第六讲 城市基础设施资料.

四、城市基础设施在城市经济中的作用
❖ （一）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条 件。直接或间接地影响企业的经济活动和经济效益； 可以改善投资环境，引进外资；扩大社会总需求， 刺激经济增长等。
❖ （二）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制 约因素。城市基础设施水平，集中体现了社会进步 的程度，也是城市现代化的一个重要内容。
投资大、使用时间长，总的投资效益难以短期 得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现 出来，而且城市基础设施的经济效益、社会效益、 环境效益会长期反映出来。
❖ 自然垄断性和价格管制性
高额的初始固定成本和相对较低的可变 运行成本，按经济学是较低的边际成本定价， 投资难以得到回报。因此必然需要垄断，保 证投资收益。而垄断形成的高价又会影响生 产和生活，因而需要对价格进行管制。
城市基础设施的涵义
❖ 城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经 济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证 ，也是城市现代化的重要体现。 ❖ 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有 其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的 基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。 从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有 千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质 的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性 基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端， 是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅 起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运 行的重要渠道作用。
三、城市基础设施的特性
❖ 职能的同一性和公共性 构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能，
即服务职能。都是服务于整个城市的社会生产和居民 生活两方面。并且这种服务是不可缺少的，为生产创 造条件，节约成本；为居民生活提供便利，增加效用。
公共性也称为公益性、福利性或非生产性。设施 与服务不可分割，对其消费是一种非排他性的消费。
第六章 城市基础设施经济
主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施 的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施 与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投 资以及城市基础设施的经营管理策略等。
城市基础设施的概念
❖ 基础设施通常也被称为社会基础资本或社会先行 资本，被定义为直接或间接地用于一般商品与服 务的生产的资本品，是为人类生产与生活活动提 供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。
❖ 建设的超前性和形成的同步性
超前性：一是时间上的超前，作为城市 城市发展和存在的基础，应该超前；从技术 上看，也要超前。二是容量上的超前，城市 基础设施的能力应走在对其需要的前面。
同步性：城市每一类基础设施与相关的 其他设施工程同时形成能力。
❖ 效益的间接性和长期性
从服务职能可以看出，城市基础设施的效益主 要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能 以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而 应以社会效益和环境效益为重。
❖ （三）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因 素。要素聚集、市场集中、分工协作等
五、城市基础设施的理论分析
❖ 几种代表性的基础设施理论 ❖ （一）传统理论观点
传统理论认为，政府应该在城市基础设施的建设和运营中 无条件地发挥主导作用，理由：（1）城市基础设施在经济和 政治上极为重要；（2）私人部门不愿意投资兴建具有公共物 品特性的基础设施，如污水管网，没有人愿意付费；（3）投 资大，且收益前景没有把握；（4）外部效应的存在，如果由 私人部门提供，要么过多，要么不足，非均衡。
由政府提供又会增加财政负担，而政府垄断经营又缺乏效 率，增加成本。矛盾，要求创新。
城市基础设施的构成
从系统论的观点，可以把城市基础设施分为6个子系 统，如下：
城市供水与排水系统
城
城市能源系统
市
基
城市交通系统城市防灾系 统
城市基础设施的6个子系统又可以分为20个分系统。 它们与城市的一切经济活动和居民生活密切相关
（一）城市供水与排水系统
它包括4个分系统，即： ❖ 1、水资源的开发、利用和管理系统； ❖ 2、自来水生产与供应系统； ❖ 3、污水排放及处理系统； ❖ 4、雨水排放系统。
（四）城市通讯系统
它包括2个分系统，即：
❖ 1、邮政设施系统 ❖ 2、电信设施系统
（五）城市环境系统
它包括3个分系统，即： ❖ 1、环境卫生系统 ❖ 2、环境保护系统 ❖ 3、园林绿化系统
（六）城市防灾系统
它包括4个分系统，即：
❖ 1、消防系统； ❖ 2、防洪系统； ❖ 3、抗震及防地沉系统； ❖ 4、人防备战系统。
❖ 由于基础设施投资数额巨大，投资回收期较长， 具有公共产品属性，私人部门一般不愿投资，政 府便成为基础设施的主要投资者。
基础设施的三个层次
❖ 根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差 异，可以把它划分成三个层次：
宏观层次——全国性或区域性基础设施 中观层次——城市性基础设施 微观层次——小区性或单位性基础设施
（二）城市能源系统
它包括3个分系统，即：
❖ 1、电力生产与输送系统； ❖ 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气
的供应系统； ❖ 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。
（三）城市交通系统
它包括4个分系统，即：
❖ 1、道路与停车设施系统； ❖ 2、公共交通系统； ❖ 3、快速交通系统； ❖ 4、对外交通系统。
基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福 利品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私 有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基础 设施的性质所决定的。
❖ 运转的系统性和协调性
城市基础设施系统是一个有机的综合系 统，也是城市大系统中的一个子系统。作为城 市系统的一个子系统，必须与城市国民经济、 人口规模、居民生活、城市规划建设等保持协 调发展的关系；作为自身系统，其内部各分类 设施系统之间关系也非常紧密而协调，否则会 影响整体功能的发挥；再者，每一个分类设施 内部也是一个有机整体，自成系统。