第七讲公共政策主要分析方法
公共政策分析的基本方法
02
公共政策分析的基本方法
实证分析法
定义
01
实证分析法是一种基于事实和证据的方法，通 过对客观存在的现象和数据进行观察、测量和 分析，来探究公共政策问题的实质和原因。
应用范围
03
适用于对客观存在的现象和问题进行描述、解 释和预测。
特点
02
客观性、科学性、量化性。
具体方法
04
调查法、实验法、观察法、文献法等。
实施垃圾分类和回收
通过垃圾分类和回收，减少垃圾处理对环境的压力。
社会福利政策
建立社会保障体系
提供医疗、养老、失业等方面的社会保障，保障人民的基本生活。
促进就业
通过职业培训、就业指导等措施，提高就业率，减少失业问题。
扶贫帮困
针对贫困人口和弱势群体，提供救助和帮扶，缩小贫富差距。
教育政策
推进素质教育
公共政策分析的基本方法
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目 录
• 公共政策分析概述 • 公共政策分析的基本方法 • 公共政策分析的步骤与流程 • 公共政策分析的实践应用 • 公共政策分析的挑战与展望
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，而制定的行动方针和行为准则。
规范分析法
定义
规范分析法是一种基于价值 判断的方法，通过对公共政 策的道德、伦理和规范标准 进行分析，来探究公共政策
应该如何制定和实施。
01
02
应用范围
适用于对公共政策的合理性 和正当性进行评价和判断。
03
04
特点
主观性、价值性、定性分析 。
具体方法
伦理分析、规范分析、价值 判断等。
公共政策概论课件：第七章 公共政策研究的方法
团体理论认为，政治体系本身实质上是所有社会团 体的互动体系，这种体系的平衡依赖于几种重要的 社会力量的支撑。
第一，社会上存在一个非常庞大的、普遍的、潜在的社会团体， 它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制。
第二，团体间成员资格的相互重叠会使任何孤立地团体难以 偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥了重要作用。
民主政治制度
政府机构 利益集团
政治互动
政党组织 社会民众
政策分析内容
公共政策制定与执行
公共政策分析模式
制度分析模式的评价
➢ 政治制度与公共政策之间的因果制约关系是相对的 ➢ 政治制度与国家权力机构对政策制定的制约和影响，
很难用确凿翔实的调研资料进行准确说明 ➢ 制度分析模式虽然能否揭示出不同政治制度下政策制
➢政府的任务是面对团体间的利益冲突和 竞争压力，建立竞争规则，促成团体间 的妥协，平衡利益通过制定政策达到新 的均衡。
中国利益集团如何影响政策制 定？
利益集团影响政策制定的方式：
院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议 示威
“国进民退”中的国有企业，对山西煤 矿合并重组的再思考？
新的《劳动合同法》出台，民营企业家 联合与抗议？
第三，团体之间的竞争能够使任何单个团体的势力得到有效控制。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
外加影响
备选
政策 位置
集团B的影响
政策 变化
公共 政策
均衡
团体理论模型
集团A的影响
➢ 政府要想通过公共政策协调团体冲突，社会环境必须 具备以下前提条件：
➢ 第一，社会中必须有个相当大的“潜在团体”存在； ➢ 第二，团体成员要具有思想和行为倾向的多重性；
第七讲公共政策评估
贫困是压垮杨元元的“最后一根稻草”
长平：知识为何改变不了命运
杨元元自杀所犯下的三宗错误
考研人心理：杨元元之死彰显“考研无意识”
杨元元之死，下层知识分子的挫败 “收留”贫困的只能是这个社会
网评：杨元元之死折射磨难教育缺失
贫困女研究生杨元元死于救济制度缺乏
中国人事部部长尹蔚民今年年初透露，中国
地方政府“成本－收益分析。地方政府“限小”的成本不高，“收 益”却很明显，“限小”道路车流量下降，大排量豪华 车跑快了 地方政府决策能力低，信息不充分，缺少对“小排量” 与“大排量”在车速、安全、环保等性能指标上的比较 分析，不能与时俱进 控制私人轿车数量 城市形象考量 认定问题简单。功能规划、公交体系、基础设施、乱停 车、交通指挥水平、市民素质
2008/05/27
河北省发展战略v环京津贫困带
“大北京规 划”、“环 渤海经济 区”、“京 津冀都市圈” “两环战略” （环渤海、 环京津）的 河北省
“欧洲的城市”与“非洲的农 村”同时出现在半径100公里 的区域内。 与北京紧邻的河北省内存在着 32个贫困县、3798个贫困村， 这些地区形成了“环京津贫困 带”，贫困人口达到272．6 万。 而像这样在首都周边还存在着 大面积“环京津贫困带”的现 象在世界上也是极为少见的。
2008/05/27
一根香烟引发的血案
