丹江口库区水土保持生态补偿标准的定量研究_闫峰陵
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2 2
偿标准进行了定量探讨, 但其中对生态效益的分析 缺乏针对性 , 对生态建设成本估算也不够全面。 鉴于此, 笔者以南水北调中线工程水源地丹江 口水库为例 , 通过分析水土保持生态建设的生态效 益和成本, 基于效益所得决定成本分担的模式定量 核算丹江口库区水土保持生态补偿标准, 以期为水 源区生 态补 偿机 制 的建 立 提供 理 论 依据 和 技 术 支持。
通过分析 水土保持生态建设成本及生态服务价值 , 基 于效益所 得决定 成本分 担模式 , 对外 部区域 应承担 的生态 补 偿标准进 行定量核算。结果表明 : 丹江口 水库水 土保持 生态建 设总成 本为 27 37 亿元 / a , 水 土保持 生态建 设近 期 项目发挥 效用后 , 在水源区实现的生态服务价值为 15 82 亿元 /a , 体现在下游 区域生 态服务 价值为 12 85 亿 元 /a , 其他 区域为 4 06 亿元 /a ; 按照生 态成本 构成与 生态服 务价值受 益层面 , 确 定外部 区域应 承担的生 态补偿 费用 为 14 15亿 元 /a 。研究结果可为水土保持生态建设生态效益定 量评价提 供借鉴 , 为水 源地生 态补偿 机制的 建立提 供 理论依据 。 关键词 南水北调 ; 水土保持 ; 生态建设成本 ; 生态服务价值 ; 生态补偿
a ); Sj 为
建设后 j 土地利用类型面积, hm ; P j为建设后 j 土地 利用类型单位面积年产值, 元 / ( h m
2
a) 。
水土保持生态建设机会成本主要为退耕还林、 退耕还草以及自然修复所产生。其中 : 还生态林、 还 草均为农耕地置换为生态用地, 退耕前年产值取当 地近 5年农耕地平均值 ; 还经济林退耕前年产值取 值同还生态林 , 退耕后取经济林年产值近 5 年平均 值; 实施自然修复区域一般为薪柴林, 修复前单位面 积产值由薪柴产量按市场价格折算获得。实施水土 保持生态建设区域土地利用经济指标均来自当地统 计年鉴。 2 1 3 发展成本 发展成本主要是生态保护区为
全 , 国务院 2006年批复了 丹江口库区及上游水污 染防治和水土保持规划 , 该规划分为近期项目 和 远期项目, 其中近期项目已经部分实施, 本研究核算 依据以近期实施项目为准。
2 研究方法
2 1 生态建设成本 成本是生态补偿项目中损失者的保留效用 , 是 利益相关者谈判和生态补偿标准制定的基础。生态 补偿成本大体上可划分为直接成本、 机会成本和发 展成本。 2 1 1 直接成本 直接成本即为规划实施的水土 保持生态建设工程成本, 按照生态建设工程总投资
a) 。为确保南水北调中线工程水质安
保护生态环境、 放弃部分发展权而导致的损失。水 源地水土保持生态建设对区域农业面源污染物排放 提出了更高的要求, 严格控制农药、 化肥施用量, 对 区域农业发展将会带来一定限制。由于限制农业发 展造成的经济损失及其对地区经济的影响难以精确 统计和确定, 所以 , 利用相邻地市农民人均纯收入和 水源区人均纯收入作对比 , 以反映发展权限制可能 造成的经济损失 , 作为补偿参考依据。补偿测算公 式为 Cp= ( V r - Vs )P s ( 3)
Ecological co mpensation standard of soil and water conservation in Danjiangkou reservoir area
Yan Feng ling, Luo X iaoyong , Le i Shaopin g , Q iu L iang , F an H ao
[ 5] [ 3-4]
运用机会成本法 对海南中部山区 森
[ 6]
林保护生态补偿标准的分析, 李怀恩等
以南水北
成土地利用成本和人力资本 2 个部分
。本研究根
调中线工程水源区为例, 基于防护成本法对水源区 生态补偿的定量研究等; 另一种是以估算的生态服 务价值作为补偿标准, 如熊鹰等
[ 7]
据建设前后土地利用类型面积以及相关用地单位面 积产值, 估算因土地利用方式转变而产生的机会成 本, 计算公式为 Co = S iP i S jP j
2010 年 12 月 8( 6): 58-63
中 国 水 土 保 持 科 学 Sc ience o f So il and W ater Conservation
Vo. l 8 No . 6 D ec . 2010
丹江口库区水土保持生态补偿标准的定量研究
闫峰陵, 罗小勇, 雷少平, 邱凉, 樊皓
( 长江水资源保护科学研究所 , 430051, 武汉 ) 摘要 合理确定生 态补偿标准是建立生态补偿机制的关键和难点。以南水北调中线 工程水源 地丹江口水 库为例 ,
2
对洞庭湖湿地恢
