政府再造的十项原则是
201x电大公共行政学 第十六章 自测答案
2019电大公共行政学第十六章自测答案单选多选问答题6.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7.简述政府再造的原则。
（1）起催化作用的政府—掌舵而不是划桨；（2）社区拥有的政府—授权而不是服务；（3）竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去；（4）有使命感的政府—转变规则导向型组织；（5）结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款；（6）顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要；（7）企业家政府—挣钱而不是花钱；（8）预防型政府—预防而不是治疗；（9）分权的政府—从等级制到参与和协作；（10）市场导向型政府—通过市场力量进行改革。
8.政府再造的战略主要有哪些？（1）核心战略：明确组织目标；（2）后果战略：创设绩效后果；（3）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上；（4）控制战略：将控制从高层和中央移走；（5）文化战略：创造企业家文化。
9.简述彼得斯新的政府模式类型。
（1）市场政府模式（2）参与政府模式（3）解制式政府模式（4）弹性化政府模式10.简述参与政府模式的理论基础。
（1）参与管理，是指工作人员介入组织的工作、活动和决策；（2）承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心；（3）对话民主；（4）公民社会。
11. 简述电子政府的特点。
（1）电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点；（2）电子政府是一个开放系统，是一个开放政府。
它打破了传统政府的封闭性。
电子政府政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；（3）电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度；（4）电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性；（5）电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。
政府再造_企业家政府的原则及理念
2001年12月第15卷第6期 华 东 经 济 管 理E ast China E conomic Management Dec.,2001Vol.15,No.6[收稿日期] 2001—06—19[作者简介] 高秦伟(1973—),男,助理研究员,研究方向:行政管理与行政法理论。
政府再造:企业家政府的原则及理念高秦伟(国家行政学院,北京 100089)[摘要]企业家政府是一种新型的政府管理模式,是政府再造的最终目标。
其将利润概念、竞争机制引入到政府管理领域中,无疑扩大了行政管理的视角,丰富了政府治理的手段。
本文简要介绍企业家政府的原则和理念,希望能有助于中国公共行政的发展。
[关键词]政府再造;企业家政府;利润;竞争机制[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0026—02G overnment reengineering :the principal and idea of entrepreneurial governmentG AO Qin 2wei(China N ational School of A dminist ration ,Beijing 100089,China )Abstract :Entrepreneurial government ,a fresh model of government ,is the ultimate goal for government reengineering.It introduces the concept of profit and mechanism of competition into the realm of government ,which enlarges the vision of administration ,enriches the way of governance.K ey w ords :government reengineering ;entrepreneurial government ;profit ;the mechanism of competition 源自于20世纪90年代的“政府再造”(G overnmentReengineering )或重塑政府(Reinventing G overnment )运动,是一次重新审视传统公共行政,进而重新定义政府的过程,改革的深刻程度被认为无异于“一场与传统决裂的转型”。
行政管理学第15章 企业型政府与政府再造
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
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新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
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15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
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政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。
2016年内蒙古专业技术人员继续教育试题及答案.目标与时间管理(满分)
