第六章公共支出效率
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l
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（一）贴现和现值
l
三个概念 三
l
l
l
贴现(discounting) ：把未来一定数量的货币价值折算成现 在的价值。 现值(present value，PV) ：未来成本和收益乘以适当贴现 系数的值。 贴现系数(discount factor) ：用来把未来成本和收益转换成 现值的系数。
第二节
决策效率
第三节
制度效率
3
第一节 财政支出的预算效率：预算方法视角
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择
2010 21 10 21 2010 10 4
政府预算原则
Ø 综合性(comprehensiveness) Ø 统一性(unity) Ø 准确性(accuracy) Ø 公开性(publicity) Ø 年度性(annuality)
l
l
私人项目的目的是使私人收益最大化，所用贴现率是由金融 市场决定的市场利率(market rate of interest)。 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的 是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此，市场利率必 须进行调整以反映社会偏好，这种站在全社会角度选择的贴 现率是社会贴现率(social discount rate) 。
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一、分项预算：图解
额出支
（3） （2） （1）
O
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t 1
t 0
t 1
t n
年份
7
法算预项分
一、分项预算
1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。
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二、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planningprogrammingbudgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
Ø政策 Ø计划 Ø评估
Ø项目与活动
Ø预算
Ø衡
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量
Ø绩效
13
（二）现行制度完善
l 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实
行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 l 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 l 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。
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四、贴现成本和收益
l
问题的提出
建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量 支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何 计算其成本、收益的货币价值？ l 用多大系数进行折算？该系数取决于贴现率 l 选择贴现率？
l
l
问题的解决
（一）贴现和现值 l （二）社会贴现率
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二、列举成本和收益
Ø在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。直接成本和收益、间 接成本和收益 Ø在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应(real output effects)和金钱效 应(pecuniary effects)的区分，避免收益的重复计 算。
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三、零基预算
Ø零基预算(zerobase budgeting)：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 Ø理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出 的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实 体。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。 Ø零基预算的优点和缺陷
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第八章 税收引论
第六章 公共支出效率 第六章 公共支出效率 高振宇
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2
第六章
公共支出效率
第一节
预算效率
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2010 21 10 21 2010 10 14
第二节 财政支出的决策效率
1994年12月14日动工，2006年5月， 全长2309米全线建成，设计高程海拔 185米，是世界上规模最大的混凝土 重力坝，迄今世界上综合效益最大的 水利枢纽，防洪效益和航运效益外， 其1820万千瓦的装机容量和847亿千 瓦时的年发电量均居世界第一。
2002年7月4日，西气东输工程试验段正式开工建设。2003年10月1日，靖边至上 海段试运投产成功，2004年1月1日正式向上海供气，2004年10月1日全线建成投 产，2004年12月30日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途 经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江10省 2010 21 10 21 17 2010 10 （区、市）66个县，全长约4000公里,西气东输被誉为长江、黄河、长城之后的 第四条彩带。
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二、计划—方案—预算
特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干 年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。
三峡大坝之忧 http://chinese.wsj.com/gb/2007082 9/chw110745.asp?source=article
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2002年底开工,旨 在解决中国北方 地区缺水问题的 南水北调工程分 东线、中线、西 线三条调水线， 其中率先启动的 东线工程将贯通 长江、黄河、淮 河、海河四大江 河，共分三期15 年执行。南水北 调东线第一期工 程和中线第一期 工程建成后，将 使北方受水地区 增加134亿立方 米供水能力。南 水北调东线第一 期工程和中线第 一期工程主体工 程投资1240亿 元，其中东线第 一期工程静态投 资320亿元，中 16 线第一期工程投 资920亿元。
l
贴现系数等于1除以1加上贴现率(discount rate)：
1 贴现系数 = 1 i +
l
贴现率是i，在t年获得N元的现值（PV）：
1 PV = N t ( + i t 1 )
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（二）社会贴现率
l
公私项目相比
第二节 财政支出的决策效率
成本—收益分析(costbenefit analysis)首先确定一个项目或方案的
所有潜在成本和收益，并把它们转换成货币单位，依据决策规则（标准）进行 比较，最后从全社会的角度确定该项目或方案是否可行的一种系统方法。它有 6个基本步骤：
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
l
两个问题
l 1.实际和名义贴现率问题 l 2.社会贴现率的选择问题
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（二）社会贴现率
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一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多的目标之间做出选择。 2.目标之间可能会发生冲突。 3.要考虑目标实现的时间跨度。
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三、测算成本和收益
（一）利用边际支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）确定影子价格
影子价格(shadow price)政府项目中产出的边际支付意愿、投入的边际机会成本。 1.适合市场销售商品和服务的影子价格。在运行完好的市场(wellfunctioning market)中，一种商品的影子价格等于市场价格，因为此时的市场价格既等于 消费者的边际支付意愿，又等于生产者的边际机会成本（MOC）。 若存在外部性，影子价格=外部成本+生产的边际成本。 2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。 快乐定价法(hedonic pricing method)，取名为“快乐定价法”，是因为我们能从 这类物品的特征获得愉快，比如，某些政府项目可以降低噪音、消除臭味、净 化空气、美化环境等。所以，快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施 (environmental amenities)的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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（一）绩效预算
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l l l l
绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预期成果 之间关系的计划、预算和评估制度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。 “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。
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一、分项预算
分项预算(lineitem budgeting)：以上一年度每一项目的 支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大
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四 、预算方法的现实选择
Ø目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 Ø实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 Ø我国的预算方法仍需继续完善。
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（一）贴现和现值
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三个概念 三
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贴现(discounting) ：把未来一定数量的货币价值折算成现 在的价值。 现值(present value，PV) ：未来成本和收益乘以适当贴现 系数的值。 贴现系数(discount factor) ：用来把未来成本和收益转换成 现值的系数。