复生态补偿标准的分析等。少数研究人员也尝试了 将成本 效益结合起来探讨生态补偿标准, 如蔡邦 成等
[ 8]
( 2)
以南水北调东线水源地 为例对生态建设 补
式中 : C o 为土地利用方式改变产生的机会成本, 元 / a ; S i为建设前 i土地利用类型面积 , hm ; P i 为建设前 i 土地利用类型单位面积年产值 , 元 / ( hm
收稿 日期 : 2010-04 -01 修回日期 : 2010-10-15 项目 名称 : 财政部委托项目 调水工程水源地生态补偿机制及其应用研究 ; 国家科技支撑计划 项目 南水北调中 线丹江口 水 库库区生态环境综合整治技术与示范 ( 2006BAC10B02) 第一 作者简介 : 闫峰陵 ( 1980 ), 男 , 博士。主要研究方向 : 水土保持及水资源保护规划。 Em a i: l y f@ l w ebma i. l hzau. edu. cn
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1 研究区概况
丹江口库区及上游地处秦巴山区 , 属北亚热带 季风区温暖半湿润气候, 根据全国第 2 次遥感调查 , 2 水 土 流 失 面 积 约 4 7 万 km , 占 土 地 总 面 积 的 53 82 % , 年土壤侵蚀量 1 69 亿 , t 平均侵蚀模数为 3 572 t / ( km
2
( Chang jiang W ater R esou rces Protection Inst itu te , 430051 , W uhan, C h ina)
Ab stract H ow to deter m ine eco lo g ica l com pensation standard is one o f the m ain d ifficulties during desig ning the ecolog ical com pensat ion schem e. T aking Danjiangkou reservo ir area as a case stu dy , eco lo g ica l restoration cost and ecosystem serv ice va lu e of so il and w ater conservation in short ter m w as calcu lated . T he eco lo g ica l com pensation standard o f the ex terior area w as ca lculated based on the eco lo g ica l benefit proport io n wh ich ga in ed from the restorat io n projec. t Resu lts show that the tota l so il and w ater conservat ion cost is 2 737 billio n yuan ( RM B ) per year . T he eco lo g ical serv ice value of that brough t by short ter m so il and w ater conservat io n is 1 582 billio n yuan ( RM B ), 1 285 b illion yuan ( RMB ), and 0 406 billion yuan ( RMB ) in restoratio n reg io n , dow nstream region, and other related reg io ns, respectively . A ccord ing to the basic prin c ip le o f eco lo g ica l com pensation, the exterior eco log ical benefited reg ions shou ld com pensate the cost of the restoratio n pro jec, t and the com pensation am ount o f th e ex terio r area is calcu lated as 1 415 b illion yuan ( RMB ) per year . T he resu lts can prov id e som e reference for quantitative ana ly sis of eco log ica l service va lu e . A lso , it can be used as theoretical foundation to carry out eco log ica l com pensation syste m in w ater source reg io n . Key w ords South - to-North W ater D iversio n ; soil and w ater conservatio n ; eco lo g ica l restoratio n cos; t ecosystem serv ice va lu e ; eco log ica l com pensation 生态补偿的概念源于生态学理论, 专指自然生