word格式-可编辑-感谢下载支持2016年内蒙古专业技术人员继续教育考试题目和答案（高分）1、时间的分配本质是（D）A、对效率的追求B、对未来的谋划C、对未来的向往D、价值观的体现2、在政府的目标管理中，首先要（B）A、确认并界定各个关键因素B、确定施政目标C、年度报告与绩效分析D、协调手段策略与目标3、在制订行动计划时，首先要（B）A、找出对完成目标有决定性影响的因B、分析理解自己要达成的目标C、编排行动的合理顺序D、决定每项工作的负责人和每一阶段的绩效标准4、绩效评估的目的是（C）A、培养职业素养B、评出优秀员工C、促进持续改进D、推进绩效管理5、绩效管理工作的出发点是（D）A、改革、改善组织的管理方式B、发挥员工的潜能和积极性C、促进员工和组织的核心竞争力D、员工和组织的需求分析6、在一个人的职业生涯中，需要学会适应和坚持，适应与坚持的关系是（D）A、适应与坚持都是发展的需要B、适应与坚持都是生存的需要C、适应是发展的需要，坚持是生存的需要D、适应是生存的需要，坚持是发展的需要7、对于一些涉及多个部门协调的紧急事项，应以现场会方式，由（B）参加，迅速解决，并形成“判例”。
A、无决策权的部门职员B、有决策权的部门负责人C、组织的所有成员D、与该事项无关的部门负责人8、“我们是谁，为什么而存在？”，这个问题属于企业的（C）A、长期计划；B、战略目标；C、使命；D、远景9、在目标管理中，来源是（D）A、上一年度企业的盈利状况B、绩效考评结果C、上级领导指派D、岗位说明书和年度计划10、在绩效的各种因素中，如果缺乏愿景，那么可能会导致的个人表现是（B）A、着急；B、茫然；C、怨气；D、焦虑11、一个外向且反对社会规范的人适合的工作是（D）A、生产管理；B、内务管理；C、设计研发；D、市场销售12、专业技术人员应该有长远目标和近期目标，长远目标是（C）A、周计划；B、工作任务；C、职业发展；D、月计划13、在公共管理中，目标管理最突出的薄弱环节在于（D）A、目标太少；B、目标需要多部门协同完成；C、目标的层次不高；D、目标更多的体现在当前重要且紧急的事项上，而对重要不紧急的事项往往资源配置不够14、我国政府实行目标管理的特点是（A）A、借鉴吸收了国企改革的经验和企业管理的经验；B、完全照搬苏联模式；C、从一开始就实行了360度考核；D、目标的考核与评估工作由纪委负责15、下列选项中，不属于职业生涯危机的是（D）A、职业怠慢；B、想干却不让你干了；C、35岁后仍不知自己是干什么的；D、过早开始职业生涯16、现代的目标管理理念是由（A）A、彼得-德鲁克；B、爱德华-施来C、乔治-奥迪奥恩；D、道格拉斯-麦格雷戈17、在目标管理中，目标的达成是通过（A）来实现的。
政府流程再造内涵理念原则
政府流程再造:内涵\理念\原则作者：宋西雷来源：《办公室业务》2012年第03期近年来，政府流程再造理论得到了很大的发展，实践上也取得了很大的成就。
但是，对于政府流程再造的基本内涵、理念、原则等仍未达成共识。
一、政府流程再造的内涵政府流程再造是指政府在新的治理理念下，充分利用现代化的信息技术，以最大限度满足公众需求为出发点，对政府部门原有组织机构、服务流程以及门户网站进行全面、彻底的重组与优化。
它目的是形成政府内部和外部决策、执行、监督、反馈的有机联系和互动，使政府为公众、企业和政府自身提供更加优质、便捷、高效、一体化的管理和服务。
具体来说，政府流程再造的基本内涵：（一）以公众需求为出发点，塑造服务型政府。
政府流程再造是由政府内外部环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更快更好地满足公众不断变化的需求。
因此，只有以公众需求为出发点，彻底改变传统政府以自我为中心的管理理念与方式，才能使政府从管理主导型向服务主导型转变。
其中最重要的就是为政府构建一个把公众需求放在中心地位的有效流程体，要求政府的服务或产品的提供要有强烈的公众取向。
（二）以服务链为纽带，塑造高效政府。
服务链是政府流程再造的核心，基本思想是：1.把政府内部和部门之间的关系转变成平等的相互服务关系，政府内部的每个部门和个人既是服务提供商又是服务的接受者，但公众是他们共同服务的最终用户；2.把公众的每一次服务请求当成是对政府下的一次“订单”，把每次政府提供服务的过程看成是一次执行“订单”的过程。
（三）以“一站式”服务为目标，塑造电子一体化政府。
政府流程再造是以信息技术为支撑，以政府门户网站为实现形式，运用网络信息技术打破政府部门之间和政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现政府流程转向集成式、公开式、电子公文网上处理等方式。
基于政府门户网站为公众、企业以及政府自身提供信息和电子办公，实现一站式电子一体化服务。
二、政府流程再造的基本理念一般情况下，政府流程再造有以下四大基本理念：（一）以最大限度满足公众需求为根本取向，即服务理念。
论提高我国政府部门的创新能力
麻省理工学院 的彼得 ・ 圣吉在他 的 《 五项 修练——学 习型组织 的艺术与实务》 一书中 ，介绍 了 第 种最成功的组织模式——学习型组织 ，政府应该成为一个 精简 、扁平 、网络化 、有弹性 、能够
一
不断学 习、不断 自我 创新未来的组织 ；在政府创新的原则方 面 ，奥斯本 与盖布勒提 出了政府再造 的十项原 则：政府要起领航 、催化 的作用 ，而不是 “ 浆” 划 ；授 权 、社区拥有 ；将 竞争 机制注入 到提供 服务 中去 ；有使命感 ；结果导 向，按结果而不是按投入进行拨款；顾客导向，满足顾 客而 不是官僚制度 的需要 ；积极开源 ，投资要求得到 回报 ； 瞻预防 ；分权参 与 ；市场导 向。 前 理论是 行动的指南，政府创新需要在创新 的理论指导下才能取得更大的成果。西 方政府创新 理论 引入到我 国，推 动 ｒ 国行政体制的改革 在我国进行市场化改革的过程中，政 府如何 发挥 我 作用 、应该具 备哪些 职能 、在市 场化 过程 中的定位 ，以及从管理理念到管理的方式 、方法等 ，在 没有动摇社会的根本制度的前提下 ，基本上是沿 着西方政府 的改革之路的 。这些理论与中国具体 的实践相结合 ， 我国萌生 了有限政 府、责任政府 、服务政府 、法 治政府 、透 明政府 、廉 洁政 在 府 、效能政府等多种政府创新的模式
