中国如何应对国际贸易保护主义.

去年,二十国集团集结美国匹兹堡,召开了一年内第三次金融峰会。

针对如何加快全球经济复苏进行了积极讨论与广泛磋商,除了在一些方面有了突破性的成果之外,仍存在着令人遗憾的地方。

在对于各国关注的贸易保护主义问题上,在会议成果文件中虽重申反对贸易保护主义,致力于在2010年成功完成多哈回合谈判,但却缺乏具体落实细节。

不仅如此,在G20匹兹堡峰会闭会数天后,欧盟和美国就以反倾销的名义实施贸易保护主义的举措。

面对国际上一些国家,特别是欧美等国家在反对贸易保护主义问题上说一套做一套,作为世界上第三大贸易国,中国应当如何应对国际贸易保护主义,是一个亟待研究和解决的问题。

一、近年中国遭受国际贸易保护主义冲击的基本情况
近些年国际贸易保护主义非常严重,而中国深受其害。

早在2004年,中国遭遇的贸易壁垒涉案金额就高达12.6亿美元,为全球之最。

共有16个国家(地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起。

这表明,中国早在2004年就已进入贸易摩擦高发期,国际贸易和投资环境日趋严峻。

2005年7月13日,欧盟宣布对中国自行车提高反倾销税率,从30.6%提高到48.5%,为期五年,同时更严格地制定技术标准。

反倾销税率加上正常关税,总进口税率高达59%,对中国自行车行业造成非常大的冲击。

随着世界环境保护浪潮的兴起,国际服装市场特别是欧、美、日等发达国家通过制定各种环境标准、环境法律、法规,建立起一道道限制和阻止外国商品进入本国市场、保护本国服装市场竞争力的“绿色贸易壁垒”。

这成为限制我国纺织品出口的重要障碍。

据统计,近些年来,我国每年平均有70多亿美元的出口纺织品因不符合生态健康安全要求而受阻,造成我国纺织品原有的价格低廉等优势也受到冲击,整个行业面临巨大的压力。

国际金融危机爆发后,中国遭受国际贸易保护主义冲击尤为严重。

2009年2月,印度宣布今后6个月内将禁止进口中国玩具,浙江、广东地区的一部分玩具企业受到不小影响,同年2月,印度对中国同步数据传输器发起贸易救济调查,涉案金额8.8亿美元。

除此以外,频频发起贸易争端的美国、欧盟等实施贸易保护主义对中国影
响甚大。

如美国2009年3月30日,宣布对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税,改变了美国坚持了23年的不对非市场经济国家实施反补贴法的贸易政策,涉案金额高达22亿美元;4月,对中国油井管产品进行反倾销、反补贴合并调查,这是中国迄今为止遭遇涉案金额最大的贸易摩擦官司,涉案金额高达32亿美元;9月11日,对中国轮胎发起的特保措施,决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税,意味着我国会损失10亿美元出口额,影响10万左右工人的就业。

二、一国或地区的国际贸易保护主义能否促进其本身的经济迅速发展
国际贸易保护主义比较多地发生在经济危机和一国或地区发生经济困难的时期,实践表明,这些国际贸易保护主义的行为不仅不能扭转其困局,而且往往会延缓其经济复苏或好转。

案例1.斯姆特—霍利关税法
1930年6月,为了应对经济危机,美国颁布《斯姆特—霍利关税法》,该法案将2000多种的进口商品关税提升到历史最高水平。

该法案通过后,包括英国、法国、德国
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等许多国家对美国采取了报复性关税措施,美欧之间贸易规模从1929年的历史高位急剧衰退到1932年的历史低位。

1929~1934年间,世界贸易规模萎缩了约66%。

案例2.多哈回合谈判
多哈回合贸易谈判,原定于2005年前全面结束,但至今仍无结果。

世贸组织各成员国特别是发达国家固守保护主义理念,是谈判失败的重要原因之一。

多次谈判失败,不但农产品、工业品以及服务领域的贸易丧失了发展的新机遇,可促进贫穷国家经济增长和发展的更加强有力的贸易规则也无法完成。

最严重的是,谈判的破裂导致对发达国家农业补贴进行根本改革的多边计划无法达成,在造成经济损失的同时,也造成了巨大的政治损失。

案例3.美国201钢铁案
2002年3月,美国以欧盟、日本等八国出口的钢铁产品损害了美国钢铁业为由,动用“201条款”,宣布对多种钢材加征为期3年的进口税,税率总水平达30%。