2008年12月9日，南京市江宁区房管局局长周久耕在接受 南京部分媒体集体采访时表示，“对于开发商低于成本价 销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防 止烂尾楼的出现。”
2008/05/27
第七讲 公共政策的执行分析1
2、政策绩效评估的困难
（1）价值因素与利益因素（三类主体） 价值因素与利益因素（三类主体） 第六讲） （2）政策目标的不确定性 （第六讲） （3）政策效果的多样性 （4）政策评价资源的有限性 很多政策效果是认识、 （5）很多政策效果是认识、态度和心理等主 观层面的问题，不容易量化和设定评估标准。 观层面的问题，不容易量化和设定评估标准。
（1）两大分支流派： 两大分支流派： 埃尔莫尔的基层官员权力观； ①埃尔莫尔的基层官员权力观； 约恩和波特的执行结构研究。 ②约恩和波特的执行结构研究。 自下而上分析途径受到的批判： （2）自下而上分析途径受到的批判： 过分强调基层官员的自由裁量权；（ ；（没有研究 ①过分强调基层官员的自由裁量权；（没有研究 证明只要给了自由裁量权，基层官员就能提高执行 证明只要给了自由裁量权， 效率——两者之间不是必然的正相关关系） ——两者之间不是必然的正相关关系 效率——两者之间不是必然的正相关关系） ②对自上而下分析途径的批评有失公允。（两者 对自上而下分析途径的批评有失公允。（两者 。（ 途径之间不应是对立的矛盾关系， 途径之间不应是对立的矛盾关系，而应是相互补充 的关系） 的关系）
二、影响政策执行的若干因素
1、政策本身的因素 2、合格的执行人员 3、顺从的目标群体 4、适宜的执行环境 5、正确的沟通协调 6、有效的监督控制
1、政策本身的因素
政策具有合理性 政策具有明晰性 政策具有协调性 政策具有稳定性 政策具有公平性 政策资源充足性
2、合格的执行组织与人员
（1）组织因素影响政策执行
该分析途径假定政策是由上层规划或制定的，然后， 该分析途径假定政策是由上层规划或制定的，然后， 它们被翻译或具体化为各种指示， 它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政 官员执行。依照这种途径， 官员执行。依照这种途径，政策执行过程被看作是一 种指挥链条，其中，高层政治领导人形成政策偏好， 种指挥链条，其中，高层政治领导人形成政策偏好， 这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化， 这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层 行政官员所执行。 行政官员所执行。 自上而下分析途径的特点 自上而下分析途径受到的批评
公共政策分析方法
外部成本：决策者本人可能对不参与决策的局外人强加 的成本，外部成本与参与人数成反比
政策只是讨价还价的结果，妥协、折衷；
2019年3月21日，美国明尼苏达州一个印第安人保留地内一名学生打死祖父母 后又闯进当地一所高中，开枪打死6人、打伤15人，后自杀。
2019年9月27日，美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件，劫持者 在打伤一名女人质后开枪自杀，伤者被送到医院后不治身亡。
2019年10月2日，美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生枪击事件， 造成5名女生死亡，凶手最后饮弹自尽。
2019年1月3日，美国西北部华盛顿州一所高中发生一起枪击事件，一名学生在 学校的走廊上用枪朝另一名学生射击，致使对方当场死亡。
当地时间4月16日7点15分(北京时间19点15分)， 美国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，枪 击造成33人死亡，枪手本人开枪自尽。案件发生后， 布什称枪击案令美国举国震惊。警方17日透露枪 击案疑犯为23岁韩国学生。
3、自上而下的政策制定与自下而上的政策制定
4、政治分析中引入科学分析
党派投票倾向论转为问题投票倾向论
埃及20世纪70年代苏联援建的，3亿亩。
好处：廉价的电力、控制水旱、灌溉农田。
坏处：1、有机物和泥沙沉积水库，两岸绿洲盐 渍化、贫瘠化。2、河口供沙不足，河口三角洲 平原向海中伸延变为朝陆地退缩，工厂、港口、 国防工事跌入地中海的危险。3、缺乏陆地的盐 分和有机物，沙丁鱼1961年产15000吨、1965 年500吨，1971年几乎绝迹。4、活水变死水， 血吸虫和疟蚊泛滥成灾，水库一带的居民血吸 虫病率80％以上。
7、环境分析：煮青蛙的故事
公共政策第七章公共政策分析方法-2019
5000.784392(万元)
现值P=终值F×（P/F，i %,n）
公共政策分析
8-25
成本--效益分析方法
三、成本--效益分析的步骤与方法 1、步骤：
第一步：识别阶段。判断某一项目可以 达到机构所希望的目标。
第二步：调查阶段。主要是了解能实现 该目标的各项可能的投资方案。 ’