ｄ ｅｄａｆｒ ｅ ｍｂａｄｒ— ｉｋ ｇｏ ｉｃｎ ｅｔｎ ａｖｎｅ８ｍｅｍ ｊｒ ｐｒａｈｓｔｉ ｒｖ ｅｉｎ— ｏｎｅ ｔ ｒｃ ｎ ｅｔ ｎｎ ｆｈｓ ｏｃｐ ａｄ＇ ａｃ ０ ￣ｏ ｐｏｃｅ ｏｅｔ ｏ ｕｈ ｏ ｈ ｔ ｄ ａ ｏ ｍｐ ｈ ｎ
ｖ ｔ ｅ ｃ ｐ ｂｌｙ ｏ ｈｎ ’ ｇ ｅ ａｉ ａ ａ ｉｔ ｆ ｉａｓ ｍ－ ｖ ｉ Ｃ ｍｍｅ ｔｌ ｅｔｒ ｎａ ｓｃ０ ．
2019电大公共行政学第十六章自测答案 - 副本
公共行政学第十六章自测答案1.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
正确答案是：702. 行政改革的动力主要来自（）。
The correct answers are: 政治体制改革和政治权威的推动, 经济基础变革的要求, 社会演变的要求, 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动3。
政府再造的战略主要有（）。
The correct answers are: 核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化4。
在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。
The correct answers are: 市场政府模式, 参与政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式5,。
参与政府模式的理论基础有（）The correct answers are: 参与管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心7。
6.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7.简述政府再造的原则。
第一条，起催化作用的政府——掌舵而不是划桨；第二条，社区拥有的政府——授权而不是服务；第三条，竞争型政府——将竞争机制引进服务当中去；第四条，有使命感的政府——转变规则导向型组织；第五条，结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款；第六条，顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要；第七条，企业家政府——挣钱而不是花钱；第八条，预防型政府——预防而不是治疗；第九条，分权的政府——从等级制到参与和协作；第十条，市场导向型政府——通过市场力量进行改革。
行政管理学-题库
行政管理学-题库1、行政法制答案：是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定的行政管理法规和制度的总和。
行政法制是国家法制的重要组成部分，是为维护和巩固社会经济基础服务的。
2、行政组织答案：行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
它们是法定的行政组织3、国家预算答案：有关国家预算的编制、执行和预算管理的制度，是财务行政制度的主要组成部分。
4、行政绩效评估答案：是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。
5、行政职能转变答案：即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整6、行政机关答案：是国家为推行政务、管理社会事务而组织的各级政府机构，与行政组织的静态概念同义。
7、税收答案：指政府为筹集满足社会公共需要的资金和政权机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。
8、后勤管理答案：是指为保障行政机关工作的正常进行，对本机关的物资和日常生活事务的管理，其宗旨是为行政机关提供必要的物质条件和后勤保障，为机关的工作人员创造良好的工作环境和生活条件。
9、试述政府的基本结构，并结合实际谈一谈我国的政府结构。
答案：（一）政府的一般结构包括内部结构和外部结构。
外部结构是指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同意层级不同地域的政府之间的横向关系。
内部结构是指同一层及政府内部的分工协作关系。
包括领导机构、职能机构、办公机构、直属机构和派出机构。
（二）我国政府在纵向层次上分为国务院、省（自治区、直辖市）、县（自治县、县级市）、乡（民族乡、镇）四个层级。
但在有自治州的省和自治区以及有市管县的情况下，则实行五级管理体制。
政府再造
剧烈的(dramatic)，并非微不足道的改善，而是实现组
织绩效的大规模突破。 彻底的(radical)，并非改进现有状况，而是重新创造， 深入到事物的根基。 流程(process)，指一组结合在一起的能为顾客创造价值 的机关工作。
重新设计(redesign)，重新设计组织过程。
＊传统公共行政模式的内在天然缺陷： 传统公共行政模式的内在天然缺陷： 政府组织应根据韦伯制原则建立。 不科学： 政府组织应根据韦伯制原则建立。――不科学：规章、 不科学 规章、 功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。 功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。 公共物品及服务应由政府机构提供。 不合理： 公共物品及服务应由政府机构提供。――不合理：地位 不合理 动摇。 动摇。 政治与行政二分，文官政治中立。 不现实： 政治与行政二分，文官政治中立。――不现实：行政常 不现实 不得不入政治之中。 不得不入政治之中。 行政是一种特殊的管理形式，文官永业。 不可行： 行政是一种特殊的管理形式，文官永业。――不可行： 不可行 合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 ＊传统公共行政模式的外在困扰： 传统公共行政模式的外在困扰： 20C20，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱 ，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱 －－ 财政困境和提高政府效率。 财政困境和提高政府效率。 ＊西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术，引 西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术， 入市场竞争机制、 入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高服务质量为特 征的“管理主义” 新公共管理” 征的“管理主义”或“新公共管理”。