为报复美国提高进口钢材关税,同年6月,欧盟对美国部分商品征收100%的关税,墨西哥、日本、韩国等也纷纷提高关税或采取紧急保障措施。

虽然世贸组织最终裁定美国违反WTO规则,但钢铁贸易战给双方都带来了巨大的损失,据估计,单是欧盟2002年就损失高达2.4亿美元。

而美国在承受近数亿美元损失的同时,钢材价格上涨也导致了消费需求减少,从而使钢铁消费行业失去了7.4万个就业岗位,是弊大于利。

案例4.韩美牛肉风波
2003年,因美国发生疯牛病,韩国宣布禁止进口美国牛肉。

2008年4月,为推动韩美签署自由贸易协定,韩美达成放宽进口美国牛肉的协议。

这一协议在韩国遭到强烈抗议和抵制,6月10日,约100万韩国人在首尔街头集会,抗议政府进口美国牛肉。

韩国经济研究院的分析报告显示,“牛肉风波”不仅给韩美两国带来了严重的政治危机,同时带来了高达25亿美元的经济损失。

在经济全球化的今天,没有哪个国家能够独善其身,贸易保护主义只是推迟经济复苏和重振的一种短见。

任何一个国家的贸易保护主义行为,必然会导致其他国家采取相应的措施,结果只会是更加阻碍国与国之间的经济交流,都可能对相当脆弱的世界经济复苏构成严重伤害,阻碍世界经济回暖的步伐。

三、国际贸易保护主义能否被打破
联手反对贸易保护主义是G20匹兹堡金融峰会重要议题之一,也达成了一定的共识,但联系到近一段时间国际上发生的贸易保护主义行为可以看出,打破贸易保护主义,将达成的共识转化为实际行动并非易事,其任务仍将十分艰巨。

有关资料表明,自2008年G20华盛顿峰会至今,G20成员国共实行了121项贸易壁垒措施,还有134项即将出台,具体措施除关税壁垒外,还有出口补贴、贸易国别限制等等,使全球商品种类的90%都不同程度地受害于贸易壁垒。

耐人寻味的是,不论是从G20总体,还是从单个国家来审视,都可发现一个明显的现象,即欧美等国家一面高喊反贸易壁垒,一面又毫无顾忌地竖起一道又一道壁垒。

最为严重的是,仅在G20匹兹堡峰会闭会数天后的2009年10月6日,就由欧盟部长理事会发布公告,裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁,决定征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。

欧方的裁定实际上违背了欧盟在G20匹兹堡峰会上抵制贸易保护主义的承诺和WTO贸易救济规则,损害了中国产业的实际利益以及欧盟的整体利益。

2009年10月7日,美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。

此举可能导致美国对此类产品设置新关税。

美方公司要求对从中国进口的无缝钢管征收98.37%的反倾销税,并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。

其实,美国就是最大的两面派。

美国是全球最大贸易国,也是自由贸易的最热心倡导者,但它在贸易壁垒方面却一方面对别国的“贸易限制”火冒三丈,指责欧盟农业补贴,抱怨中国对美国音像制品和鸡肉的进口限制,要求印度、韩国和日本降低关税,“改变贸易保护主义政策”;另一方面,它的贸易壁垒措施已不仅限于单纯的对某类、某国产品征收“两税”,而已上升到“国策”的层面。

美国是世界最大市场、消费国和国际结算货币——
—美元的发行国,其在贸易保护主义方面屡屡出招,其他国家也自然群起效尤,也都当起了“两面派”。

法国总统萨科奇曾堂皇表示,面对危机竖起贸易壁垒是“懦夫行
为”,要坚决反对,但正是他本人决定为雷诺、雪铁龙等公司提供多达60亿欧元的贷款,鼓励它们将原本设在东欧的分厂迁回法国,以防止就业机会外流。

发达国家如此,发展中国家也不例外。

印度一方面被称作“G20成立以来关税壁垒最大受害国之一”,另一方面却又是全球公认关税壁垒最高、最多的国家。

巴西深受发达国家农副产品和原料“两税”制裁之苦,可该国在工业制成品领域,却是出了名的壁垒大户。

一方面要拆人家的壁垒,另一方面又唯恐别人拆了自家的壁垒,这自
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然令许多人忧心忡忡,担心全球贸易战因此打响。