第三步：收集信息阶段。主要是获取有 关各备选投资方案效果的资料。
投资回收期年现 投金 资流 总量 额净额
利用投资回收期法判断分析的标准是，当 投资回收期小于项目的寿命周期，则投资方 案是可行的，而当投资回收期大于项目寿命 周期，则方案不可行。当有多个投资方案进 行比较时，回收期最短的方案为最优方案。
公共政策分析
8-30
投资评估与分析
(2)、投资回收率 投资回收率是年现金净流入额与投资总
3 0 (1 5 % 5 3 ) 0 1 .27 36 .2 8(万8元）
公共政策分析
8-18
复利终值的计算手段 ---复利终值表
公共政策分析
8-19
复利终值及其计算
5、复利终值表的使用
1 0 (1 3 % 2 ) 1 0 1 .0 6 1.6 0 (万 )元
3 0 (15% 5 )3 0 1.27 3 6.2 8(万 8 元
15 (15%2 )[15 (15%2])5% 15 (15%3)
=17.36（万元）
公共政策分析
8-14
复利终值及其计算
2、复利终值可以表现如下的意义:
15万元
复利过程
17.36万元
投资额
投资过程
本金
复利过程
货币现值
(Present Value) 15 万元
公共政策决策中的政策分析方法探析
公共政策决策中的政策分析方法探析公共政策决策是指政府或其他公共组织制定和执行的政策，其目的是解决社会问题或满足公众需求，本文旨在探究公共政策决策中政策分析的方法与应用。
一、政策分析方法：SWOT分析与影响评估1.SWOT分析SWOT分析是评估政策可行性的主要方法之一，它主要分析政策的优势、劣势、机会和威胁，以识别政策的内外部因素。
SWOT分析的优势在于从多元维度全面分析政策，以便制定有效的政策。
例如，在制定环境保护政策时，要对政策内容的内外部环境进行分析，包括社会还是政治因素、经济和技术影响等，因此SWOT分析便是一项重要步骤。
2.影响评估影响评估是对政策的预测、测量和分析，以了解政策带来的影响、……加强研究，以便帮助政策的制定者和执行者更好地采取行动。
二、政策分析方法的应用——气候变化政策分析气候变化是具有全球性的环境问题，直接影响着人类生存与发展，改善其状况需要对气候变化政策进行分析。
以下是对气候变化政策的分析：1. SWOT分析优势：制定气候变化政策的时间点很重要，虽然国家之间在处理气候问题上存在分歧，但随着环保意识的提高，各国对气候问题的重视程度也日益增加，因此该领域还有很大的发展前景，政策实施的机会很大。
劣势：气候变化政策领域存在着议论纷纷的问题，政策制定需要投入大量的资源和人力，因此成本可能难以承担。
此外，气候变化政策涉及对人类生产和生活方式的重大改变，对公众而言，有很强的不确定性因素。
机会：由于环境问题引起的公众关注日益高涨，气候变化政策的实施可以对政府形象、经济发展和公共信任产生积极的影响。
威胁：制定气候变化政策本身的复杂性会使其过于冗长和难以理解，这可能导致政策制定者忽略重要的问题或者让政策实施步骤过于繁琐，增加了实施的难度。
2. 影响评估分析政策对各方面的影响，根据分析结果制定合适的政策举措，切实推动政策的落实，如制定污染物的排放标准、发展可再生能源、减少煤炭消耗等。
政府应加强对现有政策的监管、推广先进技术，推动低碳经济模式的发展，依靠科学技术手段解决环保等相关问题。
《公共政策分析》第七讲美国公共政策专题)
一、公共选择理论兴起的背景和原因 二、公共选择理论的界定 三、公共选择理论的特点 四、公共选择理论的贡献 五、案例分析
一、背景和原因
公共选择理论的兴起同西方社会经济的发 展密切相关，它是应一定时代的发展需要 而产生的。
凯恩斯主义的盛行与失败
二、界定
一个应用经济学的理论假定和方法来 研究非市场决策或公共决策问题的新研 究领域。
交易政治认为政治在公共选择理论中被视为一个在解决 利益冲突时进行交换达成协议的过程，含有交易的性质。
三、特点
1．前提： 人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的
最大化。 政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家
（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都 是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最 大化，执行决策的政府官员追求预算最大化
四、公共选择理论(Public Choice
Theory)
诺贝尔经济学奖获得者美国学者詹姆斯·布 坎南(J.M. Buchanan)创建的。它运用现 代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中 政治个体的行为特点和政府的行为特点;研 究非市场决策的集体决策;并以人的自利作 为出发点，分析个人在政治市场上对不同 的决策规则和集体制度的反应(即公共选择 问题)，以期阐明并构造一种真正能把个人 的自利行为导向公共利益的政治秩序。