2019年度电大公共行政学第十六章自测答案解析
公共行政学第十六章自测答案1.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
正确答案是：702. 行政改革的动力主要来自（）。
The correct answers are: 政治体制改革和政治权威的推动, 经济基础变革的要求, 社会演变的要求, 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动3。
政府再造的战略主要有（）。
The correct answers are: 核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化4。
在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。
The correct answers are: 市场政府模式, 参与政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式5,。
参与政府模式的理论基础有（）The correct answers are: 参与管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心7。
6.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7.简述政府再造的原则。
第一条，起催化作用的政府——掌舵而不是划桨；第二条，社区拥有的政府——授权而不是服务；第三条，竞争型政府——将竞争机制引进服务当中去；第四条，有使命感的政府——转变规则导向型组织；第五条，结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款；第六条，顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要；第七条，企业家政府——挣钱而不是花钱；第八条，预防型政府——预防而不是治疗；第九条，分权的政府——从等级制到参与和协作；第十条，市场导向型政府——通过市场力量进行改革。
公共行政学学习指导简答题参考答案
公共行政学学习指导简答题参考答案第一章绪论1、简述公共行政的特点？P4答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
2、简述公共行政的作用？P7答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
3、简述公共行政产生的历史条件？P9答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。
（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。
4、简述公共行政学的特点？P19答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
5、简述公共行政学的研究对象？P20答：（1）公共行政研究政府能够管什么。
（2）公共行政学研究政府应该管什么。
（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。
（4）公共行政学研究政府管理怎么管。
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
6、简述公共行政学的研究方法？P21答：（1）公共行政学的研究取向。
（2）理论与实践相结合的方法。
（3）哲学研究方法。
（4）跨学科的研究方法。
（5）实证研究方法。
（6）比较研究方法。
7、,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益. 2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性. 3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.8、公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
国开作业《公共行政学-知识点》 (194)
题目：政府再造的战略主要有( ) 。
选项 A ：顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上选项 B ：核心战略：明确组织目标选项 C ：控制战略：将控制从高层和中央移走选项 D ：文化战略：创造企业家文化选项 E ：后果战略：创设绩效后果答案：核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化题目：在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有( ) 。
选项 A ：弹性化政府模式选项 B ：科层政府模式选项 C ：市场政府模式选项 D ：参预政府模式选项 E ：解制式政府模式答案：市场政府模式, 参预政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式题目：参预政府模式的理论基础有( ) 。
