农村产业融合发展不仅仅是一个产业的概念

农村产业融合发展不仅仅是一个产业的概念作者：吴晓

来源：《中国经贸导刊》2016年第34期

根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》的要求，由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局联合开展农村产业融合发展试点示范工作。按照七部门联合印发的试点示范方案，各省（区、市）共选择确定了137个试点示范县（市、区、场）。

一、进一步提高思想认识，深入把握推进农村产业融合发展的时代要求

党中央、国务院高度重视农村一二三产业融合发展，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理对此先后作过重要论述。我们认为，在现阶段强调农村产业融合发展，顺应了我国农村经济发展的大趋势，是贯彻落实发展新理念，适应引领经济新常态，以结构性改革强农惠农的重要措施，也是加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会对我们提出的时代要求。

第一，推进农村产业融合，符合市场经济发展规律。随着我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，国际农产品市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，促进农民持续增收的难度越来越大。推进农村一二三产业融合发展，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、提高农业发展质量、效益和竞争力的战略要求，是在经济增速放缓背景下拓宽农民收入渠道、全面建成农村小康社会的战略选择。从国际经验看，日韩等农业经营规模相对较小的国家，为提高农民收入和农业竞争力，均从完善农业产业链和供应链、发挥农业多功能性、发展第六产业等方面，寻找适应本国特点的现代农业发展道路。这些国家推进农村产业融合发展的经验，对于我们探索中国特色农业现代化道路具有重要借鉴意义。

第二，加快农村产业融合面临难得机遇，具备了向更高层次迈进的条件。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。随着社会主义市场经济体制不断健全，以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系加快构建，为推进产业融合发展提供了良好的制度环境；广大人民群众生活水平日益提高，物质和精神消费需求越来越多样化，为推进产业融合发展带来了广阔的市场空间；农村改革全面深化，新型农业经营主体不断壮大，为推进产业融合发展凝聚了强大的内生动力；农业综合生产能力稳步提高，新兴技术迅猛发展和广泛应用，为推进农村产业融合发展提供了有力的基础支撑。

第三，农村产业已呈融合发展势头，还需政府助力。近年来，随着人民生活水平不断提高和信息技术迅猛发展，农业产业化经营向纵深推进，观光休闲农业、农产品电子商务、工厂化农业等新型业态不断涌现，农村一二三产业呈现融合发展势头，对农民增收、经济增长的带动作用日益显现。实践已经证明，推进产业融合发展符合我国现代农业发展的方向，具有广阔的市场空间和发展潜力。但同时，也必须看到，当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，

农业发展基础依然薄弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍尚未破除，新型农业经营主体带动能力较弱，利益联结机制不完善，农村产业融合发展仍面临较多困难和薄弱环节，亟需各方面加大政策支持力度，鼓励体制机制创新，把推进农村产业融合作为工业反哺农业、城市支持农村的重要手段，促进“四化”同步发展。

也正是基于以上考虑，今年以来，我们七个部门按照中央一号文件和国办发93号文件的部署，联合启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，目的就是要鼓励地方创新体制机制，积极探索和总结成功的经验和做法，推进农村产业融合加快发展。

二、进一步理清发展思路，切实抓住推进农村产业融合发展的关键之处

推进农村一二三产业融合发展，不仅仅是一个产业的概念，还有一个区域和布局的概念。简单地讲，不是要把涉农工业和服务业简单地搬到农村，也不是要在农村发展“村村点火、户户冒烟”的家庭小工业，更不是要让城市的高耗能、高污染的产能和产业转到农村，而是要有序调整农村产业布局，健全利益联结机制，促使农业与二三产业交叉融合、产业发展与新型城镇化有机结合。因此，要特别注意把握以下四点：

（一）要与新型城镇化相衔接，引导产业集聚发展

要加强统筹规划，有序调整农村产业布局，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。像乡村旅游、休闲农业、乡村传统手工艺等新兴产业，必须要立足农业农村，充分发挥各地自然、人文等独特优势。但对于农产品加工、流通等二三产业，主要是引导产业集聚发展，通过创建农业产业化示范基地、农产品加工物流等产业园区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。这也是发挥集聚效应，提高经济效率的必然要求。另一方面，通过强化产业支撑，新型城镇化才能更好地吸纳农业转移人口，带动农民增收。

（二）要正确处理好政府与市场的关系，加快培育产业融合主体

这是推进农村产业融合的关键所在。从本质看，市场、需求和消费是农村产业融合发展的决定力量，企业、合作社、农民是农村产业融合发展的推进主体，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，更多依靠市场力量主导农村产业融合发展的具体路径、方向和范围，更多尊重经营主体的市场地位和决策权。当然，在充分发挥市场机制作用的同时，还要更好发挥政府作用。更好发挥政府作用，并不是政府代替市场主体去搞经营，也不是对市场主体正常的经营活动搞行政干预，而是要充分发挥引导和护航的作用，重点在完善基础设施条件、提供公共服务、优化发展环境、强化市场监管等方面发挥作用，在加强对经营主体的服务、维护公平市场竞争秩序等方面下更大功夫。

（三）要完善产业链与农民利益联结机制，促进农民持续增收

农村一二三产业融合发展涉及产业链条上的不同环节、不同主体，关键是要形成合理的利益联结机制，实现农民增收和产业发展的双赢，这是农村产业融合发展的核心问题，也是国务院领导同志最关心的问题。总的原则是，积极鼓励探索不同形式的利益联结，鼓励与农民形成更加紧密的利益机制。一是要围绕股份合作、订单合同等利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。二是要强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。三是要创新财政资金使用方式，探索将各级财政投入到农村产业发展领域的支持资金按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式，转变成村集体和农户持有的股权，让农民和农村集体组织长期分享资产收益。

（四）要运用现代理念、现代技术改造和提升农业，推进农业现代化

推进农村产业融合发展的过程，就是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业，要将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，提高农业竞争力。一是要加强农业科技推广，支持企业、科研机构等开展促进产业融合的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术，推广适合深加工、休闲采摘的农产品新品种。推广农科教、产学研模式，鼓励专家、学者与新型农业经营主体的对接。二是要大力培养农村产业融合人才，加快发展农业职业教育，发挥新型职业农民在农村产业融合中的引领示范作用。加大政策扶持力度，鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、分红等激励机制。三是要大力发展农村新型业态，培育新的商业模式。发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

三、进一步发挥首创精神，认真做好试点示范工作

推进农村产业融合发展，必须结合各地实际，探索适合本地区特点的农村产业融合发展之路，切实在创新体制机制、培育市场主体、打造新业态和新模式等方面积极作为、取得成效、形成经验，这也是我们开展试点示范的根本目的所在。

（一）突出试点重点

农村产业融合发展涉及的范围广、领域多，各县试点不可能面面俱到、胡子眉毛一把抓，必须结合本地实际，注重本地特色，发挥本地优势，选择重点领域集中突破。国家七个部门联合印发的试点示范方案中，重点划分了6种类型，供大家选择。

（二）大胆探索创新