七项重要环节或功能
(1)情报。它包括与政策有关的问题是怎样引起决 策者注意的?决策者是怎样收集和处理该方面的信 息的?(2)建议。处理某一特定的政策问题的建议 或那些解决政策问题的可供选择的政策方案是怎 样形成和提出的?(3)规定。是谁制订和颁布了那 些对社会具有普遍约束力的规则?他们是怎样制定 和颁布这些规则的?(4)援引。谁拥有合法的权威， 可以决定特定的行为是否违法，并要求人们遵守 这些规则和法则?(5)实施。规则和法则在实际社 会生活中是怎样运用和实施的?(6)评估。怎样去 评估政策的实施情况?怎样去评估政策的成功与失 败?(7)终止。
公共政策的经济学分析方法
公共政策的经济学分析方法公共政策是指国家或地方政府为了实现公共利益，通过制定法律、规章、规划和计划等手段对社会持续存在的某种问题进行的有组织的调节。
而在制定公共政策时，经济学分析是其中一种重要的方法。
本文将介绍公共政策的经济学分析方法。
一、问题诊断在制定公共政策之前，首先需要对问题进行诊断。
这就要用到经济学方法。
经济学家通过对现实经济问题的研究，提出不同的假设，进行数据收集和分析，并运用统计学方法进行检验。
这能够帮助政策制定者更好地了解问题的本质，为后续制定公共政策提供基础。
例如，如果政府决定制定一项有关城市交通问题的政策，那么首先需要了解城市交通问题的性质和影响因素，如道路拥堵的原因、影响城市交通的地理环境、人口分布等等。
通过对这些问题进行经济学分析，能够更好地向政策制定者提供建议。
二、政策评估政策评估是指在制定公共政策后，通过对政策的效果进行分析和评估，来确定政策是否成功并对政策进行优化。
政策评估可以分为两种类型：实施前的评估和实施后的评估。
实施前的评估旨在预测政策的效果，而实施后的评估则是对政策实施后直接或间接的影响进行评估。
政策评估时，经济学家需要运用社会成本收益分析法、回归分析法等经济学分析模型，来确定政策对经济、社会、环境等方面的影响。
这能够帮助政策制定者确定政策实施后的影响，以便更好地优化政策。
同时，政策评估也能够为公众提供透明度，并协助政策制定者更好地了解政策的成果。
三、成本效益分析成本效益分析是评估公共政策是划算的方法之一。
成本效益分析旨在确定政府投资资源的回报率，并提供经济效益的指导。
同时，成本效益分析也能够帮助政策制定者优化政策。
例如，政府决定对一个地区的交通系统进行升级，这会涉及到投入大量的成本。
经济学家可以使用成本效益分析来确定这个项目是否划算。
分析过程中，需要将成本和收益进行核算，然后通过将成本除以收益，计算出每个单位收益的成本。
这能够帮助政策制定者更好地了解将资金投入到这个项目中的利益和收益，以及其他可能影响到该地区的公共服务。
公共政策分析
四.结果预测的方法
（二）三种主要的预测方法 1.趋势外推法。即根据过去的变化趋势预测未来的方法。 2.因果分析法。强调找出事物变化的原因，找出原因与结 果之间的联系方式，并据此预测未来。 3.直观预测法。这类方法主要靠预测者的经验、学识和综 合分析能力来作预测。
三.方案搜寻的方法
4.偶然联想链法。从联想的方案中得到启发，形成大量解 决问题的新观念，从而可以得到解决问题的建议和结论。 该法以联想（相似、接近、对比、关系联想）和隐喻（相 似、对立、疑谜隐喻）为基础，以概念作为联想和隐喻的 手段。 5、修改现有的解决办法法； 6、可行性的处理法。
四.结果预测的方法
(五)头脑风暴
头脑风暴和其他问题构建方法的主要差别在于它侧重于集 体智慧。 它是根据所有小组人员的共识进行评价。以达
成共识作为构建问题的 评价标准。它的局限性在于它可能
压制对问题本质的冲突，从而排斥 产生和评价其他潜在的 合适的意见、目标和战略的机会。
(六)多角度分析
它是一种方法，它通过系统地运用个人、组织及技术三方 面的只是来取得对问题及其潜在方案的更深认识。它专门 用来解决结构不良的问题。 1.其主要特征可概述如下： （1）技术角度。根据最优化模式来看待问题及其解决办 法，并强调在概率论、损益和决策分析、计量经济学和系 统分析上的种种技术。 （2）组织角度。将问题视为从一种组织状态到另一种组 织状态有序渐进（也有小危机）的一部分。标准的操作程 序、规则、惯例是其主要特征。 （3）个人角度。是指从个人的理解、需要和价值来看待
公共政策分析的方法与技巧
公共政策分析的方法与技巧公共政策分析是一个复杂而又重要的领域，它需要高度的专业知识和技能才能进行深入的理解和研究。
在现代社会，政策制定和执行的成功与否对于社会的稳定和发展起到了至关重要的作用。
因此，如何分析公共政策，有效地推动政策制定和执行，成为政府和公共机构必须掌握的一项重要技能。
公共政策分析的方法和技巧是多种多样的，包括定量和定性方法、原则和框架、过程和结果评估等等方面，下面将为大家详细介绍。
一、定量和定性方法在公共政策分析中，定量和定性方法都具有各自的优点和不足。
定量方法注重数据和参数的分析，结果的量化和图表的呈现，具有客观、精确、可重复的特点。