选项 A ：对话民主选项 B ：公民社会选项 C ：承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心选项 D ：公民自治权选项 E ：参预管理答案：参预管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心题目：从 20 世纪( )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
选项 A：70选项 B：50选项 C：80选项 D：60答案： 70题目：行政改革的动力主要来自( ) 。
选项 A ：科学技术发展的推动选项 B ：经济基础变革的要求选项 C ：社会演变的要求选项 D ：新思想、新价值的推动选项 E ：政治体制改革和政治权威的推动答案：政治体制改革和政治权威的推动 , 经济基础变革的要求 , 社会演变的要求 , 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动题目：制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答案： (1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；(3)公众参预制定政策；(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
第八讲 新公共管理与政府再造
三、政府再造的背景
（一）政府角色膨胀 第二次世界大战以后，受国家干预和福 利国家观点的影响以及计划经济的影响，政 府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府 虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层 出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的 怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。
（二）财政状况的恶化 工业化国家向福利国家的发展，政府支 出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的 压力，同时，仅依赖增税以缩减预算赤字有 困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字 便成为一个可行的手段。
1、导航型的政府
2、竞争性的政府 3、任务导向的政府 4、结果导向的政府 5、顾客导向的政府
6、有企业心的政府
7、分权化的政府 8、属于社区的政府 9、预防性的政府 10、市场导向的政府
二、政府再造的“五Ｃ策略”
奥斯本和普兰斯特克(Plastrik)将上述十项 策略加以整合，提出了政府再造的“五Ｃ策 略”： （一）核心策略(Core Strategy) （二）影响策略(Consequences Strategy) （三）顾客策略(Customers Strategy ) （四）控制策略(Control Strategy ) （五）文化策略Culture Strategy)
（四）从强势国家的单独治理到国家与 社会共同治理
公共问题的日益复杂化，社会行动之间 的相互依赖性，以及国家的建设和发展事实 上需要政府和社会力量的共同努力和合作， 使得政府部门已经无法成为一个唯一的治理 者，政府必须与民众、社会和其他组织共同 治理、共同管理、共同生产与共同配臵。因 此，政府、社会、公民的共治已成为当代重 要的治理模式。发展政府与民间的伙伴关系， 落实民间社会与政府共同治理的合作关系， 已成为中国政府再造的重要策略。
行政管理学复习名词解释
1.行政管理的概念：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2.第一个区分去行政管理职能的是法国的亨利▪法约尔3.行政管理活动与一般管理活动的主要区别在于其公共性。
行动管理活动的“公共性”特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力。
（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务。
（4）行政管理必须承担社会公共责任。
（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
4.政府的基本含义：广义的政府泛指一切国家政权机关；狭义说的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关。
5.行政权力：是权力体系中的一种公共权力，主体是国家行政机关，职能是执行国家意志，作用方式是强制性的推行命令，客体是全社会。
6.行政职能的含义行政职能是指，政府依法对国家事务和社会公共事务进行管理所承担的职责和作用。
从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质；从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
7.我国行政职能的弊端（4）：1）职能庞杂，运行紊乱2）职能错位，政企不分3）职能交叉，效率低下4）职能膨胀，机构庞大8.行政组织的含义：国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
9.构建行政组织的基本原则（5）：完整统一原则、分权管理原则、依法设置原则、精简高效原则、权责一致原则10.行政组织结构的类型：直线式结构、直线参谋式结构、直线职能式结构、矩阵式结构11.编制管理定义：各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。
定编原则：定职能、定机构、定编制——三定原则行政组织编制管理的方法：经济手段、法制手段、行政手段12.2008年大部制改革：精简、统一、效能职责转变，理顺部门职责关系13.2013年机构改革：紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋和能源管理机构。
公共行政学第十六章行政改革自测题答案
