农村产业融合发展不仅仅是一个产业的概念

农村产业融合发展不仅仅是一个产业的概念作者：吴晓来源：《中国经贸导刊》2016年第34期根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》的要求，由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局联合开展农村产业融合发展试点示范工作。

按照七部门联合印发的试点示范方案，各省（区、市）共选择确定了137个试点示范县（市、区、场）。

一、进一步提高思想认识，深入把握推进农村产业融合发展的时代要求党中央、国务院高度重视农村一二三产业融合发展，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理对此先后作过重要论述。

我们认为，在现阶段强调农村产业融合发展，顺应了我国农村经济发展的大趋势，是贯彻落实发展新理念，适应引领经济新常态，以结构性改革强农惠农的重要措施，也是加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会对我们提出的时代要求。

第一，推进农村产业融合，符合市场经济发展规律。

随着我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，国际农产品市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，促进农民持续增收的难度越来越大。

推进农村一二三产业融合发展，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、提高农业发展质量、效益和竞争力的战略要求，是在经济增速放缓背景下拓宽农民收入渠道、全面建成农村小康社会的战略选择。

从国际经验看，日韩等农业经营规模相对较小的国家，为提高农民收入和农业竞争力，均从完善农业产业链和供应链、发挥农业多功能性、发展第六产业等方面，寻找适应本国特点的现代农业发展道路。

这些国家推进农村产业融合发展的经验，对于我们探索中国特色农业现代化道路具有重要借鉴意义。

第二，加快农村产业融合面临难得机遇，具备了向更高层次迈进的条件。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。

随着社会主义市场经济体制不断健全，以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系加快构建，为推进产业融合发展提供了良好的制度环境；广大人民群众生活水平日益提高，物质和精神消费需求越来越多样化，为推进产业融合发展带来了广阔的市场空间；农村改革全面深化，新型农业经营主体不断壮大，为推进产业融合发展凝聚了强大的内生动力；农业综合生产能力稳步提高，新兴技术迅猛发展和广泛应用，为推进农村产业融合发展提供了有力的基础支撑。

第三，农村产业已呈融合发展势头，还需政府助力。

近年来，随着人民生活水平不断提高和信息技术迅猛发展，农业产业化经营向纵深推进，观光休闲农业、农产品电子商务、工厂化农业等新型业态不断涌现，农村一二三产业呈现融合发展势头，对农民增收、经济增长的带动作用日益显现。

实践已经证明，推进产业融合发展符合我国现代农业发展的方向，具有广阔的市场空间和发展潜力。

但同时，也必须看到，当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，农业发展基础依然薄弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍尚未破除，新型农业经营主体带动能力较弱，利益联结机制不完善，农村产业融合发展仍面临较多困难和薄弱环节，亟需各方面加大政策支持力度，鼓励体制机制创新，把推进农村产业融合作为工业反哺农业、城市支持农村的重要手段，促进“四化”同步发展。

也正是基于以上考虑，今年以来，我们七个部门按照中央一号文件和国办发93号文件的部署，联合启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，目的就是要鼓励地方创新体制机制，积极探索和总结成功的经验和做法，推进农村产业融合加快发展。

二、进一步理清发展思路，切实抓住推进农村产业融合发展的关键之处推进农村一二三产业融合发展，不仅仅是一个产业的概念，还有一个区域和布局的概念。

简单地讲，不是要把涉农工业和服务业简单地搬到农村，也不是要在农村发展“村村点火、户户冒烟”的家庭小工业，更不是要让城市的高耗能、高污染的产能和产业转到农村，而是要有序调整农村产业布局，健全利益联结机制，促使农业与二三产业交叉融合、产业发展与新型城镇化有机结合。

因此，要特别注意把握以下四点：（一）要与新型城镇化相衔接，引导产业集聚发展要加强统筹规划，有序调整农村产业布局，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。

像乡村旅游、休闲农业、乡村传统手工艺等新兴产业，必须要立足农业农村，充分发挥各地自然、人文等独特优势。

但对于农产品加工、流通等二三产业，主要是引导产业集聚发展，通过创建农业产业化示范基地、农产品加工物流等产业园区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。

这也是发挥集聚效应，提高经济效率的必然要求。

另一方面，通过强化产业支撑，新型城镇化才能更好地吸纳农业转移人口，带动农民增收。

（二）要正确处理好政府与市场的关系，加快培育产业融合主体这是推进农村产业融合的关键所在。

从本质看，市场、需求和消费是农村产业融合发展的决定力量，企业、合作社、农民是农村产业融合发展的推进主体，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，更多依靠市场力量主导农村产业融合发展的具体路径、方向和范围，更多尊重经营主体的市场地位和决策权。