在政府和公共机构的日常工作中，用定量方法来分析公共政策潜在的影响，快速高效的进行决策和执行。
例如，在制定医疗保险政策方面，政策制定者可以通过收集各种医疗数据进行数据分析，来为政策制定提供客观的依据。
另一方面，定性方法注重对人类和社会文化的研究，更加关心实际情境，调研和反馈结果中的个人体验、感觉和意见等因素。
在很多情况下，定性方法比定量方法更加深入有效。
例如，在制定一个改善公共交通的政策前，政策制定者需要了解公共交通对当地居民的影响，他们对交通服务和质量的感受，以及可能的利益冲突。
这些信息通常不能通过定量方法来获取，需要采用更加具有综合性的定性方法。
二、原则和框架公共政策分析还需要遵循一些原则和框架。
在分析公共政策时，我们可以从以下几个角度来思考：1.谁会受到影响？在制定一项政策时，我们需要有一个清楚的目标受众群体。
政策制定者需要考虑这项政策对哪些人群可能会带来影响，影响大小是多少，群体的地域、年龄、性别、职业等等特征。
这些因素对于政策的效果，执行策略等具有至关重要的作用。
2.政策目的政策制定者需要明确政策的目的，并确定相应的指标和措施来实现目标。
例如，为了提高公共卫生水平，政策制定者可以制定提高医疗设施建设和服务的政策，推广健康生活方式等。
3.政策内容政策的内容应该具有针对性，结合实际情况，包括制定实施计划、投入资金、配套措施等。
第七讲公共政策主要分析方法
（2）理论模型（Theoretical Models） 明确各个变量之间的因果关系，通过模型理解事物发展的客观规律，通过模 型对政策备选方案的结果进行预测。 特点：建模复杂，需要大量相关理论知识、统计方法和数据。
例如，预测限购、首付比例等政策 对房价的影响。
（3）成本效益分析 是国际比较流行的政策分析方法 特点：成本、效益本身的计算比较复杂，需要大量经济学知识和数据。
1936年美国颁布的《洪水 控制法案》提出要检验洪 水控制项目的可行性，要 求对“任何人来说”效益 都必须超过费用。
卡特政府规定所有对环 境产生影响的项目，在 环境影响评价中都必须 进行费用效益分析。
1993 年 克 林 顿 总 统 签 署 12866 号 行 政 命 令 ， 坚 定 地信奉费用效益分析作为 管理决策的中心内容，与 以往不同的是，这个命令 要求“公平”和“分配的 社会影响”作为费用效益 分析的相关要素。
（2） 效益
效益是指由公共政策产生的效率、效果和社会影响等，既包括货币形式的效益， 例如，财政收入的增长；也包括非货币形式的效益，例如，政策对社会公平的影响。
边际效益：即在某一规模处每增加一个单位成本所能增加的效益 。 例如，当一个人饥饿的时候，第一个馒头的边际效益最大，因为你 那时候最饿，最需要，你多花一点钱也愿意买；第二个的边际效益 就递减了，因为有1个馒头进肚了...不是那么饿了。第五个的边际效 益最小，因为那个时候你几乎已经快饱了，馒头如果卖的贵的话， 你一定不会买了。每支出1个馒头的价钱产生的效益，也就是你感觉 花钱买来的价值。从第一个向最后一个递减！这就是边际效益。
总收入
年收入（亿） 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 5140
公共政策分析方法
公共政策分析方法
公共政策分析是对公共政策进行评估和决策的过程。
以下是几种常见的公共政策分析方法：
1. 问题识别和定义：分析者首先需要明确政策要解决的问题，以及问题的范围和性质。
这个过程通常需要依赖数据收集和分析，以便更加准确地定义问题。
2. 政策目标的确定：分析者要明确政策的目标和理想结果是什么。
这有助于评估政策的有效性和可行性。
3. 政策评估：分析者需要对政策的成本、收益、风险、效果等因素进行全面评估。
这可以通过各种分析工具和方法来实现，例如成本效益分析、风险评估、影响评估等。
4. 制定政策选择方案：基于政策目标和评估结果，分析者可以提出不同的政策选择方案。
这些方案通常考虑到政策的可行性、可持续性、公平性等因素。
5. 政策决策和实施：最后，基于政策评估和选择结果，政策决策者可以做出最终的政策决策，并制定实施计划。
这些方法通常是相互交叉和重叠的，分析者可以根据具体情况使用不同的方法。
此外，公众参与和利益相关者的参与也是公共政策分析的重要环节之一。
公共政策分析的步骤与方法
6.结果预测
结果预测，就是立足过去和现在，预料和 推测政策的实施效果。 步骤： 1.收集资料； 2.确定相应方法Βιβλιοθήκη 3.计算和分析； 4.评估结果。
7.择优选择
在多个可选方案中选出自认为好的方案。 标准： 1.可行性：即政策落实的可行性，可能会 受到多种因素的影响； 2.有效性：即政策在减少或减轻社会问题 方面产生积极效果的可能性
在择优选择中应该遵循可行性优先的原则
谢谢！
4．专家判断法 组织专家审定各项关于政策的记录，观察 政策的进行，对政策对象和以前的政策参 与者进行调查，与执行人员及其工作人员 交换意见，最后撰写评估报告，鉴定政策 的成效。 5．自评法 政策执行人员自己对政策的影响及达成预 定政策目标的进展情况进行评估。
5.开发方案