一、单项选择题（每小题2分，共计2分）题目1从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
选择一项：a. 80b. 50c. 60d. 70反馈正确答案是：70标记题目信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计8分）题目2未回答满分1.00标记题目题干行政改革的动力主要来自（）。
选择一项或多项：a. 科学技术发展的推动b. 经济基础变革的要求c. 社会演变的要求d. 新思想、新价值的推动e. 政治体制改革和政治权威的推动反馈The correct answers are: 政治体制改革和政治权威的推动, 经济基础变革的要求, 社会演变的要求, 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动题目3未回答满分1.00标记题目题干政府再造的战略主要有（）。
选择一项或多项：a. 文化战略：创造企业家文化b. 核心战略：明确组织目标c. 后果战略：创设绩效后果d. 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上e. 控制战略：将控制从高层和中央移走反馈The correct answers are: 核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化题目4未回答满分1.00标记题目题干在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。
选择一项或多项：a. 弹性化政府模式b. 参与政府模式c. 市场政府模式d. 科层政府模式e. 解制式政府模式反馈The correct answers are: 市场政府模式, 参与政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式题目5未回答满分1.00标记题目题干参与政府模式的理论基础有（）。
选择一项或多项：a. 参与管理b. 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心c. 公民自治权d. 公民社会e. 对话民主反馈The correct answers are: 参与管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心标记题目信息文本三、问答题（每小题5分，共计30分）题目6未回答满分1.00标记题目题干制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？反馈（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
政府再造理论对我国行政体制改革的启示
政府再造理论对我国行政体制改革的启示摘要20世纪70、80年代，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政危机、提高政府效率，西方各国掀起了声势浩大的政府改革浪潮,由此产生了新公共管理理论和实践。
目前我国正处在由计划经济向市场经济体制转轨时期,政府管理中存在的问题不容忽视。
如何有选择地借鉴吸收国外新公共管理经验,对我国经济社会的持续稳定、政府改革的全面发展具有十分重要的意义。
关键词政府再造公共管理政府改革中图分类号：D035文献标识码：A一、政府再造的相关理论随着西方各国由工业化社会向后工业化社会转变，科层制这一传统的行政模式，效率大打折扣，政府组织变得机构林立，缺乏创新，难于适应迅速变化社会环境，甚至成为社会经济进步的阻碍。
20世纪80年代以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方国家相继掀起了大规模的政府再造运动。
“再造”一词，首先由美国管理学家汉默和钱皮提出，再造是对组织流程进行反思和彻底的重新设计，以在组织绩效、服务质量等方面取得质的改善。
1992年，戴维・奥斯本和特德・盖布勒在美国出版了《改革政府》一书，指出用企业精神来改革公共部门，并提出了政府再造的10条原则，将政策制定（掌舵）和服务提供（划桨）分开，成为政府改革的重要原则。
国内诸多学者也对“政府再造”进行了研究和分析，张福成教授认为当代政府再造的核心理念是企业型政府，陈振明教授也对西方的“新公共管理运动”作出了评述。
按照德国行政学者塞顿托夫的观点，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导社会、经济的发展。
政府再造不只是重视政府在量方面的成长，而更注重的是质的方面的改变。
政府再造是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权利结构以及组织文化等来完成这种转型过程，政府再造主张将政府治理与市场机制相结合，把私人领域的管理方法引入政府公共管理部门和公共管理过程，重塑政府与社会的关系，鼓励非政府组织参与公共产品的生产和提供。
奥斯本和盖布勒的十项原则
奥斯本和盖布勒的十项原则2008-06-26 22:41:53| 分类：学术知识|举报|字号订阅美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，对美国“重塑政府”运动起到了思想上的先导作用。
该书系统地总结了美国各级政府近二三十年内吸收企业家精神改革政府的实践，提出了十条改革思路：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。
奥斯本与盖布勒认为，政府应该起掌舵而不是划浆的作用。
那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途，它们进行更多的决策。
与此成对照的是那些永远忙于提供服务的政府，它们主动放弃了指引航向的功能。
成功的组织是把高层管理和具体操作分开，这使得政府基本上作为一个精明的买家来工作，以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商。
