西方行政学说史
丁煌西方行政学说史笔记
丁煌西方行政学说史笔记一、丁煌简介。
丁煌教授那可是在行政管理领域相当有名气的大佬呀。
他在西方行政学说史的研究方面下了不少功夫，对这个领域的发展和演变有着很深入的见解呢。
他的研究成果对咱们理解西方行政学说的来龙去脉起到了很大的作用哟。
二、西方行政学说史的发展脉络。
西方行政学说史那可是经历了好几个阶段的发展嘞。
早期的时候，行政学还刚刚起步，学者们主要是在探索行政学的基本概念和研究方法。
比如说，威尔逊提出了政治与行政二分法，他觉得政治和行政应该分开来研究，这在当时可是引起了不小的轰动呢。
后来呀，又有很多学者在这个基础上继续深入研究，像韦伯提出了官僚制理论，强调组织的层级结构和规章制度的重要性。
这理论在当时的社会环境下，对提高行政效率起到了很大的作用哟。
再后来，行为主义学派兴起了。
这个学派的学者们更注重研究人的行为和心理因素对行政活动的影响。
他们通过各种实验和调查来分析行政人员的行为模式，试图找到更科学的行政管理方法。
比如说西蒙，他提出了有限理性决策模型，指出人的理性是有限的，在做决策的时候不能完全按照理性的原则来，这可让大家对决策过程有了新的认识呀。
三、重要学说和代表人物。
1. 古典行政学说。
古典行政学说可是西方行政学说发展的一个重要阶段呢。
这个阶段的代表人物除了前面提到的威尔逊和韦伯，还有泰勒。
泰勒可是科学管理理论的创始人呀，他通过对工厂生产过程的观察和分析，提出了一系列提高生产效率的方法，像工作标准化、差别计件工资制等等。
这些方法虽然是在企业管理中提出来的，但对行政管理也有很大的启发作用哟。
2. 行为科学时期的行政学说。
行为科学时期的行政学说那也是相当丰富的。
除了西蒙的决策理论，还有梅奥的人际关系学说。
梅奥通过霍桑实验发现，工人的工作效率不仅仅取决于工作条件和工资待遇，还和人际关系、工作氛围等因素密切相关。
这就提醒我们在行政管理中也要关注人的情感和心理需求，不能只看重制度和效率哟。
3. 新公共行政学说。
西方行政学说史章节论述_doc
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
西方行政学说史 简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
《西方行政学说史》读书报告
《西方行政学说史》读书报告“管理学者可以从历史上吸取许多经验教训，其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门本书秉承此思想，带领读者深刻探讨西方行政学的历史。
作者从西方行政学的提出开始，按照时间顺序将其分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”等六个阶段，简述了其自1887年起至今的百年发展历程。
阅读本书，首先要界定清楚“政治”与“行政”的不同范畴。
行政管理思想古已有之，但无论古代东方或是古代西方，都未构建起“行政”明确的理论体系，而是将其归纳于政治学的范畴中。
直至十九世纪末二十世纪初，在时代的要求及威尔逊等人的推动下，行政学逐渐从政治学中分离，真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科。
正如古徳诺所说“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”,政治学与行政学相互区别乂相互联系，并应当趋于协调。
政治与行政的二分法，由威尔逊提出后，经由古德诺的发挥，旨在解决19 世纪末20世纪初西方资本主义国家因行政管理能力难以匹配社会现实而产生的问题。
所谓政治是指以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。
一般较为重大、有普遍意义且抽象，比如意识形态、国家体制运行等，主要为国家发展提供走向与口标。
而行政则指的是在国家运行过程中，个别与细微之处的操作，如税收、证件办理等与日常生活紧密相关的事宜。
而政治与行政的分离，主要由以下原因导致：首先，是经济作用于政治的结果。
工业革命以来，西方国家社会生产力空前发展，经济结构产生巨大变动，社会矛盾日趋尖锐，政府的行政管理活动之重要性日益凸显。
政府开始积极主动地干预社会生活，其职能的扩张与行政权力的扩大使得社会各界意识到需要一套完整的理论体系来抬导与制约它的正常运行，行政管理学应运而生。
同时，经济社会的发展也使得政府管理的社会事务复杂化，原有的政治行政一体化，使得政府难以及时有效的管理。
然而，政治与行政的分离，能够使行政工作更加专业化，满足了经济社会持续发展的需要。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方行政学说史名词解释
西方行政学说史名词解释武汉大学行政管理考研名词解释整理丁煌《西方行政学说史》说明：笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。
结合课本和真题，尽力覆盖全书，但能力有限，部分缺漏，请下载者自行补充。
纯粹为攒RP，分享之。
请尊重笔者劳动成果，勿二传，谢谢。
1. 例外原则这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。
