”，所以农村的改革、发展和稳定是关乎到我国社会主义现代化建设和人民福祉的。然而当今农村的宗族势力已成为影响农村稳定的诸多因素之一。宗族势力抬头的原因是多方面的，有经济、政治、意识形态、人口素质等多方面的原因。在宗族势力强大、经济不发达的农村地区，基层组织往往受到宗族势力的把持和胁迫。农村宗族势力使农村许多矛盾和问题难以得到公正、公平、合理解决，严重削弱了农村基层组织的合法地位和管理能力，损害了农村基层政权建设。农村宗族势力再度逞强，不仅成为农村社会的不稳定因素，而且成为农村基层组织建设面临的新问题和新挑战。建设社会主义新农村，加强农村基层组织建设，发挥农村基层组织的领导作用，必须正视农村宗族势力的危害，遏制农村宗族势力的活动，打击农村宗族势力的破坏，消除其对农村社会的危害。

一、新形势下农村宗族势力再度抬头的表现

要解决农村宗族势力的问题，首先必须要正确认识农村宗教势力的定义。何为农村宗教势力，即指基本上按血缘的关系建立起来的，存在某种组织形式和宗族色彩的活动，有着一种内部认同和外部边界的社会组织。宗族是家庭、家族的扩大或延伸，宗族中的成员一般有血浓于水的情感，对内有较强的凝聚力，对外则有较强的排异性。宗族势力大，宗族成员就能获得较多的利益。但是，这种宗族情感也极易被人利用，以达到自己的不法目的。

有的人以成立宗族组织为名，诱迫更多的人卷入宗族活动。而少数人不满足于当本宗族的族首，极力插手基层组织事务。在一些宗族势力强大、经济又不发达的农村地区，那里的基层组织往往受到宗族势力的把持和胁迫。在这里，基层组织中往往缺乏具有开拓创新精神，有较强事业心和责任感、乐于奉献的带头人。有的则认为农村工作难度大，怕得罪宗族势力。在宗族势力影响下，有的农村基层组织的管理制度不规范，漏洞多，或者形同虚设，如政务不透明，财务不公开，管理不民主等。

有些地方的少数宗族头领，经常煽动本族群众以集体上访为名，无视《信访条例》第16、18、20条的相关规定，冲击乡镇以上党政机关。在农村集体上访事件中，往往是一些群众受本宗族族长的煽动而集体上访。他们倚仗人多势众，采取过激行为，冲击基层机关，干扰正常的工作秩序，甚至影响国家行政、司法职能的正常实施。

在一些农村地区，宗族组织在一些基层干部的默许下公开地开展活动，如续家谱、修宗祠、祭祖等活动公开化。参与农村宗族活动的党员干部也日益增多,有些农村党员认为参与宗族活动不违法，近而成为宗族组织的骨干。

农村党支部建设也受到农村宗族势力的干扰。在有些农村地区，基层党组织成了几家大姓宗族的联盟。有的村党支部很少研究党内事务，不能开展有效的组织活动。村支部失去活力，党员失去了对支部的信任感，党组织处于涣散状态，自身没有了凝聚力和战斗力，从而使宗族势力笼络人心，拓展空间有了可乘之机。

二、农村宗族势力抬头，并日趋膨胀，其原因是多方面的

为了遏制农村宗族势力对农村治安形势的影响。我们首先必须找出导致农村宗族势力抬头的原因。

第一，我国农民长期以来形成了以血缘或地缘为纽带的社会群体，为稳定社会、抵御自然灾害起到了积极作用，使农民的群体意识更强，更加注重选择以群体的方式表达意愿。同时，封建宗族观念在农村具有广泛的群众基础，中国的群体不外乎移民迁居和同族聚居，彼此之间有天然的凝聚力，利益具有自然的相关性。

第二，现代化带来工业化、城市化的同时，也加速了乡村文明的荒漠化。现代社会的价值取向发生了变化，一方面，真正秉持儒家文化、具有一定道德自觉意识的传统士绅逐渐消亡；另一方面，新教育体系培养的社会精英们，无论其来自乡村还是城镇，大部分都不原再回到乡村。乡村社会几乎与外部切断了知识、道德的联系，而坚持着自身粗陋的、狭隘的价值观的“本土精英”们四面出击，成为一些农村社会的“中流砥柱”。

第三，目前农村基层政权的组织建设不得力，农村基层政权组织的影响弱化，不能很好地发挥基层组织的作用；过去，农村是以高度集中的集体形式同外部发生联系，个人利益与集体利益紧密相连，政府通过对集体的控制而实现了对个人的控制。改革开放后，农民成为新的、独立的利益主体，享有完全的自主决策权，有较大的利益选择权，使得原有的依赖关系相对减弱。在这种新的形势下，一方面由于一些基层政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，基层干部失去了以往对农民群众的感召力和凝聚力，群众对其缺乏信任；另一方面在少数地方基层组织和干部中存在的官僚主义、腐败问题确实增加了部分农民的不合理负担，严重损害了干群关系，部分农民由此产生了对党和政府的怀疑、失望甚至不满。农村宗族势力乘机抬头，大肆煽动群众的不满情绪，对抗基层政权和政府，甚至抗拒法律。

三、农村宗族势力对农村基层组织建设的严重危害

第一，对抗基层政权，干扰正常工作

在农村宗族组织较多、势力猖獗的地方，宗族势力为了维护宗族利益，严重干扰基层组织对农村事务的管理。有的将宗族利益凌驾于国家利益之上，对抗基层组织，干扰正常工作。一些地方的基层组织在贯彻执行党的方针政策时，常会遇到宗族势力的干扰。如上级制定的政策，通过党支部、村委会往往很难贯彻落实，甚至拒不执行，而经过宗族组织认可的执行起来就较容易。一些村干部开展工作，先要征求大姓族长的意见，若是族长不同意，这项工作就很可能无法落实。乡村两级政府在处理政治权力的分配、经济利益的划分、计划生育政策的落实、治安案件的处理等问题时，如果不能满足某个宗族的要求时，宗族势力就寻衅闹事，阻挠乡村干部开展正常工作，甚至殴打执法人员、冲击政府机关。这种公然抗法的事件，近几年呈上升趋势。

第二、成立非法组织，架空基层政权，无视国法，实行宗法统治

在一些宗族势力强大的地方，少数长年热衷于宗族活动的人，被本族人封为族长，这些人往往有一定的经济实力、社会活动能力和煽动能力，他们成立非法组织，采取定族规、喝血酒、