式中 : C p为发展成本 , 元 / a ; V r为参照地市的农民人 均纯收入 , 元 /( 人 a); Vs为水源区地市的农民人均 纯收入, 元 / ( 人 a ); P s为水源区生态建设涉及农业 人口数量。 规划 中水土保持生态建设涉及湖北、
60
中国 水土保持科学
2010年
河南、 陕西 3 省, 不同省份之间农民人均收益存在一 定差异 , 应根据各自情况选定参照地市。按照地理 位置相邻、 耕种条件相似的原则 , 分别选择湖北襄樊 市、 河南南阳市、 陕 西咸阳市作为 各自省份参考 地 市 , 各地市人口及经济指标均来自当地统计年鉴。 2 2 生态服务价值 自 1997 年 R. Costanza
[ 9]
。与传统命 令控制性手段 相
比 , 生态补偿具有明显的成本 效益优势 , 是解决生 [ 2] 态环境保护与经济 发展矛盾的有效 手段 。生 态 补偿标准是生态补偿的核心 , 关系到补偿效果和可 行 性, 是 建立 生 态 补 偿 机 制 的 关 键 点 和 难 点 所 在 。现有生态补偿标准核算常见的方法有 2种 : 一种是通过分析生态建设各项成本确定补偿标准 , 如李晓光等
态补偿范畴。 20 世纪 90 年代以来 , 生态补偿被引
第 6期
闫峰陵等 : 丹江口库区水土保持生态补偿标准的定量研究
59
入社会经济领域 , 更多地被理解为一种资源环境保 护的经济刺激手段
[ 1]
和社会资本年均收益率估算生态工程每年所产生的 成本 , 计算公式为 C d = TR ( 1) 式中 : C d为水土保持生态 建设投资年成 本, 元 / a; T 为生态建设工程总投资 , 元; R 为社会资本年均收益 率。 规划 确定的水土保持生态建设工程总投资 为 34 14 亿 元, 资 本 年 均 收益 率 取 50 年平 均 值 7 %。 2 1 2 机会成本 生态补偿中的机会成本一般分
偿标准进行了定量探讨, 但其中对生态效益的分析 缺乏针对性 , 对生态建设成本估算也不够全面。 鉴于此, 笔者以南水北调中线工程水源地丹江 口水库为例 , 通过分析水土保持生态建设的生态效 益和成本, 基于效益所得决定成本分担的模式定量 核算丹江口库区水土保持生态补偿标准, 以期为水 源区生 态补 偿机 制 的建 立 提供 理 论 依据 和 技 术 支持。
通过分析 水土保持生态建设成本及生态服务价值 , 基 于效益所 得决定 成本分 担模式 , 对外 部区域 应承担 的生态 补 偿标准进 行定量核算。结果表明 : 丹江口 水库水 土保持 生态建 设总成 本为 27 37 亿元 / a , 水 土保持 生态建 设近 期 项目发挥 效用后 , 在水源区实现的生态服务价值为 15 82 亿元 /a , 体现在下游 区域生 态服务 价值为 12 85 亿 元 /a , 其他 区域为 4 06 亿元 /a ; 按照生 态成本 构成与 生态服 务价值受 益层面 , 确 定外部 区域应 承担的生 态补偿 费用 为 14 15亿 元 /a 。研究结果可为水土保持生态建设生态效益定 量评价提 供借鉴 , 为水 源地生 态补偿 机制的 建立提 供 理论依据 。 关键词 南水北调 ; 水土保持 ; 生态建设成本 ; 生态服务价值 ; 生态补偿
a ); Sj 为
建设后 j 土地利用类型面积, hm ; P j为建设后 j 土地 利用类型单位面积年产值, 元 / ( h m
2
a) 。
水土保持生态建设机会成本主要为退耕还林、 退耕还草以及自然修复所产生。其中 : 还生态林、 还 草均为农耕地置换为生态用地, 退耕前年产值取当 地近 5年农耕地平均值 ; 还经济林退耕前年产值取 值同还生态林 , 退耕后取经济林年产值近 5 年平均 值; 实施自然修复区域一般为薪柴林, 修复前单位面 积产值由薪柴产量按市场价格折算获得。实施水土 保持生态建设区域土地利用经济指标均来自当地统 计年鉴。 2 1 3 发展成本 发展成本主要是生态保护区为
全 , 国务院 2006年批复了 丹江口库区及上游水污 染防治和水土保持规划 , 该规划分为近期项目 和 远期项目, 其中近期项目已经部分实施, 本研究核算 依据以近期实施项目为准。
2 研究方法
