政府公共服务创新

政府公共服务创新

12行管 120102600121 刘家铄

摘要：建设服务型政府，需要创新行政管理体制，推进以公共服务为核心的绩效评估和责任问责制，提高行政效率和政府工作的透明度，降低行政成本。而电子政务的作用正与服务型政府的需求相一致，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为服务型政府的建设提供了新的途径，它是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。在我国服务型政府建设中，应该依靠电子政务所具有的新方法、新手段和新观念，发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用。

关键字：电子政务政府服务创新

1引言

创新就是变旧为新,与时俱进。创新首先是在企业中提出并实行的。而实际上并非企业家才能创新,创新和企业家精神对于政府部门也是必需的。正如德鲁克所说:“向现有的公共服务机构注入企业家式的管理可能是这一代人的首要任务。”自20世纪80年代后期以来,政府创新的理论和实践都取得了丰硕的成果。巴泽雷1992年完成了《突破官僚制》,探讨了政府对官僚体制进行改造和创新的必要性。戴维・奥斯本和特德・盖布勒合著了《改革政府—企业家精神如何改革着公营部门》,对于政府创新进行了全面探讨和总结,提出了行政改革十大原则。1994年德利翁发表了《政策科学的创新》,探讨了公共政策怎样创新才能使得政策收益最大化。萨瓦1995年发表了《全球化与治理》,探讨了政府创新的途径。

在这里,政府公共服务创新就是探寻政府公共服务的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,加快政府公共服务创新,可以促进科学有效的机制体制的建立;加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用;增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务效率、水平和质量;明显降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进而对于构建社会主义和谐社会都具有重大意义。

2电子政务在政府公共服务创新中的作用

2.1引领政府服务创新

首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的政府运作有着显著的差别。

其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理

和服务的永恒主题，是一个不断进行的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。可以说，从公共行政进入信息时代以后，政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现，服务型政府的建设和电子政务也需要紧密结合和相互促进。

最后，电子政务为政府服务的内容、类别、服务机构与人员提供了选择权。政府服务有无选择是管制型政府与服务型政府的根本区别。服务型政府模式下，服务的成立条件则是被服务者的要求与自愿。因此，杜绝强制是服务型政府的服务所实现的根本变革。这是服务的性质问题，而不是服务的内容问题，更不是服务量的多少问题。

2.2提高了行政效率,降低了行政成本

在传统政务下,政府管理效率低下，决策、执行、协调、咨询和信息运作过程中的耗费高昂。电子政务的实施使这些成本降低到最为合理的有效值。电子政务的公共服务领域十分广泛,如信息服务、办事服务等电子政务以及政府采购、政府招标等电子商务活动等。据美国一家调查公司——弗洛斯特调查预计，到2006年美国各级政府有望从网上收取6020亿美元,占政府总收入的15%。如此庞大的数目，意味着电子政务在减少成本方面有相当大的用武之地。同样，在原有的政府分散采购方式下，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象时有发生，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降。通过电子招标、电子采购每年也可以节省很大一笔开支。

2.3加强与群众的良性互动

电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈；政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。

2.4促进了政府决策方式的创新

首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,这就要求决策权必须分散在各个问题发生地。另外,政府权威的基础建立在知识和信息之上,而知识和信息的分散性决定了权威的分散性,进而决定了决策权的分散化。基于信息的组织和传统的官僚机构同样以规则为依托,基于信息的组织可能更加高度合理化。

其次,电子政务促进了政府决策的有限理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。

2.5提升了政府公共服务能力

从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。在传统计划经济体制下,政府的运作主要是面向管理和控制,而在现代市场经济体制下,政府的运作则主要是围绕公共服务展开的,电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重大转变,因为电子政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的平台。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。

3 电子政务在政府服务创新中的不足

3.1对电子政务的性质和地位认识不足

电子政务带来了公共服务的局部改进，但创新不足和创新无效的问题依然严重。也就说，当前电子政务在公共服务创新中所起的作用大多只是技术的改进，或者甚至产生一些没有价值的创新。近几年，我国许多地方政府的电子政务建设盲目跟风，贪大求全，疯狂上项目，计划用最新的技术、最好的设备，实现最全面的功能。结果或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于公众的文化水平和传统习惯，造成电子政务建设本身进退维谷，处于尴尬境地，就更谈不上公共服务的提升与创新了。

3.2电子政务的整合性有待完善

具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接，还应通过政府门户网站的制度性设计，将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来，并在统一的基本架构下各自发展，向社会公众提供“一站式”服务，使社会公众在电子政务的使用上更为简便，而不需要重新去了解各网站的内容架构，以免浪费时间和精力。但目前许多政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通，不同部门，各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象也十分严重。

3.3电子政务的可使用性有待进一步提高

电子政务的可使用性表现在两个方面：一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成；