公共产品多元化供给背景下的政府职能

产品和私人 产品之间 ， 如高等教育 、 政府兴建 的公 园 、 挤的公 路 、 拥 水资源 、 煤气 等都 属于准公 共产 品。对 于准公共 产品 的供
给 ， 理 论 上 应 采 取 政 府 和 政 府 外 组 织 共 同分 担 的 原 则 。 在 …
（ ） 共 产 品 的基 本 特 征 二 公
第２ ２卷
第１ 期
长春工业大学学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｏ ｈｎｅ ｕ ｎｖｒｉ ｆ ｅｈ ｏｏｙ Ｓｃａ Ｓ ｉ ｃｓＥ ｉｏ ） ｏ ｒｌ ｆ ａ ｇｈｎＵ ｉｅｓｙｏ ｃ ｎｌ （ ｏｉ ｃｅ ｅ ｄｔ ｎ ｎ Ｃ ｔ Ｔ ｇ ｌ ｎ ｉ
Ｖｏ． ２ Ｎｏ ０１ １２ ．
可能的 ， 能排 除的原因或 Ｌ该产品在技术上不能分割或排 除成 本过高。 不 犬 Ｊ
二 、 共产 品供 给 改革 的总体 趋势 公
２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年代 以来 ， 西方各国政府普遍面临着财政危机 、 管理 危机 和信 任危 机 ， 为摆脱 此种 困境 ， 以英 国政 府 改革 为先
导 ， 界范 围内兴起 了一股声势浩大的公共产 品提 供 民营化改革 浪潮 。与此 同时 ， 世 民间资本 日益壮 大 ， 科学技 术的发展 也为
发达工业国家 、 发展 中国家 、 新兴工业 国家等不 同经济发展水平在 内的八十多个 国家先后 推行 民营化政策 ， 行业涉及 电信 、 电
力、 油、 石 机场 、 铁路 、 口等行业 ， 民营化制度在世 界各 国正进行 的如火如荼。 港 “
在国内 ，９３年 ， １９ 我国建设部颁布《 全民所有制城市供水 、 供气 、 供热 、 公交企业转换经 营机制办法》，９５年又颁布《 １９ 市政
困境 。
［ 关键词 ］ 公 共产 品； 多元化供给 ； 政府职能 ［ 作者简介］ 李德 民（９ ４一） 男 ， １５ ， 长春工业大学纪委书记 ， 副教授 ， 治与行政 学院硕 士生导 师， 政 主要从事 政 治学
与高等教育管理研究。
一
、
公 共产 品概 述
（ ） 一 公共产品的概念 公共产品 ， 私人产 品的对 称 ， 是 是指一个社会 中为全体 公众所享用 、 费的物品或 服务 ， 消 它们具有 消费或使 用上 的非竞 争
公用事业改革提供了必要性与可能性 。这次改革 的本 质在于利用市场机制 的力 量 ， 改善公共 产品供 给的绩效 ， 其核心理 念根 植于对市场的信赖 ， 在公共 产品的供给上更多地依赖于市场 ， 而更少地依赖 于政府。对此 ， 国内有学者认 为 ： 这场声势浩大 的
～
３ 一
多元化供给浪潮体现了全球 范 围内公共 行政改 革 的主题 ， “ 即 政府 的退缩 和市 场价 值 的回归 ” 属 于新 公共 管理 的主 流范 ， 畴。 “ ” 其理论逻辑在于 ： ’ 公共产 品的生产者和分配者 的角 色是 可以分离的 ， 传统公 共产品供给 的模式 中生产者 和分配 者 的角色是合一的 ， 而多元化供给则 主张将公共产品生产者的角色从传统合一 的格 局 中分离 出来 ， 转交给政府之外 的私人组 织、 志愿组织甚至是个人 ， 多元化 的参与途径以及参 与程度上 的不 同， 决定 了公 共产品多元化供 给的方式是灵活多样 的 ， 包括
一
些 人 口或 少 一些 人 口而 发 生 变 化 。
，
２ 非排他性 。是指 消费该产 品所产生的利益不能为某个人或 某些人 所专有 。要 将一些 人排 斥在｝ ． 肖费过 程之外 ， 不让他
们享受这一产 品的利益是不 可能的。例如 ， 空气污染 防治能使所 有人生活在新鲜 的空气 中 ， 要让 某些人 不享受新鲜 空气是不
公共产 品的需求 日益 多元化。而 目前我 国公 共产 品的供给 增长远 滞后于 公共 需求的增 长， 了解 决 日益增长 的社 为 会公共产 品需求与政府有 限的公共产 品供 给能力之 间的矛盾 ， 必须 吸收政府 以外 的力量参 与公共产 品供 给， 各 就 使 种公共的和私人的机构都可 以成为不 同层次上 、 同领域 中的公共产 品供给 主体 ， 一变化 的趋势对政府 的职 能提 不 这 出了更高 的要求， 政府有 必要建 立一个稳定的法律和政策环境 ， 缔造一个 多元合作 的 良好氛 围。 因此政府 要主 动推 进职能转变， 自己进行 明确定位 ， 给 在政府 与市场之 间寻求 一种合作 和共 赢的机制 ， 以期走 出传统公 共产 品供给 的
２１ ０ ０年 １ 月
Ｊｎ２ ０ ａ ． ０ｌ
Hale Waihona Puke 口 政 治 学研 究 公共 产 品多 元化 供 给 背 景 下 的 政 府 职 能
李德 民 潘 震
（ 长春工业大学 政治与行政学 院 ， 吉林 长春 １０ １ ） ３０ ２
［ 摘
要 ］ 随着中国行政体 制改革的持续深入 ， 市化进 程 的加快 ， 城 人们 生活水 平和公 民权利 意识 的提高 ， 公众 对
公用企业 建立现代企业制度试点指导意见 》 但是公用事业部门的经 营机制转换仍然步履维艰 。２０ ， ０ ２年 ｌ ２月 ， 建设部进一 步
性和受益上的非排他性。按照公共产品 的供给 、 消费 、 技术等特 征 ， 公共产 品可 以划分 为纯公共 产品 和准 公共产 品。国防 、 国 家安全 、 法律秩序 、 义务教育等属于典型的纯公共产 品， 这类公共产品消费上不存在 “ 拥挤效应 ” 不可 能通过特定 的技术手段 ，
进行排他性使用 ， 否则代价将非 常高昂。准公共产品是指具有有 限的非竞争性 或有 限的非排他性 的公共 产品 ， 它介于纯公 共
１ 非竞争性 。一部分人 对某 一产品的消费不会影响另一些人 对该 产 品的消费 ， ． 一些 人从这 一产 品 中受 益不会影 响其他
人 从 这 一 产 品 中受 益 ， 益 对 象 之 间 不 存 在 利 益 冲 突 。例 如 国 防 保 护 了 所 有 公 民 ， 费 用 和 公 民 从 中获 得 的 好 处 不 会 因 为 多 受 其