2 1 生态建设成本 成本是生态补偿项目中损失者的保留效用 , 是 利益相关者谈判和生态补偿标准制定的基础。生态 补偿成本大体上可划分为直接成本、 机会成本和发 展成本。 2 1 1 直接成本 直接成本即为规划实施的水土 保持生态建设工程成本, 按照生态建设工程总投资
a) 。为确保南水北调中线工程水质安
保护生态环境、 放弃部分发展权而导致的损失。水 源地水土保持生态建设对区域农业面源污染物排放 提出了更高的要求, 严格控制农药、 化肥施用量, 对 区域农业发展将会带来一定限制。由于限制农业发 展造成的经济损失及其对地区经济的影响难以精确 统计和确定, 所以 , 利用相邻地市农民人均纯收入和 水源区人均纯收入作对比 , 以反映发展权限制可能 造成的经济损失 , 作为补偿参考依据。补偿测算公 式为 Cp= ( V r - Vs )P s ( 3)
Ecological co mpensation standard of soil and water conservation in Danjiangkou reservoir area
Yan Feng ling, Luo X iaoyong , Le i Shaopin g , Q iu L iang , F an H ao
[ 5] [ 3-4]
运用机会成本法 对海南中部山区 森
[ 6]
林保护生态补偿标准的分析, 李怀恩等
以南水北
成土地利用成本和人力资本 2 个部分
。本研究根
调中线工程水源区为例, 基于防护成本法对水源区 生态补偿的定量研究等; 另一种是以估算的生态服 务价值作为补偿标准, 如熊鹰等
[ 7]
据建设前后土地利用类型面积以及相关用地单位面 积产值, 估算因土地利用方式转变而产生的机会成 本, 计算公式为 Co = S iP i S jP j
2010 年 12 月 8( 6): 58-63
中 国 水 土 保 持 科 学 Sc ience o f So il and W ater Conservation
Vo. l 8 No . 6 D ec . 2010
丹江口库区水土保持生态补偿标准的定量研究
闫峰陵, 罗小勇, 雷少平, 邱凉, 樊皓
( 长江水资源保护科学研究所 , 430051, 武汉 ) 摘要 合理确定生 态补偿标准是建立生态补偿机制的关键和难点。以南水北调中线 工程水源 地丹江口水 库为例 ,
2
对洞庭湖湿地恢
复生态补偿标准的分析等。少数研究人员也尝试了 将成本 效益结合起来探讨生态补偿标准, 如蔡邦 成等
[ 8]
( 2)
以南水北调东线水源地 为例对生态建设 补
式中 : C o 为土地利用方式改变产生的机会成本, 元 / a ; S i为建设前 i土地利用类型面积 , hm ; P i 为建设前 i 土地利用类型单位面积年产值 , 元 / ( hm
收稿 日期 : 2010-04 -01 修回日期 : 2010-10-15 项目 名称 : 财政部委托项目 调水工程水源地生态补偿机制及其应用研究 ; 国家科技支撑计划 项目 南水北调中 线丹江口 水 库库区生态环境综合整治技术与示范 ( 2006BAC10B02) 第一 作者简介 : 闫峰陵 ( 1980 ), 男 , 博士。主要研究方向 : 水土保持及水资源保护规划。 Em a i: l y f@ l w ebma i. l hzau. edu. cn
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1 研究区概况
丹江口库区及上游地处秦巴山区 , 属北亚热带 季风区温暖半湿润气候, 根据全国第 2 次遥感调查 , 2 水 土 流 失 面 积 约 4 7 万 km , 占 土 地 总 面 积 的 53 82 % , 年土壤侵蚀量 1 69 亿 , t 平均侵蚀模数为 3 572 t / ( km
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( Chang jiang W ater R esou rces Protection Inst itu te , 430051 , W uhan, C h ina)
Ab stract H ow to deter m ine eco lo g ica l com pensation standard is one o f the m ain d ifficulties during desig ning the ecolog ical com pensat ion schem e. T aking Danjiangkou reservo ir area as a case stu dy , eco lo g ica l restoration cost and ecosystem serv ice va lu e of so il and w ater conservation in short ter m w as calcu lated . T he eco lo g ica l