开发方案的步骤： 1.轮廓设想：设计基本框架，注重多样化； 2.细部设计：筛选备选方案，进行细节设计。 开发方案应注意： 1.设法消除或减轻问题产生的原因及相关因素； 2.关注现行政策问题，努力改善或加以替换。
公共政策分析的基本步骤
1.定义问题 2.收集证据 3.分析原因 4.评估政策 5.开发方案 6.结果预测 7.择优选择
1.定义问题
问题：指期望状态与实际状态之间的差距。 定义问题所涉及的主要方法： 1.类别分析法：为了澄清、界定、甄别和区分问 题情景而对问题进行类别划分； 2.类比分析法：建立若干类比的标准和模型对已 出现的问题成因等进行比较分析，以发现问题； 3.假设分析法：是通过假设一定的前提，推导相 关结论，提供有效的解释。
2.收集证据
收集证据是为了拓展分析思路，开发解决 问题的技巧。 可以利用多种途径收集问题信息，如互 联网、实际调查、去图书馆查找、直接咨 询等。
公共政策分析的步骤与方法幻灯片PPT
❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
4
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
3
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
8第七章 政策分析方法——公共政策课件
第三节 公共政策定量分析方法
收益矩阵及概率如下：
Ej
事
件
Si p 0 10 20 30 40
0.1 0.2 0.4 0.2 0.1
000000 策 10 -10 50 50 50 50
20 -20 40 100 100 100 略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
0 00 0 0 0 策 10 -10 50 50 50 50
20 -20 40 100 100 100 略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
第三节 公共政策定量分析方法
2、乐观主义决策方法：
•解：
• S*=MAX max(Aij) • =MAX ( 0 50 100 150 200 )
略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
第三节 公共政策定量分析方法
决策方法一：最大期望值准则
•解：
• S*=MAX(MpAij) =MAX() =S4
答：应该采取第4个策略。
第三节 公共政策定量分析方法
决策方法二：最小后悔值准则 •公式： S*`= MIN（MPiA`ij）(注：使用上图) 解： S*`=MIN（MPiA`ij）
信件往返多次，所需时间比较长。
第二节 公共政策预测分析方法
一、头脑风暴法
公共政策行动 预测分析方法
二、德尔斐法 三、群体互动法
四、电子会议法
第三节 公共政策定量分析方法
一、确定性问题决策 二、不确定性问题决策
三、风险性问题决策
第三节 公共政策定量分析方法
公共政策分析工具与方法知识点汇总
公共政策分析工具与方法知识点汇总公共政策是政府为解决社会问题、实现公共利益而制定的行动方案和准则。
而对公共政策进行科学、有效的分析，则需要运用一系列的工具和方法。
这些工具和方法能够帮助我们更好地理解政策的制定、执行和效果，从而为政策的优化和改进提供依据。
一、定性分析方法（一）头脑风暴法头脑风暴法是一种激发创造性思维的方法。
在政策分析中，通过组织相关人员进行自由讨论，鼓励大家提出各种想法和观点，不受传统观念和固定模式的束缚。
其目的是尽可能多地收集各种创意和解决方案，为政策制定提供更多的选择。
（二）德尔菲法德尔菲法是一种通过匿名方式反复征求专家意见的方法。
组织者向选定的专家发送调查问卷，专家们在互不交流的情况下独立作答。
经过多轮反馈和调整，最终达成较为一致的意见。
这种方法能够充分发挥专家的智慧，同时避免了群体讨论中可能出现的从众心理和权威影响。
（三）利益相关者分析利益相关者分析旨在识别与政策相关的各种利益主体，包括直接和间接的利益相关者，并分析他们的利益诉求、影响力和态度。
通过了解利益相关者的情况，可以更好地预测政策的实施效果和可能面临的阻力，从而制定相应的策略。
二、定量分析方法（一）成本效益分析成本效益分析是对政策实施所产生的成本和收益进行量化评估的方法。
通过比较成本和效益的大小，来判断政策是否值得实施。
在进行成本效益分析时，需要将所有的成本和收益都转化为货币形式，包括直接成本和间接成本、直接收益和间接收益。
（二）统计分析统计分析是运用统计学的方法对政策相关的数据进行处理和分析。
包括描述性统计，如均值、中位数、标准差等，以及推断性统计，如假设检验、回归分析等。
通过统计分析，可以发现数据中的规律和趋势，为政策制定提供数据支持。
（三）数学模型数学模型是用数学语言来描述政策问题和关系的方法。
例如，线性规划模型可以用于资源分配问题，动态系统模型可以用于预测政策的长期效果。
