西藏工业园区信息化建设存在问题论文

西藏工业园区信息化建设存在的问题及对策研究摘要：本文叙述了西藏工业园区的概况以及信息化建设的情况，分析了目前西藏工业园区信息化建设面临的困难；提出了西藏工业园区信息化建设的发展对策。

阐述了信息化是当今社会发展的趋势，用信息化推动工业化是新世纪西藏的必然选择。

关键词：西藏；工业园区；信息化建设中图分类号：f208 文献标识码：a doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.02.03 文章编号：1672-3309（2013）02-05-03近年来，西藏在以信息化带动工业化、以工业化促进信息化方面取得较大成绩。

特别是信息化的建设带动了西藏工业园区的发展，为西藏工业园区的建设提供了有力的保障。

一、西藏工业园区的概况及信息化建设的状况2010年底，西藏自治区在建和拟建工业园区11个，分别为拉萨国家级经济技术开发区、达孜工业园区、堆龙德庆县工业园区、曲水县雅江工业园区、山南建材工业园区、扎囊县手工业园区、林芝生物科技产业园区、日喀则佳木斯开发区、格尔木藏青工业园、昌都工业园区等。

其中国家级工业园区1个（拉萨经济技术开发区），拟列入自治区级园区1个，地市或县级工业园区9个，在建工业园区7个，拟建4个，总占地面积0.17万公顷，已开发面积0.08万公顷。

已完成基建投资超过5亿元，注册企业300多户，已经入驻企业100多家，共计完成固定资产投资超过50亿元。

2010年园区实现销售收入35亿元，实现利润4亿元，解决城乡就业6000多人。

西藏“十二五”规划纲要指出“加快拉萨国家级经济技术开发区b区和那曲物流中心产业园区建设，完善现有各类产业园区配套基础设施。

加大招商引资，引导社会资本向优势产业聚集，引导产业向园区发展。

工业园区发展目标：到2015年工业园区实现产值150亿元以上，其中工业产值达到75亿元，工业增加值达到42亿元，实现工业利润10亿元以上，上缴税金约为20亿元，其中工业税收达到10亿元，解决2万以上农牧民就业”。

西藏自治区2013年政府工作报告提出：2012年主要产业园区完成税收26.5亿元，比2007年增长28倍。

同时在该报告中的2013年工作重点中提到：着力发展园区经济，加快推进拉萨经济技术开发区、青藏铁路那曲物流中心、格尔木藏青工业园、昌都经济技术开发区等产业园区建设；着力壮大企业规模，集中力量培育一批规模大、效益好、市场前景广、竞争力带动力强的大企业集团。

自治区工业和信息化厅厅长李震认为，在提高工业园区发展质量、促进产业集聚方面，我们要加强规划和政策引导，充分发挥好拉萨、那曲、山南、达孜、堆龙、曲水等园区的区域带动作用，抓好技术服务等公共服务平台建设，支持配套企业发展区发展，提升园区整体承载能力，引导传统工业企业迁建到园区发展。

同时，加大格尔木藏青工业园区建设相关事宜的协调落实力度，尽快做好藏青工业园区建设的规划编制、设计等前期工作，不断推进工业园区科学、健康发展。

此外，在完善发展环境，协调推进信息化建设方面，西藏工信部门将组织实施自治区电子政务一期工程，重点建设贯通区、地、县三级电子政务内外网传输平台，建设自治区信息资源中心。

同时，实施企业上网工程，并推进农村综合信息服务体系建设，将农村综合信息服务试点工作扩展到全区所有地区，再建设250个以上的村级服务站，进一步提高政府部门、企业、社会对信息化工作的认识和应用水平。

