绩效评价

目录

一、政府 (2)

二、什么是政府绩效预算 (2)

2.1背景 (2)

2.2绩效预算三要素 (2)

2.3绩效预算的特征 (2)

三、美国的绩效预算评价 (3)

个人感受 (3)

3.1政府预算职能机构的基本框架 (3)

3.1.1联邦政府预算职能机构设置 (3)

3.1.2国会的预算职能机构设置 (3)

3.1.3地方政府的预算职能机构设置 (3)

3.2政府预算管理的主要特点 (4)

政府间财权事权界定清晰，地方政府自主权较大 (4)

预算编制范围全面完整，内容细化程度较高 (4)

政府预算编制周期长，预算的法制化程度较高 (4)

政府预算公开全面深入，预算透明度较高 (4)

编制滚动预算和财政中长期计划，将绩效理念贯彻预算管理始终 (5)

3.3机制运行问题 (5)

3.3.1是对地方政府举债缺乏宏观控制，导致一些地方政府破产 (5)

3.3.2是公共服务和社会福利开支超越经济承受能力，财政可持续发展存在隐患 .. 5

3.3.3是政府间预算制度缺乏衔接，没有形成统一的全国预决算 (5)

3.4启示 (6)

绩效评价要求加快财务公开步伐 (6)

绩效评价的内容需要扩展 (6)

一、政府

二、什么是政府绩效预算

2.1背景

⏹财政赤字和政府债务是推动绩效预算的直接动因

⏹新公共管理的兴起给绩效预算提供了理论基础

⏹现代新技术革命尤其是信息技术变革为其提供了技术基础

2.2绩效预算三要素

⏹绩：绩效目标指标的确定。是指财政支出所要达到的目标，可量化和考核。

⏹效：绩效评价。是指用具体指标评估完成业绩目标，包括质和量两个标准。

⏹预算：绩效拨款计划。指财政为这一支出目标提供的拨款额，表明公共服

务的成本

2.3绩效预算的特征

⏹强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点

⏹强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。

⏹强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。

⏹强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。

政府预算绩效评价的评价对象是预算支出，评价的内容是预算支出的绩效

三、美国的绩效预算评价

个人感受

3.1政府预算职能机构的基本框架

美国是联邦制国家，实行“立法、行政、司法”三权分立的政治制度。其中，行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。

3.1.1联邦政府预算职能机构设置

行政部门参与预算编制的主要角色有：总统，财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”，以及总统预算管理办公室（简称OMB）。其中：总统决定预算实施政策，向国会提交预算报告；以及向国会提交追加预算的请求和预算修正案；签署或否决收入、授权和其他与预算相关的法律；向国会通报取消或延期支出的项目；必要时，签署停止征收某项预算收入法案等。

3.1.2国会的预算职能机构设置

美国国会由参议院和众议院组成，，国会参议院、众议院各有一套审核联邦预算编制的庞大机构，包括国会拨款委员、国会筹款委员会、国会预算委员会、国会预算办公室（CBO）、国会会计总监局（GAO）等，其中：国会拨款委员会是国会中负责拨款法案的常设委员会，即为政府部门拨款授权，通过取消拨款的立法，开支结余结转的立法，以及根据国会预算委员会的决定进行新的开支授权，两院的拨款委员会各下设13个小组委员会

3.1.3地方政府的预算职能机构设置

地方政府结构一般分两种，对于一些小的城镇，一般实行委员会管理制；对于较大的城市，一般实行市长管理制。实行委员会管理制的城镇，它的最高权力机构是委员会。委员会的委员一般从该市每个选区各选举一人产生。委员会聘请一位市长负责市政工作，对委员会负责，政府主要权力集中于委员会。美国大部分规模较小的市实行这种体制。对规模较大的城市，其市长一般由全市公民选举产生，并对选民负责，在市政管理方面有很大的自主权，市长与议会互相制衡。

3.2政府预算管理的主要特点

美国的现代预算制度最早起源于19世纪初，经过100多年的不断发展，目前已逐步形成机构分工明确、内容完整细化、结果公开透明、绩效动态考核的一整套相对完善的预算管理制度体系

政府间财权事权界定清晰，地方政府自主权较大

美国政府体系由联邦、州和县（市）三级政府组成，一般来讲，联邦政府承担收入再分配和稳定国民经济的职能，各州、县（市）政府的自主权比较大，主要负责有效配置资源、解决市场失灵和外部性问题。按照上述原则，国防、外交、邮政服务、退伍军人福利、社会保障与医疗保险全部由联邦政府负担。州政府主要负责失业救济、高速公路、公共教育、公共福利、监狱的大部分支出；县（市）政府主要负责消防、排水、警察服务等项支出。

预算编制范围全面完整，内容细化程度较高

美国各级政府普遍重视预算编制范围的完整性，预算列示的各项收入和支出覆盖所有政府收支，不存在预算之外的资金活动，所有政府性收支都要在政府预算中反映，受到严格的预算约束。

政府预算编制周期长，预算的法制化程度较高

美国各级政府预算编制时间跨度较长，年度预算编制、审批工作一般要历时20个月，其中政府预算编制阶段一般要包括12个月，国会审批阶段包括8个多月，期间对每个阶段、每个部门的任务和权力都有明确的规定，美国预算编制、审批过程实际上是一个立法过程，程序相当严格，这主要表现为预算审批过程中国会与总统的分权与制衡。

政府预算公开全面深入，预算透明度较高

美国各级政府预算编制过程中，政府提交议会审议的预算草案以及最终批复的预算法律文本都要向公众公布。从公开的内容看，主要包括三个部分：一是预算的总体概述、主要的经济政策、财政财务政策；二是按功能（Functions）、部门（Agencies）、项目（Programs）三个类别分别列示的预算数据。同时，为便于公民对预算的对比、分析和理解，上述三个类别预算数据还相应列明历史年度（一般为前两年）预算数据；三是预算编制所依据的收入、支出法律。