2. 差别计件制由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准；其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
3. 官僚制由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。
4. “群体原则”由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。
包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中；二是民主是一种社会意识；三是群体目标—结合的统一性。
5. 经纪人假定来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。
6. 理性理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。
西方行政学说史.doc
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；υ西方行政学的正统时期（1919-1941年）；υ西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；υ西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；υ西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；υ西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）υ1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史-名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
丁煌《西方行政学说史》课件第一章提出和创立时期的西方行政学说
2、西方行政学的发展历程
• 西方行政学的提出与创立时期（1887——1918） • 代表人物：威尔逊——古德诺——泰勒——法约尔 • 西方行政学的正统时期(1919—1941年) • 代表人物：韦伯——怀特——古利克——福莱特 • 西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年) • 代表人物：巴纳德——西蒙——沃尔多——帕金森——麦
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
丁煌《西方行政学说史》课件第一章 提出和创立时期的西方行政学说
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
丁煌《西方行政学说史》课件第一章 提出和创立时期的西方行政学说
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
丁煌《西方行政学说史》课件第一章 提出和创立时期的西方行政学说
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想 • 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方
• 3、对威尔逊行政思想的简评 • 第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来
研究政府管理．把研究重点放在政府“执 行”和行政管理这一“事务性”领域这一 革命性的突破直接导致了行政学的产生。
丁煌《西方行政学说史》课件第一章 提出和创立时期的西方行政学说
• 第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学 研究的出发点、研究方法以及行政组织、 行政职能和行政活动等行政学研究对象作 了论证，开了行政学研究的先河，为行政 科学的建立奠定了基础。
西方行政学说史 精华整理
西方行政学说史名词解释：目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆：渐进决策理论渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。
2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。
3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。
4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。
5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。
局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯：行政生态学行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。