显然，在奥斯本和盖布勒看来，政府实现公共服务职能的作用方式是掌舵者购买划桨者。
他们对这一基本模式作了具体的说明：成功的努力牵涉到不同行业和不同部门的服务提供者，这些提供者通常并不在一起工作。
政策制定者可以确定一个全面的战略，并且使用许多不同的划船壮丁来执行战略。
奥斯本和盖布勒还认为，政府可把掌舵的角色委托给更适合的公共部门或者私人部门中的机构如地方委员会、各种咨询服务顾问等。
这时，政府起催化剂的作用，即组织掌舵者与划桨者的买卖，促使其最佳配置与提供最好服务。
奥斯本和盖布勒通过上述对掌舵与划桨的界定引出"治道"的概念，他们认为，政府要治理(governing)但不实干，他们引用管理学家德鲁克的名言，治理不是实干，亲自实干的做法也意味着干蠢事。
政府可以把部分的掌舵职能民营化，但是不能把治理的全过程民营化。
政府应作的事是穿针引线，把稀缺的公私资源结合起来以达到目的。
那么，如何达到上述目的呢？奥斯本和盖布勒使用了一连串第三类部门的概念，这些概念在某种程度上突破了传统理论对于政府与企业活动的界定。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第22章政府理论创新
第22 章政府理论创新二、思考题1 ．阐述新公共行政学的主要理论观点。
答：新公共行政学是相对于传统行政学而言的，其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。
新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：( 1 ）主张社会正义和社会公平。
新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平，因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。
基于这一理念，政府的行政管理者不应是中性的。
他们应当承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
据此，新公共行政主张放弃政府传统的‚价值中立‛原则，而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。
( 2 ）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题，而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。
因此，新公共行政学主张：①变革，改变妨碍实现社会公平的政策和制度结构；②关注政策，通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策；③典范革命，对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整，重视‚行动理论‛。
( 3 ）主张构建新型的政府组织形态。
新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。
需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。
同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，理论构成过于空洞。
新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。
( 4 ）主张突出政府行政管理的‚公共‛性质。
新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。
因此，不存在适用于一切组织的‚全称性管理科学‛, 为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。
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（1）政府要起领航、催化的作用（即政策和规则制定），而不是“划桨”（服务提供和执行）。
可以使用公共组织之外的许多不同方法（合同、代金券、补助、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性等需求的方式。
（2）授权、社区拥有。
把服务控制权从官僚手里收回来，交给社区。
通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题，减少其依附性。
（3）将竞争机制注入到提供服务中去。
要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。
竞争被看成是促使公共组织改进质量而别无选择的基本力量。
（4）有使命感。
政府进行内部放松管制，废除大量内部规章制度，从根本土简化行政制度，如预算、人事和采购。
要求各个机构明确各自使命，然后，让管理者在法律的范围内自由寻找完成使命的最好方式。
（5）结果导向，按结果而不是按投入进行拨款。
结果导向型的政府将责任从投入转移到产出或结果，并测量公共机构的绩效，制定组织目标，奖励那些达到或超过目标的机构，以及利用预算来明确：在愿意支付代价的基础上，立法机关期望能得到怎样的绩效标准。
（6）顾客导向，满足顾客而不是官僚制度的需要。
利用调查和焦点小组调查等方式来聆听顾客的心声，制定顾客服务标准并提供保证，一旦可能就让顾客来选择服务提供者。
为了这些投人和激励，通过重新设计组织，从而为顾客提供最大的价值。
（7）积极开源，投资要求得到回报。
通过使用企业基金、共同收益
和创新基金等激励手段来鼓励管理者在花钱的同时也关注挣钱。
（8）前瞻预防。
通过使用战略规划、未来愿景及其他手段，为政府提供更好的预见能力。
（9）分权参与。
通过组织或体制将权力下放，鼓励那些直接面对顾客的人更好地利用自己的决策。
进行组织创新，将控制权从“职能部门”转移到一线雇员。
通过组织扁平化、团队以及建立劳资伙伴关系来授权雇员。
（10）市场导向，通过市场力量进行变革。
开发财政激励手段（如财富税、绿色税收和税收刺激），迫使私人组织和个人以解决社会问题。