数学模型能够帮助我们进行精确的分析和预测，但需要建立在合理的假设和准确的数据基础上。
第七讲 公共政策研究的分析路径(三)：经济学分析方法
（四）信息不完全（不对称） 经济生活中会出现信息不完全或信息不对称 现象。使得竞争不充分，影响市场经济机制的运 转效率。
在不完全信息商品市场中，消费者通常对所要购买的 商品缺乏足够的信息，消费者常常通过价格、生产规模 等来判断商品和质量。如消费者会根据广为流传的“好 货不便宜、便宜没好货”的信念判断产品质量，认为价 格较高的商品，质量也比较高；企业生产规模小，转产 容易，会出现“打一枪换一个产品”，这样其产品可靠 程序就低；企业的生产规模比较大时就比较重视产品信 誉，因此产品比较可靠；保修期长的产品质量较高，因 为对质量低劣的产品实行保修其代价很高，只有产品质 量好的企业才愿意提供长期保修。
资料： 一、私人产品 私人产品是指需要通过市场机制向社会提供，满足 作为个体的社会成员的私人需要的产品。
私人产品的属性： (1)可分割性。所谓可分割性是指私人产品通常都有一定 的计量单位。 (2)竞争性。所谓竞争性是指某一个消费者消费了某一私 人产品就排除了其他消费者消费该产品的可能，或者至 少是影响其他消费者消费该产品的数量和质量。 (3)排他性。所谓排他性是指对私人产品来讲，可以将拒 绝付款的人排除在消费范围之外。
第二，经济效率的实现条件 边际分析方法： 社会总成本：指的是生产一定量的某产品所需要消耗的 全部资源的价值。社会边际成本，指的是增加一单位的 该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。 社会总收益，指的是人们从消费一定量的某种产品中所 得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益，则是 指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。 产品的最佳产量的决定条件：即社会边际成本等于社会 边际收益时，这种配置状态符合“帕累托效率”。生产 该种产品带来的总的净收益（收益扣除成本）才实现了 最大化，所得的总的净收益达到最大值。
第七讲公共政策选择分析
n
例:折现率10%和5年期的现值系数的（DF）：
DF
1
1 r
n
1 0.10
5
1
1.1
5
1 0.621 1.61
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公共政策分析
20
成本—收益分析的基本工具
（5）折现 折现计算步骤第二步:计算现值
PV FV DF
PV 为现值,
成本类型 不同孕产妇保健方案的内部、外部和总成本（每人成本） 方案
孕产妇和婴儿保健方案 Ⅰ
地区健康中心 Ⅱ
私人医生 Ⅲ 48.3% 51.7%
对州的成本（内部的） 31 美元 对联邦政府的成本 （外部的） 282 美元 总成本 313 美元
10% 90% 100%
96 美元 43.3% 85 美元 103 美元 51.7% 90 美元
政策方案的排序：即采用一定的标准，将备选方案按优先 顺序加以排列。 政策方案的择优：在若干经过评估的可行性方案中选择最 佳方案的过程。
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公共政策分析
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一、公共政策选择概述
1、公共政策方案选择及基本步骤
（3）公共政策方案选择的理性基础
技术理性 经济理性 法律理性 社会理性 实质理性
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五、公共政策选择的理性模式
完全理性理论 不连续渐进理论 阿罗不可能性定理 有限理性 有限理性最大化 混合扫描
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2013年5月
公共政策分析
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1936年美国颁布的《洪水 控制法案》提出要检验洪 水控制项目的可行性，要 求对“任何人来说”效益 都必须超过费用。
卡特政府规定所有对环 境产生影响的项目，在 环境影响评价中都必须 进行费用效益分析。
1993 年 克 林 顿 总 统 签 署 12866 号 行 政 命 令 ， 坚 定 地信奉费用效益分析作为 管理决策的中心内容，与 以往不同的是，这个命令 要求“公平”和“分配的 社会影响”作为费用效益 分析的相关要素。
（2）理论模型（Theoretical Models） 明确各个变量之间的因果关系，通过模型理解事物发展的客观规律，通过模 型对政策备选方案的结果进行预测。 特点：建模复杂，需要大量相关理论知识、统计方法和数据。
例如，预测限购、首付比例等政策 对房价的影响。