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西方行政学说史（思考题）导论：1、应如何划分西方公共行政理论发展演变的各个阶段？现有有哪些标准和划分方法？2、西方公共行政理论各阶段的代表人物和观点？第一章：提出与创立时期的西方行政理论1、威尔逊行政思想产生的社会历史背景是什么？2、威尔逊的主要行政观点是什么？3、威尔逊对行政学发展的贡献在哪？4、威尔逊的行政学研究有何不足？5、古德诺政治行政两分法的意涵是什么？6、古德诺为什么要提出政治与行政两分法？7、古德诺认为，政治与行政之间应该如何协调？8、古德诺在《政治与行政》一书里，想要表达的核心观点是什么？9、泰罗科学管理思想产生的社会背景是什么？10、泰罗科学管理思想的主要观点有哪些？11、什么叫做科学原则？12、泰罗所言的“例外原则”的含义？13、什么叫做标准化管理？14、泰罗科学管理思想的提出有何意义和贡献？15、泰罗科学管理对我国当前的公共管理实践有何指导意义？16、法约尔的管理思想主要体现在他的哪一本著作里？是哪一年出版的？17、根据法约尔的界定，什么是管理？有哪些职能？18、法约尔提出了哪十四条管理原则？每一条原则的含义是什么？19、法约尔管理思想的贡献是什么？20、你如何看待法约尔的管理思想在今天的适用性？第二章：正统时期的西方行政学说1、韦伯官僚制理论产生的社会背景是什么？2、韦伯生前所思考和关心的核心问题是什么？3、韦伯是如何划分组织的类型的？4、根据韦伯：什么叫权力？什么叫权威？5、根据韦伯，有哪几种权威类型？各自的含义或来源是什么？6、根据韦伯：有哪几种组织类型？各自的含义及划分的依据是什么？7、根据韦伯：什么叫做官僚制组织？它有何特征？8、根据韦伯：官僚制有何优点？有何缺点？9、韦伯的官僚制理论有何社会政治意义？10、韦伯官僚制原则在当今社会的适用性？如何看待或理解当今社会中对官僚制汹涌的批评之声？12、怀特的代表性是什么？13、根据怀特，行政学的研究对象和范围是什么？14、根据怀特，国家行政管理活动的目标（任务）有哪些？15、根据怀特，什么叫做行政环境？各种具体的行政环境会如何影响行政活动行为及其效果？16、根据怀特，有哪几种行政组织体制类型？各自有何特征？17、根据怀特，行政权责的适当配置应遵循哪些原则？18、怀特认为，优良行政组织的标准是什么？19、怀特有关行政组织有效监控幅度的观点是什么？20、根据怀特，什么叫行政协调？应如何协调？21、在人事行政方面，怀特有何观点或见地？怀特认为，应如何选拨人才？如何进行职务晋升？如何进行公务人员的职位分类和工资管理？22、在行政伦理方面，怀特有何和见地？23、在行政监督方面，怀特有何观点和主张？24、怀特对公共行政研究的贡献性？25、古利克是如何界定政府在社会中的角色的？26、古利克认为，政府存在的必要性是什么？27、古利克认为，政府工作的目的是什么？28、根据古利克，政府系统中有哪几种角色类型？29、古利克是如何理解行政与科学之间的关系的？30、根据古利克：什么叫做一体化组织？如何才能形成一体化组织？31、古利克认为，管理的职能包括哪些？32、古利克的主要行政观点是什么？33、厄威克认为，组织管理应遵循哪八条原则？34、厄威克对于公共行政研究的贡献是什么？35、福莱特的主要管理思想包括哪几点？36、福莱特提出的“群体原则”是什么含义？37、根据福莱特，如何解决群体内的冲突和矛盾？个人应如何处理和群体（集体）间的关系？38、福莱特在有关权威、领导和控制方面，有何独到的观点和见地？第三章：批评与转变时期的西方行政学说1、巴纳德的代表性著作有哪些？2、巴纳德认为，组织的本质是什么？3、巴纳德认为，组织存在的三个基本条件是什么？4、巴纳德认为，经理人员的职能是什么？5、根据巴纳德，什么叫做非正式组织？它有哪两类后果？它对正式组织承担哪些功能？6、根据巴纳德，什么叫做诱因与贡献之间的平衡？这种平衡有何意义？7、根据巴纳德，权威来自于哪里？如何才能强化管理者的正式权威？8、巴纳德组织理论的贡献性在哪？9、西蒙的代表性管理著作是什么？10、西蒙是如何评判传统的公共行政学理论的？11、西蒙主张采用一种什么样的行政学方法论？12、西蒙行政决策论的主要内容或观点是什么？13、西蒙提出的“有限理性”和“满意原则”的含义是什么？14、根据西蒙，行政决策过程包含哪几个阶段？行政决策有哪些类型？15、西蒙关于组织平衡方面有何见地？16、西蒙认为，什么权威？权威的运用对组织有何作用？17、西蒙认为，什么叫沟通？沟通有何重要性？有哪些类型？18、根据西蒙，什么叫组织认同（组织忠诚）？有哪些种类？有什么功能？它可能造成什么困难？19、关于组织中权力的配置，西蒙有何观点或见地？20、西蒙管理思想的对公共行政学的发展有何意义和贡献？21、沃尔多认为，传统行政学有哪些共同特点？22、沃尔多认为，传统行政学的思想框架和哲学基础是什么？23、沃尔多是如何批判传统行政学的？24、沃尔多的公共行政研究领域有哪些？有何基本观点或主张？25、沃尔多对当代公共行政有何评论和看法？26、应如何看待和评价沃尔多的行政思想？27、什么叫帕金森第一定律？28、什么叫增加部属法则？29、什么叫增加工作量法则？30、什么叫烦琐定律？31、什么叫帕金森第二定律？