“十二五”期间，西藏工业信息化建设投资将逾300亿元。

近年来信息化工作取得了明显成效。

信息网络基础设施环境不断优化完善，完成了区、地、县、乡四级应急通讯系统建设和边境信息化工程建设。

实现了村村通电话，乡乡通宽带。

政务信息化初具规模，基础软件业开始起步，为资源开发及系统应用提供了基础环境。

西藏自治区人民政府先后与中国移动、中国电信、中国联通三家集团公司签订了加快推进自治区信息化和通信基础设施建设的战略合作协议。

同时西藏工业园区建立了信息网络服务平台以后，实现了园区、企业信息的快速传递，为园区企业提供了信息交流与互动的平台。

西藏工业园通过信息网络平台，将园区基本概况、产业发展特色、招商引资信息、各项优惠政策等在网上发布宣传，取得了较好的推介效果，实现了信息招商，促进了产业聚集，信息化有力地推进了产业化。

二、西藏工业园区信息化建设存在的问题（一）对信息化建设的重要性认识不到位，缺乏对工业园区建设的总体规划在推进信息化和发展信息产业方面，西藏的许多政府部门及市场人士仍缺乏深刻的认识，对信息化的认识、具体的政策措施与中共十八大提出的要求差距较大；部分群众对推进信息化和发展信息产业的认识也不到位；社会各界没有把信息资源与能源、材料同样看做是西藏经济和社会发展的基础性、战略性资源。

其次，在信息化建设中，信息设施的利用率低，政府和群众对信息网络资源的使用、发展信息产业的信心不足。

除拉萨市国家级经济技术开发区外，其它工业园区建设均以市县政府为主导，各园区虽然都有自己的规划，但缺乏全区总体规划引领，建设之初缺乏充分论证和审批手续。

（二）管理体制与政策法规不健全，导致工业园区管理体制不顺、审批程序复杂一是推进信息化建设和发展信息产业的行政手段不够有力。

信息化建设是由几个部门组合或共同负责，内部关系没有理顺，行政职能的履行不到位；有关部门在信息化建设管理体制中，缺乏政策、规范、立项等方面的调控手段和权威，不能满足西藏信息化建设和信息产业发展的需要。

法制法规建设落后于信息化建设的实际要求，阻碍了信息化的发展；同时，信息产业的发展急需优惠政策的扶持，信息产业技术的知识产权保护与合法利用等问题急需法律、法规的规范。

二是各园区正在推行“一站式”服务，园区的审批权限有限，不足以完成招商项目的各项前期工作，园区存在多头管理，项目建设手续审批存在程序繁琐，办事效率不高，办理时间较长等问题。

特别是经济技术开发区作为国家级经济技术开发区，该赋予的权利没有完全赋予，相应的职能一直没有得到落实，影响了开发区的快速发展。

（三）信息化建设的投入不够，导致园区基础设施建设资金不足、企业融资困难一方面是在信息研究的经费投入太少，许多研究项目无法开展；另一方面由于西藏经济欠发达，政府财政十分紧张，对西藏信息化建设的投入不可能多，再加上园区基础设施建设主要以援藏资金和市县财政投入为主，自治区未设立相应的专项资金或补偿资金，各园区面临着较大的资金缺口。

道路、电力、燃气、供水、通讯、消防等基础设施建设严重滞后，直接影响到产业项目的投入和投产企业的正常运转，部分初具规模的园区已无法满足入驻企业的生产需要；园区内企业多为中小企业，规模小、资产少、银行授信等级低、政策还不配套，企业融资难，流动资金短缺，不少企业虽然有较好的项目，但资金缺乏，无法扩大再生产，丧失了有利商机。

（四）公共服务体系发育不全、产业配套服务能力薄弱，信息化建设人才严重匮乏西藏工业园区处于建设之中，多数园区配套服务体系空白，园区内企业只能依靠自身力量进行技术开发，市场开拓和人才培养。