第二节
决策效率
第三节
制度效率
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第一节 财政支出的预算效率：预算方法视角
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择
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政府预算原则
Ø 综合性(comprehensiveness) Ø 统一性(unity) Ø 准确性(accuracy) Ø 公开性(publicity) Ø 年度性(annuality)
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私人项目的目的是使私人收益最大化，所用贴现率是由金融 市场决定的市场利率(market rate of interest)。 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的 是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此，市场利率必 须进行调整以反映社会偏好，这种站在全社会角度选择的贴 现率是社会贴现率(social discount rate) 。
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一、分项预算：图解
额出支
（3） （2） （1）
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t 1
t n
年份
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法算预项分
一、分项预算
1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。
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二、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planningprogrammingbudgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
Ø政策 Ø计划 Ø评估
Ø项目与活动
Ø预算
Ø衡
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量
Ø绩效
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（二）现行制度完善
l 1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实
行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。 l 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 l 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。
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四、贴现成本和收益
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问题的提出
建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量 支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何 计算其成本、收益的货币价值？ l 用多大系数进行折算？该系数取决于贴现率 l 选择贴现率？
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问题的解决
（一）贴现和现值 l （二）社会贴现率
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二、列举成本和收益
Ø在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。直接成本和收益、间 接成本和收益 Ø在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应(real output effects)和金钱效 应(pecuniary effects)的区分，避免收益的重复计 算。
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三、零基预算
Ø零基预算(zerobase budgeting)：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 Ø理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出 的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实 体。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。 Ø零基预算的优点和缺陷
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第八章 税收引论
第六章 公共支出效率 第六章 公共支出效率 高振宇
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第六章
公共支出效率
第一节
预算效率
2010 21 10 21 2010 10
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第二节 财政支出的决策效率
1994年12月14日动工，2006年5月， 全长2309米全线建成，设计高程海拔 185米，是世界上规模最大的混凝土 重力坝，迄今世界上综合效益最大的 水利枢纽，防洪效益和航运效益外， 其1820万千瓦的装机容量和847亿千 瓦时的年发电量均居世界第一。
2002年7月4日，西气东输工程试验段正式开工建设。2003年10月1日，靖边至上 海段试运投产成功，2004年1月1日正式向上海供气，2004年10月1日全线建成投 产，2004年12月30日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途 经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江10省 2010 21 10 21 17 2010 10 （区、市）66个县，全长约4000公里,西气东输被誉为长江、黄河、长城之后的 第四条彩带。
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二、计划—方案—预算
特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干 年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。
三峡大坝之忧 http://chinese.wsj.com/gb/2007082 9/chw110745.asp?source=article
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2002年底开工,旨 在解决中国北方 地区缺水问题的 南水北调工程分 东线、中线、西 线三条调水线， 其中率先启动的 东线工程将贯通 长江、黄河、淮 河、海河四大江 河，共分三期15 年执行。南水北 调东线第一期工 程和中线第一期 工程建成后，将 使北方受水地区 增加134亿立方 米供水能力。南 水北调东线第一 期工程和中线第 一期工程主体工 程投资1240亿 元，其中东线第 一期工程静态投 资320亿元，中 16 线第一期工程投 资920亿元。
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贴现系数等于1除以1加上贴现率(discount rate)：
1 贴现系数 = 1 i +
l
贴现率是i，在t年获得N元的现值（PV）：
1 PV = N t ( + i t 1 )
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（二）社会贴现率
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公私项目相比
第二节 财政支出的决策效率
成本—收益分析(costbenefit analysis)首先确定一个项目或方案的
所有潜在成本和收益，并把它们转换成货币单位，依据决策规则（标准）进行 比较，最后从全社会的角度确定该项目或方案是否可行的一种系统方法。它有 6个基本步骤：
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
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两个问题
l 1.实际和名义贴现率问题 l 2.社会贴现率的选择问题
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（二）社会贴现率
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一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多的目标之间做出选择。 2.目标之间可能会发生冲突。 3.要考虑目标实现的时间跨度。
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三、测算成本和收益
（一）利用边际支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）确定影子价格
影子价格(shadow price)政府项目中产出的边际支付意愿、投入的边际机会成本。 1.适合市场销售商品和服务的影子价格。在运行完好的市场(wellfunctioning market)中，一种商品的影子价格等于市场价格，因为此时的市场价格既等于 消费者的边际支付意愿，又等于生产者的边际机会成本（MOC）。 若存在外部性，影子价格=外部成本+生产的边际成本。 2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。 快乐定价法(hedonic pricing method)，取名为“快乐定价法”，是因为我们能从 这类物品的特征获得愉快，比如，某些政府项目可以降低噪音、消除臭味、净 化空气、美化环境等。所以，快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施 (environmental amenities)的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。
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（一）绩效预算
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绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预期成果 之间关系的计划、预算和评估制度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。 “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。
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一、分项预算
分项预算(lineitem budgeting)：以上一年度每一项目的 支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大
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四 、预算方法的现实选择
Ø目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 Ø实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 Ø我国的预算方法仍需继续完善。