32、根据帕金森定律，我国政府机构臃肿低效的原因何在？33、帕金森定律对于我国行政组织改革有何指导意义或价值？34、林德布罗姆的代表性著作和代表性观点是什么？35、根据林德布罗姆，全面理性决策有哪些基本特征？这种决策模式有何不妥？36、根据林德布罗姆，什么叫做渐进决策？为什么要进行渐进决策？37、应如何认识和评价林德布罗姆的渐进决策模式？38、林德布罗姆渐进决策理论的产生背景？第四章：应用与发展的西方行政学说1、德罗尔的代表性著作和代表性理论是什么？2、德罗尔政策科学的主要观点包括哪些？3、根据德罗尔，政策科学的研究对象是什么？研究内容主要有哪些？4、根据德罗尔，政策科学应采取什么样的研究方法？该方法的含义是什么？5、德罗尔认为，政策制定对于应付逆境有何作用？逆境中的政策制定应遵循哪些基本原则？6、根据德罗尔，宏观政策分析应遵循哪些原则？7、如何评价德罗尔政策科学思想的贡献性？8、什么叫彼得原理？其基本观点是什么？9、彼得原理对于我国的行政实践的解释力如何？应如何克服彼得现象？10、里格斯行政生态学生产的社会历史背景？11、什么叫行政生态学？它的研究对象和范围是什么？12、根据里格斯，行政生态研究方法有何必要性？13、根据里格斯，有哪三种行政模式？各自与什么样的社会形态相对应？各自有何特点？14、里格斯分析了哪几种行政生态要素？它们各自对行政系统有何影响？15、传统社会的经济结构是什么？工业社会的经济结构是什么？过渡社会的经济结构是什么？它们如何影响行政系统？16、根据里格斯，工业社会中，什么样的社会组织对行政影响最大？在传统农业社会，什么样的社会组织对行政影响最大？17、根据里格斯，什么叫沟通网络？什么叫动员？什么叫同化？什么叫一元社会？什么叫多元社会？动员和同化程度如何影响到行政系统？18、根据里格斯，什么叫做政治符号系统？什么叫做政治神话、什么叫做政治准则？、什么叫做政治法典？它们如何影响行政？19、根据里格斯，政治构架如何行政？20、如何评价里格斯行政生态学理论的贡献性与不足？第五章：挑战与创新时期的西方行政学说1、新公共行政学的代表性人物和事件有哪些？2、新公共行政学产生的社会历史背景？3、新公共行政学是如何评判传统公共行政学的？4、新公共行政学的基本观点是什么？5、如何看待和评价新公共行政学理论？6、权变领导理论产生的历史背景与理论是什么？7、权变领导理论的基本观点是什么？8、根据菲德勒：有哪几种基本的领导风格？用什么方法来确认一个人的领导风格？9、关系取向型领导风格有何特征？任务取向型领导风格有何特征？10、根据菲德勒，有哪几种影响领导行为有效性的情境因素？它们组合起来，可形成哪几种不同的领导情境？其中，哪些属于有利的领导情境，哪些属于不利的领导情境？11、根据菲德勒，任务取向型领导风格适合于哪些情境？关系取向型领导适用于哪种情境？12、根据菲德勒，如果领导风格与领导情境并不相配，应该如何改进以提高领导效能？13、如何评价菲德勒的权变领导理论？14、什么叫做目标管理？15、根据德鲁克，目标管理的基本出发点是什么，包括哪几个阶段？有何特点？16、德鲁克认为，目标管理的成功有何先决条件？17、如何评价和运用德鲁克的目标管理思想？第六章：总结与探索时期的西方行政学说1、什么叫做公共选择理论？其代表性物是有谁？2、公共选择理论产生的社会历史背景是什么？3、公共选择理论的方法论包括哪些？基本假设是什么？4、根据公共选择理论，什么叫做政府失败？政府失败的根源是什么？（为什么会失败？）5、根据公共选择理论，政府政策低效率的表现是什么？原因是什么？6、根据公共选择理论，政府机构低效率的表现是什么，原因是什么？7、根据公共选择理论，应如何补救政府的失败？7、公共选择理论对我国政府管理与改革有何启示？8、如何评价和运用公共选择理论？9、奎德的代表性著作是什么？10、奎德认为，政策分析的必要性在哪？11、根据奎德，政策分析的哪些基本要素？12、根据奎德，政策分析包括了哪些过程？13、根据奎德，政策分析中存在着哪些密切相关的政治影响因素？14、奎德政策分析理论的贡献性？15、企业家政府理论的代表性人物和标志性著作分别是什么？16、企业家政府理论产生的社会历史背景是什么？17、企业家政府理论的基本观点是什么？18、根据奥斯本，什么叫做企业家政府？19、根据奥斯本，企业政府有何特征？20、企业家政府理论提出了哪十条改革政府的指导原则？每一条原则的含义是什么？（根据企业家政府理论，应如何进行公共行政改革？）21、企业家政府理论提出的政府改革原则，在我国的适用性如何？22、如何看待和评价企业家政府理论的主张和原则？23、什么叫新公共服务理论？新公共服务理论的产生背景是什么？24、新公共服务理论的思想来源和概念基础是什么？25、新公共服务理论的基本观点有哪些？26、如何评价登哈特的新公共服务理论？27、罗森布罗姆是如何界定公共行政的内涵的？28、根据罗森布罗姆：什么叫公共行政研究的传统管理途径？它有何表现？29、根据罗森布罗姆：什么叫做公共行政研究的新公共管理途径？它有何表现？30、根据罗森布罗姆：什么叫做公共行政研究的政治途径？它何表现？31、根据罗森布罗姆：什么叫做公共行政研究的法律途径？它何表现？结语：走向公共管理语境的公共治理理论1、从公共管理的角度看，什么叫做治理？2、什么叫做公共治理理论？3、公共治理理论的核心观点是什么？有哪些主要内容？。