课后思考题

课后思考题

1年，分析和评价了“政府改革”中政府是掌舵而不是划船和“新公共服务:服务而不是掌舵”的相关观点，结合我国的实际情况，如何定位政府职能？1.行政与企业管理的联系与区别

2，讨论政治与行政二分法的意义和原因；阐述了XXXX之后该理论在理论研究和行政实践中的发展参考点:

(1)政治与行政二分法的社会背景和主要代表；(2)政治与行政二分法对建立独立的行政科学的意义；(3)政治与行政二分法的历史局限性；

(4)XXXX之后西方行政科学对这一理论的批判与否定；(5)决策与执行分离的新公共管理理论；

(6)在行政实践中，当代西方国家的政府改革已经将决策和执行分开，包括英国、澳大利亚、北欧等。

(7)协调我国决策、执行和监督的意义，评“三个行政区划”的表述；3，在公共行政研究中，一直存在着两种不同的取向:一是宪政取向，它遵循政治学和法学的传统，注重民主和社会正义的价值，强调对公共权力的制约和制约；另一种是管理取向，遵循管理和经济学的传统，注重效率，强调公共行政的工具理性。

问题:试着讨论两种研究取向的主要特点及其代表人物，并提出你的个人观点以下将以“市场导向下的政府外包及其治理”为内容，具体说明经济环境对行政管理的影响首先，市场化改革的含义市场化改革是各国将市场竞争机制引入行政改革，实现政府部分退出社会和政府职能转变的一项根本性措施，是适应信息社会的一种新的管理方式。其

实质是将市场机制引入政府公共管理。具体包括:

(1)推进政府公共服务出口市场化，将竞争和市场机制引入政府公共管理和公共部门；

(2)减少政府职能，将政府职能向社会转移，实现政府部分退出社会，更多地发挥非政府组织和非政府组织在公共管理中的作用；

(3)减少政府对市场的干预，放松政府对社会和市场的控制，简化政府管理的行政程序；

(4)优化政府组织结构，放松监管，精简机构和人员，削减财政支出，推行小政府模式，提高政府管理效能；

(5)政企分开，强化政府绩效评估和绩效管理，树立服务意识

市场化的具体内容是

1，政府行政机关内部管理市场化

在政府行政机关内部引入市场竞争机制，划分责任中心，形成相对独立的自治单位，实现项目管理体制这样，传统的监管管理得到了放松，下级政府和工作人员的自由裁量权有所增加，政府行政机关的内部管理从过程导向管理向结果导向管理转变。其特点是:(1)职责明确；

(2)结果导向；(3)契约约束；(4)用户至上2.政府行政机关人事制度市场化

适应信息社会的需要，建立灵活、高效、竞争的用人机制。具体包括:(1)实行合同制它有助于政府灵活、快速地应对不确定环境，摆脱传统公务员终身制的束缚，根据工作需要随时增减人员。

(2)稀释工作分类实行自由流动，实现人力资源的优化配置，造就多

面手；(三)简化管理制度，逐步将公务员录用和晋升的管理权移交给各级业务部门；

(4)改革工资制度，实行绩效工资制3.政府行政机关自助服务的市场化

将市场机制引入政府行政机关内的自助服务活动，将政府和社会力量联系起来，通过多元化竞争提高政府的自助服务能力，降低服务成本和成本就内部自助功能而言，政府不必自己直接运作，而是可以建立一个专门的市场，花钱为自己购买服务，采用竞争性和公开的市场竞价形式，进行宏观管理。第二，实现市场化的具体途径

1，市场化不等于民营化(私有化)2，具体途径:(1)租赁(2)承包(3)承包(4)招标

第三，市场化导向下的政府治理1，处理政府与企业的关系，市场2，处理企业与消费者的关系3，处理政府与公众的关系4。纠正两种偏见:(1)反对管理和服务；(2)反对划船和掌舵