当前，加快融资、信息、物流等公共服务平台建设，规范和发展高素质的中介结构，着力增强公共服务能力已成为西藏工业园区进一步发展的迫切要求。

由于自治区教育、科技落后，所需信息化建设人才特别是复合型骨干人才严重匮乏。

区内现有人才留不住，区外人才引进难，造成了西藏自治区信息化建设与东部地区的巨大差距。

虽然大多数企业在人员培训和吸引人才方面已有了计划，但投入小，实施的力度并不大。

三、推进西藏工业园区信息化建设的对策（一）加强对信息化建设重要性的统一认识，强化政府的管理职能西藏的各级领导干部要提高思想，统一认识，积极推进信息化建设的宣传、指导及领导工作。

今天，全国的信息产业已经成为发展最快、对经济增长贡献最大的产业，在西藏，信息产业在经济建设、社会发展和边疆的安全中具有重要的战略作用。

运用信息技术提高西藏各族干部群众的素质，改造西藏的传统手工业，以信息化建设带动西藏的特色产业，是西藏全面实施“科教兴国”战略和可持续发展战略的重要策略之一。

西藏自治区政府部门必须制定有利于信息化建设，信息产业发展，信息技术教育和信息化人才队伍建设的特殊政策。

同时，各级政府部门要强化对信息化建设的管理与调控，加强规划指导。

自治区政府在信息化建设方面所做的工作：一是领导，即制定目标、建立机构；二是合作，包括政府、企业、教育与社会机构之间；三是政策，即各项政策要连贯、一致，确保创建良好的经济和社会环境；四是市场，即投资要面向市场需求；五是持续，即确保服务的持续性。

（二）加大园区建设投入，改善园区信息基础设施首先，要加大网络建设投资，发展固定和移动通信网络，提高电话普及率，发展数据和多媒体通讯网络，应优先安排信息网络建设，信息网络建设可采用卫星通讯系统与地面通信网络相结合的传输方式；应高起点建设语音网、数据网、图像网，加快西藏信息网的规划与建设。

其次，要加快电子政务建设，逐步建立政府信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的共享，建立连接自治区、地市、县的政府信息网络；在政府的网络平台上，建设政府业务信息系统和计划、财政、税收及贸易的联网工程。

第三，要适应信息技术发展的潮流，加强计算机在各部门、各系统的应用，提高计算机和网络的普及水平。

当前，西藏的电信事业发展较快，资金、技术、现有设施相对较强，应该以邮电、电信为龙头，利用邮电、电信、公共网络的优势，加快西藏工业园区的信息化建设。

（三）加强培训服务，重视信息技术人才的培养信息产业是知识密集型产业，需要大量高层次专业的高科技人才，因此，培养和吸引大批优秀的高科技人才，已成为信息技术发展的重要支撑条件。

为提高西藏的信息化程度，必须强化人力资源意识，实施“人才工程”加快培养高素质的劳动者和专业人才，确保西藏发展的后劲。

因此，可以在充分挖掘园区人才潜力基础上，结合园区企业不同需求，做好以下三方面的工作：一是以园区为主体开展培训。

二是要落实园区信息化建设的专职服务人员。

三是加强反馈协调。

（四）构建园区网络体系，实现资源共享一是坚持三个结合，建立三级构架。

即把西藏工业园区的信息化建设与中小企业的信息化建设结合起来，把中小企业的信息化建设与中小企业服务体系建设结合起来，把中小企业的服务体系建设与自治区政府公共服务平台建设结合起来。

在此基础上，建立以西藏自治区中小企业信息网为龙头、以各区市中小企业信息网为支撑、以各工业园区信息网和县级中小企业信息网为基础的三级网络构架，并实现与全国中小企业信息网和各省（区、市）中小企业信息网的链接。

二是坚持三个轮子走路，发挥三支队伍的作用。

即充分发挥西藏自治区中小企业信息网的作用，整合好自治区信息网络和服务资源，壮大自治区信息网络服务平台的龙头。

西藏工业园区及其企业的信息化建设处在网络的终端和工作的基层部分，市场广、工作量大、服务要求高，应按市场经济规律的手段来建设。