假如世界经济出现“二次衰退”,复苏之路将变得更加漫长。

倘若一些国家在反对贸易保护主义方面,说的和做的不一致,国际贸易保护主义就很难被打破。

四、中国应当如何应对贸易保护主义
1.要熟练运用WTO规则积极应诉,并建立反倾销诉讼基金。

如果不熟悉WTO 规则,一方面不懂得利用WTO 规则保护自己,另一方面还有可能在不经意间触犯规则,因而被诉讼、被处罚。

中国政府部门和企业,特别是有涉外业务的贸易部门与法律部门,都应该熟知WTO规则,以捍卫自己企业的经济利益。

2009年年初,由中国向欧盟发起的反倾销保护紧固件产业,就是首次利用WTO规则对国外的贸易救济措施进行反制裁的一个案件。

如果我们不对发达国家的贸易保护主义行为进行相应的反击,势必助长其嚣张气焰。

给予其一定的惩罚措施,让其尝到“贸易保护主义”的恶果,才能让其有所顾忌,有所反省,不敢任意妄为。

与此同时,针对我国的一些企业在遭受
国际贸易保护主义冲击后无资金实力应对的情况,可建立反倾销诉讼基金,基金可由国内不同层次的行业协会组织发起设立。

2.要加强与摩擦方的沟通与对话。

争端发生之时,对方或许并不全面深入了解我们,对方决策层的意见或许也在犹豫不决之中。

倘若此时加强沟通和游说,事情或有转机。

为解决输美轮胎贸易问题,我国橡胶工业协会和国内轮胎生产企业等人员组成的一个民间游说团已奔赴美国。

3.要在产业结构调整上多下工夫。

长期以来,我国的出口商品多处于产业链低端,长期仅靠低廉的价格取胜,因此容易给进口方以“低价倾销”的口实。

据了解,此次我国出口到美国的轮胎产品就是主要因为价格低廉而占据美国低端市场的。

解决这个问题,除了改变以往低价销售策略,主动通过非价格竞争策略继续占领市场(如通过技术创新、优质服务、有效的销售和流通等手段,来改进产品设计、质量,使产品在物理特性、消费者效用、最终用途等方面与原被控倾销的产品有所不同之外,要继续推进资源价格改革,科学地提高资源价格,从而“倒逼”我国产业结构优化升级,以应对国际贸易的挑战。

4.要加强国际合作,共同阻止贸易保护主义。

目前,国际金融危机正在引发大国之间关系调整,由于我国综合国力提升,各方日益需要借重我国的影响。

在加强国际合作过程中,我国应抓住这一难得机会,超前研究,科学决策,主动提出符合国际贸易发展趋势和自身利益的提议和方案,增强在国际组织中维护我国和发展中国家利益的能力。

一是在多边框架内遏制贸易保护主义;二是加快国际区域经济合作步伐;三是尽快解决我国“市场经济地位”问题。

5.要扩大内需,并适当转出口为内销。

在全球经济增速减缓、贸易保护主义抬头的背景下,我国越来越多的出口企业开始采取“出口转内销”的策略,期望能借助国内市场渡过难关。

但由于国内外消费层次和习惯不同,我国的出口商品与内销商品长期以来在性能、特点等方面存在诸多差异,使相当多的出口企业转型并不十分顺畅。

同时这些出口企业对国内市场的运营模式很不熟悉,收账款就是一个很大的问题。

因此,外贸企业转向内需市场,还需多方面政策和措施配合。

6.要抓住机遇实施海外并购,促进企业“走出去”开拓新市场。

2008年我国境内投资者对全球112个国家和地区的1500多家境外企业进行了直接投资,当年累计实现非金融类对外直接投资406.5亿美元,较上年同期增长了63.6%。

有关人士预计未来两年还将增长。

因此,国内企业,特别是民营企业应抓住机遇,进行海外逆市并
购,“走出去”开拓新市场。

建议政府相关部门放宽政策,协助行业收集信息,出台相关政策,让民营企业走出去,以跨越贸易壁垒。

7.要利用税收手段引导产业结构调整和升级。

我国2008年以来就出口退税率进行了五次调整,其中有关纺织和服装的出口退税就调整了三次。

提高劳动密集型产品的出口退税率,可以增强企业抵御市场风险的能力,支持中小企业克服经营困难,降低出口成本,提高国际竞争力,有利于进一步促进城乡劳动力就业。

而提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率,有利于引导企业优化出口产品结构,加快产业升级的步伐。

调整产业结构、加快外贸产业升级转型是解决外贸企业所面临问题的关键所在。

在此基础上逐步促进企业增强竞争优势,实现产业结构调整和升级,并提升产品附加值。

8.要练好“内功”,发展国内统一市场。

我们应对国际贸易保护主义,首要的是致力于发展国内统一市场,消除国内的地方保护主义,从而建立“内需导向”型经济模式,这是应对国际贸易保护主义之本。

在可以预见的未来,“外需”并不能迅速恢复,而且数据显示,美国的国内储蓄率已经由危机前的负值跃升为7%,并将继续上升,这意味着美国消费主导型的经济增长模式正在发生根本性变化。

与之相对应,我国的经济模式必须开始适当向“内需导向”型转变。

(作者单位:天津市经济发展研究所、南开大学经济学院
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