我们看了看副市长桌上的台历。密集的线条记录了他奔跑和劳作的脚步。以1998年5月4日为例。早上6点，我去火车站迎接“五一”劳动奖章获得者，他带着极大的荣誉从北京回来了。上午8点，出席当地工业产品展览大楼的开幕式。上午9点，我去工人文化宫向“十大杰出青年企业家”颁发证书。上午10点，市委听取了关于上月全市工业生产的报告。中午12点，我到了一家宾馆，和一个省的工业厅的领导同志一起吃午饭。下午2点，参加市长办公会议；下午6点，在一个兄弟城市的市长参观了这座城市之后，他被邀请参加一个答谢

宴会。晚上7: 30，他参加了由市青年宫举办的青年工人表演，并向获奖单位和个人颁发了奖杯和奖品。晚上10点，我去火车站为兄弟城市的市长送行。晚上11: 00，回家阅读这批文件，直到下午12: 30据报道，在这一天，市长仍有两个重要的会谈，但由于时间不够而被推迟。至于参观或要求报告工作指示的人数，可能有很多，但他们都是空手而归。难怪有些人感慨:“市长们太忙了，很难找到！”

请你用行政领导的相关理论来分析一下副市长一天的工作情况好吗？作为行政长官，市长如何才能摆脱复杂的日常事务，履行好自己的职责呢？

的行政首长主要负责提意见和使用干部。所谓建议，主要是因地制宜，对当地的经济和社会发展做出各种决策。这需要行政长官在深入和实践中进行广泛的调查和研究。所谓就业，主要是如何选择优秀人才，以及如何发挥下属的积极性作为一名市长，

应该专注于宏观调控，而不是忙于琐事。市长应该负责重大问题，想出好主意，好好利用干部。

作为市长的首席行政官，要履行职责必须注意以下几点:(1)明确市长的职责，做好重大事项(2)善于授权，充分发挥职能部门的作用(3)减少“文山会海”，克服形式主义，不做肤浅的文章

张明是中华人民共和国成立前参加革命的老同志。他在b市公安局政治部工作，并于1992年调到a市公安局交通处担任处长。张主任上任后，采取了一系列措施，解决了车队普遍与交通部门领导矛盾、部门领导没有威信、力量薄弱的问题。首先，他要求环保局的有关部

门测量主要道路的空气污染水平，并要求上级部门给予交通部门每人每月10元的空气污染补贴。(2)为每个交通控制箱安装电风扇和扬声器，为每个交通队配备汽车、事故调查车和移动电话；(3)派人到各省市出国学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；(四)对少数违法违纪的警察给予必要的处罚。与此同时，一个工作组被派到一些不听指挥的交通队去调整领导班子。采取这四项措施后，张主任的威信提高了一倍。所有小组和几名副主任必须就重大和次要问题征求张主任的意见。没有他的点头，似乎很多事情都会变得困难。张主任自己说，作为一个领导干部，一定要用权力树立一定的威信，才能有一个凝聚点。但自1996年张导演退休后，他的威望也随之消失1.为什么张主任退休后威信扫地？2.行政领导如何建立持久有效的威望？

威望指一个人在人群中的威望和威望。行政领导干部的威信实质上是他们在群众中的影响力。影响力大，威望高；相反，影响力越低，威望越低。那么，高管领导层应该如何提高自己的威望呢？行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力来自两个方面:一是权力因素，即依靠法律赋予的权力所产生的影响力，其特征是影响和改变人们心理和行为的外部推力，这是强制性的，难以持久。另一方面，它来自非权力因素，即领导者的知识、能力、行为、人际关系等产生的影响。其特点是它使下属有意识地跟随，表现出一种内在的倾向，而不是强制性的。它是基于下属的心理认同而产生的。它能稳定、持久、深刻地影响下属的心理和行为，并能发挥权力因素无法发挥的影响力。在这种情况下，张主任对领导的看法是片面的，不理解领导的