美国国防部作战能源战略概述

美国国防部作战能源战略

一、引言

依据《美国法典》第10卷第4章第138节，国防部首次颁布作战能源战略，旨在转变军队能源使用模式。该节同时规定，为确保军事行动的能源安全，由一位助理国防部长专职能源事务及本战略的制定。

战略所制定的宏观原则适用各作战司令部、各军兵种及国防部所属机构。战略颁布90天后将公布实施方案，明确近、中、长期的具体目标及时间节点。战略和实施方案还将进行年度修订，并公布能耗标准参数。这些文件构成负责能源事务的助理防长制定年度相关预算的法律依据。

能源安全对国家安全至关重要。2010年《四年防务评估报告》对国防能源安全解释如下——确保军队有可靠的能源供应，确保军事行动的能源补给及运输安全。国防部能源总体战略包括两个方面，一是本土及海外军事设施的能源保障，二是作战的能源保障，本战略侧重后者。

二、作战能源战略概述

2010年，美军作战消耗燃料超过50亿加仑，从根本上讲，这是当今美军使命的本质要求所致。美国国家安全在21世纪面临的挑战日趋全球化和复杂化，势必要求多元化的军事行动和能力，能源需求随之攀升。

能源需求日益增加，美军全球能源调配和战场能源保障的压力也不断加大。从战场层面看，近期冲突表明燃料运输极易受到攻击；从战略层面看，能源对稳定和发展国家经济举足轻重，各国对能源的竞争日趋激烈。只要美军对能源尤其是石油的需求不减，能源运输的风

险和代价就会继续增加。实际上，当前美国国家战略提出降低对石油的依赖并实现经济转型，以此增强国家实力，减少石油对国际秩序的影响，国防部目前的能源使用模式显然与之不符。

颁布此战略的目的是确保美军有必要的能源保障，以更好地应对21世纪的挑战。战略为此提出了三大原则：

1、减少作战能源需求

当今军事行动对能源的需求不断攀升，后勤运输费用高昂且易受攻击，不利于发挥战斗力。因此，国防部应减少作战的能源需求，通过提高能效来减少运输风险、降低费用、提高作战效果。

2、确保作战能源供应安全

大多数军事作战行动完全依赖石油，难免会带来经济、战略、环境等诸多隐患。此外，军事行动的保障不少是依靠民用电网，而民用设施的安全很难万无一失。为此，国防部应着力提供多元能源保障，确保军事作战行动所需能源安全可靠。

3、把能源安全纳入美军规划

现有军事行动的能耗增加、风险过大，对作战任务和国家战略产生负面效应，但国防部负责战略的部门对上述问题缺乏系统研究。鉴此，国防部应在规划美军发展的同时充分考虑军事行动中的能源因素。《四年防务评估报告》和《国家军事战略》对美军提出了诸多任务，能源本身就是完成这些任务的重要能力。

国防部的当务之急是完成现有作战任务，相关部门应据此制定能源计划。国防部肩负着保卫国家安全的职责，应当和其他政府部门和私营企业通力合作，确保军队能源供应的安全及多元化。此外，统筹军事行动中的能源因素还有助于加强与盟友和他国的伙伴关系，这也是美国的关键战略目标之一。

打造一支对能源需求高枕无忧的军队，意味着减少能耗、确保供应安全、提供多元能源供给。采取这些措施将收到以下成效：* 减少战场燃料运输环节的伤亡；

* 提高各军种及情报侦查装备的作战能力；

* 减轻后勤负担，减少燃料运输所受攻击；

* 将燃料护卫部队及装备转入作战序列；

* 加强军队对能源价格及供给波动的适应性；

* 优化军队在战术到战略层面的资源配置，更好地应对21世纪的挑战；

* 帮助伙伴国提高军事及民用能源技术，借此促进双边关系发展；

* 减少对化石燃料的依赖和温室气体排放，促进民用能源领域的革新，支持国家发展战略。

归根到底，国防部保卫国家能源安全的最佳途径就是专注于自身的核心使命——确保国家安全，即打赢当前战争、预防和遏制冲突、为击败潜在对手做好准备。鉴于军队能源需求的规模和改变能源使用模式的必然性，国防部将成为推动能源领域革新的重要因素。

三、军事作战行动中的能源消耗

任何作战行动都离不开能源，能源使用的方式将直接影响行动的后果。尽管如此，国防部相关部门通常都把能源视为军需物资，将其作为作战行动中的独立因素无疑是一个崭新的课题，有必要对军事作战行动中的能源消耗加以界定。

2010年《四年防务评估报告》指出，国防能源安全是指确保军队有可靠的能源供应，确保军事作战行动的能源补给及运输安全。这表明能源安全有助于实现军事作战行动中的其它能力。

法典该节把军事作战行动中的能源消耗定义为——“军队训练、部署，以及军事作战行动中部队和武器平台消耗的能源。”据此定义，2009年美军约75%的能源都用于军事作战行动；军事设施消耗的比重仅占25%，大多用于设备和车辆的日常运转。

具体而言，国防部认为军事作战行动中的能源消耗由下列部分组成：

* 所有军事作战行动

* 对军事作战行动的直接支援行动

* 执行军事作战行动部队的相关训练

军事作战行动主要依靠石油，装备、基地、车辆、飞机、某些舰艇，以及其他作战平台的正常运转都离不开石油，在阿富汗和伊拉克战场消耗最多的就是航空燃油。军事基地往往靠民用电网提供电力，这对情报、监视、侦查等行动也有直接影响。训练涉及陆海空天及网络，主要依赖石油，也包括核电在内从各种渠道获得的电力，有时会涉及美军的驻在国。

实际上，军队训练的含义很广，很难说哪些应归入本战略的范畴。改进军事作战行动中的能源安全还可能意味着新的装备、新的理念、或者军事作战行动中的其它变化。但这些新的变化必须经过训练验证，以确保在军事行动中安全有效，本战略对此类训练同样具有指导意义。

四、以作战为中心——作战能源战略的目的

本战略旨在确保美军在完成21世纪的任务时有必要的能源保障。为达到这一目的，国防部必须制定一系列措施，综合运筹当前军事需求和长远能源解决方案，重点考虑作战能源战略的三大原则：需求、供应、军队发展规划。