国内分布式能源发展战略研究

我国分布式能源进展战略探讨

1 分布式能源在中国进展的历史机遇和挑战

分布式能源是以热电冷联产技术为基础，与大电网和天然气管网相联结的，向一

定区域内的用户同时提供电力、蒸汽、热水和空调冷水（或风）等的能源服务系统。

它采纳了上个世纪七十年代在国外进展起来的，洁净高效、小型分散为要紧特征的第

二代能源技术，目前要紧以天然气为燃料，使燃气轮机或内燃机首先做功，通过各种

方式按照不同的温位逐级利用400～600多度的排出烟气，最终实现80％以上的能源利

用效率。

在我国过去二十几年的经济快速进展中，以煤为主的能源结构所造成的环境污染

和生态问题差不多对我国的可持续进展形成了巨大的压力。我国政府最近开始考虑对能

源战略进行重大调整，先后做出了西气东输，西电东送，加快引进天然气的决定。国

民经济的持续快速进展要求能源供应的保障和电力的超前进展，加上能效需要提高和

环境、生态爱护方面的压力，这些都对热电冷联产的分布式能源系统产生了巨大的需

求。据可能，在今后的十几年内，在中国将需要兴建成千上万个分布式能源站，这是

前所未有的历史机遇。当前，正是处于那个历史时期的开端。然而，假如讲从现在开

始，分布式能源站会以每年几百个、甚至上千个的速度进展，那么，立即便有一系列

的问题产生：资金从哪来，技术依托何在，用户端的市场如何开拓和将会如何样进展，

目前政府的政策法规是否适应那个进展趋势，谁来做分布式能源建设开发主体，如何

协调分布式能源站同电网公司和天然气公司的关系。这些问题关于分布式能源站的发

展是极为现实而又严峻的挑战。目前在北京、上海、广州等地正

在策划兴建的分布式

能源站差不多遇到了这些方面重重的障碍和挑战。认为分布式能源会自然而然地顺利发

展起来，或者认为全然没方法克服目前的障碍和挑战、因而它不可能进展起来的这两

种看法，差不多上不符合实际的。我们必须认真地面对当前分布式能源进展中的机遇和挑

战，研究、制订好它在中国快速进展的战略。

2 制订进展战略的重要观念和原则

2.1 市场观念。我国通过二十几年的改革开放，差不多进入了社会主义市场经济

深入进展并走向成熟的时期。我国差不多加入了WTO，最近又出台了公用事业市场准入

的法律。分布式能源是国民经济的重要的基础产业和公用事业。必须同意多种所有制

进入分布式能源市场领域，改变只依靠政府来进展分布式能源的观念。分布式能源站

的建设、运营、治理都要按照市场机制来运作，这是一个极其重要的思想观念。

2.2 进展的动力。分布式能源作为第二代的能源技术，它的市场开拓不是依靠

政府的补贴或强制性措施，而是靠（1）高科技、高能源利用效率、低环境污染；（2

）区内直供系统——它大大减少了大电网的输送、调峰费用，从而取得了客户、运营

方、政府和社会“四赢”的效果。换句话讲，它的实现是靠做一个新的大蛋糕来让大

家分享，而不是靠对现有的财宝作重新分配转移。这也是一个极其重要的思想观念。

2.3 资金来源和资本运作。大量分布式能源的建设，需要上千亿元的资金，不

可能也不应该靠政府投资、用纳税人的钞票。按照市场经济的运作规律，它要靠资本的

运作来形成良性循环和进展。我国银行里现有11万亿元的存款。良好的运作，能够引

导、促使它们投入分布式能源市场。此外，资金和市场并不是一步到位而是逐渐扩大

的。要通过建立体系和市场运营，用逐步回收的资金再来扩大建

设和经营的范围，形

成滚动式的进展。我国三峡电站差不多成功地实行了这一机制。发达国家差不多形成了专门

好的运营的体制，取得了专门充分的经验。

2.4 政府的作用。为使分布式能源能够按照市场机制来运作，政府所要做的，

一个是提供支撑条件和投资环境，制订相应的政策法规；其次是对它的进展做出宏观

的规划和调控。换句话讲，分布式能源应当是按照市场的规律和社会的需要而获得发

展，但政府的规划和支持也专门重要。

3 促进分布式能源市场进展的战略

3.1 投资建设分布式能源站的主体。如上所述，分布式能源应当是在市场机制

下靠高科技、高效率、高经济收益而自我运作、良性生长的。因而它的运作主体不应

该是政府，而是能源服务公司。能源服务公司应该包容国有资本、民间资本、集体资

本和国外资本，同时按照现代企业制度来治理。因为它有稳定可

靠的投资回报，因此

有专门大的进展空间。在十几年之内中国就会出现一大批如此的投资能源服务的企业。

通过它们相互之间的竞争，一个新的行业会逐渐形成。那个行业是需要我们去耐心培

育、扶植的。这种扶植要紧体现在给它一个健康成长的环境和公正、公平的市场竞争

条件。

3.2 资本运作规律，融资渠道。目前依照我们的调查，国内可能建设的分布式

能源站有十来种不同的类型。有一些类型是在企业的内部建设的。作为独立的法人实

体，企业有它自己的融资渠道，那个地点不多讨论。综合性的分布式能源站，是以能源服

务公司作为投资运行的主体的。在它自己投入一定启动资金条件下，银行贷款是一条

要紧的融资渠道。由于其服务的对象相对稳定，原料产品来源和价格体制都能够得到

保证，因此分布式能源属于利润率不是专门高，但收益稳定、有

保障，盈利风险不大的

项目。这类项目诸如大桥、高速公路等，然而分布式能源站投资回收期比它们短，5

～10年左右；同时投资所形成的差不多上良性资产，项目本身具有抵押价值，因此银行愿

意贷款给如此的项目。第二条渠道是设备融资，或称设备信托贷款。分布式能源站在

全世界有专门多关键设备的大供应商。项目业主能够按照协议，先交付首期费用，在以

后若干年内分期偿还购买设备的费用。这确实是讲，投资运营者只需先花一部分的投资

运营金，再靠用户购买能源服务所交付的款项来逐步偿还银行的贷款和设备供应商的

信托款。国外已有专门多成熟的经验。

3.3 治理和运营。国外有许多专门基于能源服务进行治理、运营的公司。就像

现在在房地产开发市场上形成的一大批物业治理公司一样。现在的物业治理公司差不多上

在房地产公司搞保安、清洁、维修等服务，只有欠缺能源服务。