当然，在充分发挥市场机制作用的同时，还要更好发挥政府作用。

更好发挥政府作用，并不是政府代替市场主体去搞经营，也不是对市场主体正常的经营活动搞行政干预，而是要充分发挥引导和护航的作用，重点在完善基础设施条件、提供公共服务、优化发展环境、强化市场监管等方面发挥作用，在加强对经营主体的服务、维护公平市场竞争秩序等方面下更大功夫。

（三）要完善产业链与农民利益联结机制，促进农民持续增收农村一二三产业融合发展涉及产业链条上的不同环节、不同主体，关键是要形成合理的利益联结机制，实现农民增收和产业发展的双赢，这是农村产业融合发展的核心问题，也是国务院领导同志最关心的问题。

总的原则是，积极鼓励探索不同形式的利益联结，鼓励与农民形成更加紧密的利益机制。

一是要围绕股份合作、订单合同等利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体。

以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。

二是要强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。

三是要创新财政资金使用方式，探索将各级财政投入到农村产业发展领域的支持资金按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式，转变成村集体和农户持有的股权，让农民和农村集体组织长期分享资产收益。

（四）要运用现代理念、现代技术改造和提升农业，推进农业现代化推进农村产业融合发展的过程，就是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业，要将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，提高农业竞争力。

一是要加强农业科技推广，支持企业、科研机构等开展促进产业融合的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术，推广适合深加工、休闲采摘的农产品新品种。

推广农科教、产学研模式，鼓励专家、学者与新型农业经营主体的对接。

二是要大力培养农村产业融合人才，加快发展农业职业教育，发挥新型职业农民在农村产业融合中的引领示范作用。

加大政策扶持力度，鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、分红等激励机制。

三是要大力发展农村新型业态，培育新的商业模式。

发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。

推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。

鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。

积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

三、进一步发挥首创精神，认真做好试点示范工作推进农村产业融合发展，必须结合各地实际，探索适合本地区特点的农村产业融合发展之路，切实在创新体制机制、培育市场主体、打造新业态和新模式等方面积极作为、取得成效、形成经验，这也是我们开展试点示范的根本目的所在。

（一）突出试点重点农村产业融合发展涉及的范围广、领域多，各县试点不可能面面俱到、胡子眉毛一把抓，必须结合本地实际，注重本地特色，发挥本地优势，选择重点领域集中突破。

国家七个部门联合印发的试点示范方案中，重点划分了6种类型，供大家选择。

（二）大胆探索创新推进农村产业融合发展，既受到资源条件、区位优势、资金能力、基础设施条件等硬约束，又受到管理体制、市场机制、政策环境、农民和企业意愿等软约束，既要坚持农村基本经营制度、依法维护农民切身利益，又要破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，面临的困难和障碍很多。

各地在推进试点示范工作的过程中，不能有“等靠要”的思想，不能指望中央给钱才能搞。

要充分发挥基层和企业的首创精神，鼓励大胆探索、勇于创新，破除体制和机制障碍，优化政策和市场环境，调动各方面投资主体的主动性和积极性，激发资源要素活力，真正实现产业融合模式、主体培育、支持政策和投融资机制等创新，形成可复制、可推广的经验。

当然，对试点中需要突破现行法律法规的政策和做法，地方要及时向上级机关报告，争取上级机关的同意或授权。

（三）及时总结推广我们开展农村产业融合发展试点示范，很大程度上是“摸着石头过河”，虽然国际上有一些经验可以参考，国内各地也涌现出许多新鲜的做法，但不能完全照搬照套，更多的是要根据本地区特点主动探索。

因此，各地要因地制宜，结合自身资源禀赋优势，着力在体制机制、主体培育、模式创新等方面下功夫，避免出现“垒盆景”、“堆盆栽”的现象。

形不成可复制、可推广的经验和模式，就发挥不出试点示范的作用，要认真评估试点效果，及时总结经验教训，对于发展方向偏离、试点效果较差的做法，要及时中止并总结教训，举一反三，防止步入误区。

对于发展方向正确、试点效果明显的做法，要坚决支持并形成经验，以点带面，及时组织推广。

（四）加强组织领导农村产业融合发展涵盖农业、工业、服务业等多个领域，涉及各行各业的分管部门，是一项综合性的工作，必须在县政府的统一领导下，加强部门间的协作配合，形成工作合力。

因此，希望试点示范县成立由县级主要领导为组长、各有关部门参加的领导小组，切实加强组织领导，及时研究试点示范工作的重大事项、重点问题和重要工作，并在制度建设、投入机制、人员培训等方面加大力度，确保试点示范工作顺利推进。

◆（摘自作者在全国农村产业融合发展试点示范县培训班上的总结讲话，有删节，标题为编者所加）。