（3）成本效益分析 是国际比较流行的政策分析方法 特点：成本、效益本身的计算比较复杂，需要大量经济学知识和数据。
（2）效率标准 效率：投入产出比或成本效益比
（3） “社会净福利”最大或效率最高有时同时发生，有时相背离。
3. 成本效益分析的基本概念
（1） 成本
成本是指为达到一定目的而付出的代价。政策成本既包括货 币形式的成本，例如，政府的预算支出；也包括非货币形式 的成本，例如，政策对环境、弱势群体的影响等。
2. 成本效益分析的标准
成本效益分析是一种重要的政策分析方法，它既可以用于政策执行之前的分 析，服务于决策目的，也可以用于政策执行之后的评估，总结经验与教训，为 政策的修改或终止服务成本效益的主要目的是利用“效率效果原则”，对社会 中的资源作有效的配置。
2. 成本效益分析的标准
成本效益分析是一种重要的政策分析方法，它既可以用于政策执行之前的分析，服 务于决策目的，也可以用于政策执行之后的评估，总结经验与教训，为政策的修改或终 止服务
净效益指总收益减去总成本。
（3）折现（或贴现）
折现原本是指远期汇票经承兑后，汇票持有人在汇票尚未到期前在贴现市场上转让，受 让人扣除贴现息后将票款付给出让人的行为或银行购买未到期票据的业务。贴现率则是 指将未来支付改变为现值所使用的利率，或指持票人以没有到期的票据向银行要求兑现， 银行将利息先行扣除所使用的利率。
决策树分析
01
复杂决策模型：模糊决策理论、 云决策等
02
04
层次分析
03
博弈论
3. 政策执行之后的分析
旨在分析政策干预的效果，是否达到了预期的政策目标，其达成目 标的效率如何等。
定性描述
定量分析
实验法
根据定性调查，简单描 述政策执行的成绩。 特点：方法简单、成本 低，但比较粗略。
通过成本效益分析、统 计分析模型，定量评估 政策执行的效果。
成本效益的主要目的是利用“效率效果原则”，对社会中的资源作有效的配置。 ➢ 具体而言，其目标就是在几个备选的政策中，选择最优的政策。
o 首先：必须满足卡尔多-希克斯（Kaldor-Hicks）标准 o 其次：考虑效率。 o 最后：选择使“社会净福利”最大的政策。
（1）卡尔多-希克斯（Kaldor-Hicks）标准
近年来国际流行的一种 政策评估方法。 特点：方法复杂，成本 高，但能够相对准备测 量政策干预的净效果。
二、主要分析方法
（一）成本效益分析方法
（1）成本效益分析的起源 成熟的成本效益分析方法最早出现在20世纪30年代，当时主要用于大坝建设 等分析。二战后，成本效益分析方法得到快速推广，并成为公共政策分析最流 行的方法之一。
第七讲
公共政策分析的主要方法
内容提要
• 本章主要希望通过学习，学生能够了解公共政策分析的主要方法，
包括成本效益分析、决策树分析、实验性评估等。
• 本章重点希望学生具有成本效益分析的理念 • 本章难点是净现值的计算 • 本章案例：大坝的成本效益、捐赠减免税政策的选择等
一、公共政策分析方法概要
1.政策执行之前的分析
• 例如，贝克尔《家庭经济学》， 分析结婚、生育、离婚等的成本 效益，以此理解人们的家庭行为。
2. 决策分析
• 决策分析，一般指从若干可能的方案中通过决策分析技术，选择其一的决策过程 的定量分析方法。 • 大多数的决策理论是规范性的，即决策理论以假设一个具有完全信息的、可实现 精度计算的、并且完全理性的理想决策者的方式达到最优的决策。这种规范模型的实 际应用（人们应当如何决策）被称为决策分析。
（2） 效益
效益是指由公共政策产生的效率、效果和社会影响等，既包括货币形式的效益， 例如，财政收入的增长；也包括非货币形式的效益，例如，政策对社会公平的影响。
边际效益：即在某一规模处每增加一个单位成本所能增加的效益 。 例如，当一个人饥饿的时候，第一个馒头的边际效益最大，因为你 那时候最饿，最需要，你多花一点钱也愿意买；第二个的边际效益 就递减了，因为有1个馒头进肚了...不是那么饿了。第五个的边际效 益最小，因为那个时候你几乎已经快饱了，馒头如果卖的贵的话， 你一定不会买了。每支出1个馒头的价钱产生的效益，也就是你感觉 花钱买来的价值。从第一个向最后一个递减！这就是边际效益。
政策执行之前的后果进行预测。
（1）直觉预测（Intuitive prediction）
这是最常见的预测方式之一，但可能会受到以往成见的影响。因此，可以邀请 相关领域的专家提供咨询意见。 特点：应用简单、费用低、预测的准确性与分析人员的经验关系密切。 例如，《慈善法》（三审）规定：慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展 慈善活动的年度支出不得低于前三年收入平均数额的百分之七十；管理成本不 得超过当年总支出的百分之十五。
机会成本：是指为了得到某种东西而所要放弃另一些东西的最大价值；也可以理 解为在面临多方案择一决策时，被舍弃的选项中的最高价值者是本次决策的机会成本。 任何一项政策的实施总是要占用一定的资源（包括人力、物力和财力等），如果实施 了某项政策，那么这些资源就不能用于别的政策，因此任何一项政策的实施总是有机 会成本的。