com pensation standard o f the ex terior area w as ca lculated based on the eco lo g ica l benefit proport io n wh ich ga in ed from the restorat io n projec. t Resu lts show that the tota l so il and w ater conservat ion cost is 2 737 billio n yuan ( RM B ) per year . T he eco lo g ical serv ice value of that brough t by short ter m so il and w ater conservat io n is 1 582 billio n yuan ( RM B ), 1 285 b illion yuan ( RMB ), and 0 406 billion yuan ( RMB ) in restoratio n reg io n , dow nstream region, and other related reg io ns, respectively . A ccord ing to the basic prin c ip le o f eco lo g ica l com pensation, the exterior eco log ical benefited reg ions shou ld com pensate the cost of the restoratio n pro jec, t and the com pensation am ount o f th e ex terio r area is calcu lated as 1 415 b illion yuan ( RMB ) per year . T he resu lts can prov id e som e reference for quantitative ana ly sis of eco log ica l service va lu e . A lso , it can be used as theoretical foundation to carry out eco log ica l com pensation syste m in w ater source reg io n . Key w ords South - to-North W ater D iversio n ; soil and w ater conservatio n ; eco lo g ica l restoratio n cos; t ecosystem serv ice va lu e ; eco log ica l com pensation 生态补偿的概念源于生态学理论, 专指自然生
式中 : C p为发展成本 , 元 / a ; V r为参照地市的农民人 均纯收入 , 元 /( 人 a); Vs为水源区地市的农民人均 纯收入, 元 / ( 人 a ); P s为水源区生态建设涉及农业 人口数量。 规划 中水土保持生态建设涉及湖北、
60
中国 水土保持科学
2010年
河南、 陕西 3 省, 不同省份之间农民人均收益存在一 定差异 , 应根据各自情况选定参照地市。按照地理 位置相邻、 耕种条件相似的原则 , 分别选择湖北襄樊 市、 河南南阳市、 陕 西咸阳市作为 各自省份参考 地 市 , 各地市人口及经济指标均来自当地统计年鉴。 2 2 生态服务价值 自 1997 年 R. Costanza
[ 9]
。与传统命 令控制性手段 相
比 , 生态补偿具有明显的成本 效益优势 , 是解决生 [ 2] 态环境保护与经济 发展矛盾的有效 手段 。生 态 补偿标准是生态补偿的核心 , 关系到补偿效果和可 行 性, 是 建立 生 态 补 偿 机 制 的 关 键 点 和 难 点 所 在 。现有生态补偿标准核算常见的方法有 2种 : 一种是通过分析生态建设各项成本确定补偿标准 , 如李晓光等
态补偿范畴。 20 世纪 90 年代以来 , 生态补偿被引
第 6期
闫峰陵等 : 丹江口库区水土保持生态补偿标准的定量研究
59
入社会经济领域 , 更多地被理解为一种资源环境保 护的经济刺激手段
[ 1]
和社会资本年均收益率估算生态工程每年所产生的 成本 , 计算公式为 C d = TR ( 1) 式中 : C d为水土保持生态 建设投资年成 本, 元 / a; T 为生态建设工程总投资 , 元; R 为社会资本年均收益 率。 规划 确定的水土保持生态建设工程总投资 为 34 14 亿 元, 资 本 年 均 收益 率 取 50 年平 均 值 7 %。 2 1 2 机会成本 生态补偿中的机会成本一般分