法国大学科研评价体系及借鉴
法国高等教育质量保障模式及特性分析

法国拥有悠久的历史和丰厚的文化底蕴,高等教育也具有其独特之处,培养高级精英人才,这一显著特色是法国教育在经历了两个多世纪的发展而形成的。
法国高等教育质量保障机构既高等教育评估高级委员会是一个独立的行政机构,对高等教育机构提供的学位和开展的活动进行评估,保证高等教育质量,其评估结果不受任何利益相关方的影响,保证评估结果的公开性、透明性。
法国通过立法推动高等教育的改革和发展,建立统一的高等教育质量保障体系,制定科学合理的评估制度和教育督导制度,来适应高等教育的大众化和科技的进步、社会的发展。
一、法国重视高等教育质量的原因(一)高等教育规模的不断扩大第二次世界大战以后,法国的经济快速发展,各行业专业人才的需求量也随之增加,为满足这一需求,法国政府积极扩大高等教育规模,来适应高等教育人口的剧增和民主化,实现大众化。
之后,法国的大学数量逐年增多,但由于高等教育的快速发展,出现了大学的办学条件不足、教学设施缺乏、师资力量匮乏、教学结构不合理等问题,这些问题也导致法国高等教育质量下降。
(二)法国经济、技术的需求第二次世界大战以后,法国出现了经济溃败、工业老化、市场萎缩的重重困境,为摆脱困境,发展经济,法国进行了技术革命,对传统的工业进行了较大的调整,同时也兴起了一批新工业,科学技术得到了迅猛发展,各行业对技术人才的需求量增加,迫使成年人必须去学习新的知识和技术来适应高新技术产业的需求。
这也为高等教育提供了大量的生源市场,为高等教育指明了方向,也对高等教育的质量提出了更高的要求。
(三)高等教育体系已不能适应经济、社会的发展随着科技的迅猛发展,法国的经济、社会也发生了巨大的改变,高等教育体制中人才培养的目标和课程内容已经不能满足科技的发展和社会的需求。
法国是一个中央集权制国家,对教育行政管理都是由国家中央政府统一领导,各地方政府严格按照中央的统一指示办事,没有其教育管理的自主权,这重管理模式大大阻碍了高等教育的发展,也不利于高等教育质量的提高。
法国高等教育外部质量评估体系的基本框架、特征及其启示

变革 的过程中逐渐形成了与本国高等教育管理体制
作者简介: 蒋家琼 (9 5 )女 , 1 7一 , 土家族 , 湖北恩施人 , 教育学博 士, 湖南 大学教育科学研究院副研究员. 姚利 民(9 O )男 , 1 6一 , 湖南安 乡人 , 教育学博士 湖南大学教育科学研究院教授 , 副院长.
评估 是 高等教 育 质量 保 障 的基 础 , 是衡 量 高 它 等教育 办学质 量 的重要 环 节 , 是许 多 国家进 入 高 也
等 教育大 众化 阶段后 监 测 、 高 高等 教 育质 量 的 主 提
“ 科学 、 文化 和职业 公 共 高 等学 校 国 家评 估 委员 会 ” ( 英文 缩写 为 C ) 专 门负 责对 全 国高 校 、 科及 NE , 学
o ti eo d c t n a e ce ,i h r c s fe au t n,ac mp e e sv x e n l u l y u s fe u a i g n is n t e p o e so v la i d o o o r h n i ee t r a a i q t
相适 应并 表现 出极 强特 色 的高 等教育 外 部质量 评估 体 系 , 到 了全 世 界 的普 遍 关 注 。我 国与 法 国在 教 受 育管理 体 制上存 在 许 多 相 似 之 处 , 析 探讨 法 国 高 分
游柱然 (92 )男 , 17一 , 湖南长沙人 , 国普渡大学教育学博士 , 美 湖南大学教育科学研究院讲师
基金项 目: 教育部高等教育司委托课题——《 普通本科教育质量省级监控模式研究 》 之成果.
蒋家琼等 ・ 国高等教 育外部质量评估体 系的基 本框 架 、 法 特征及其启 示 . 9. 8
Isf a u e n l d d -a g n e r s n a in o h e e a u l ,e p ca l h s r m t e t r s ic u ewi er n i g r p e e t t ft e g n r lp b i o c s e il t o e fo y
法国科技评估制度简析及对我国的启示

法国科技评估制度简析及对我国的启示自20世纪美国开展科技评估以来,经过近一个世纪的发展,科技评估受到许多国家高度重视,成为现代科技管理的必要手段和科学决策的重要依据。
法国的科技管理体制在某些方面与我国有着相似之处,政府干预色彩比较浓,其科技发展遵循了市场经济体制和自由民主制度的原则。
法国从19世纪50年代起开展科技评估活动,至今已形成了比较完整的科技评估体系。
了解法国的科技评估体系及工作经验,对于我国建立科技评估制度,完善科技评估工作有着一定的借鉴作用。
一、法国科技评估的法律规定法国政府把科技评估作为政府科技管理的重要环节,并作出了法律规定。
1985年法国政府颁布法令(第85-1376号),从法律上确立了科技评估的地位。
第5款“研究政策与技术开发的评估”中第14、15条规定:“法国研究与技术开发计划根据各自的指标受到评估。
评估的指标和评估方法在计划实施之前就已确定——公共研究机构按照定期评估的程序开展评估。
”法律明确规定,国家级的科技计划、项目未经科技评估不能启动,评估师必须对其所做评估负法律责任,若存在违法行为将受到法律的制裁。
随着法国评估体系的建立和完善,科技评估已成为法国政府决策、管理的重要保障。
1/ 11基于这样的法律规定,法国的科技评估报告人具有特殊的权力,他可以对国家机构的任何地方进行检查,可以接触所有行政部门的资料,除了涉及国防和国家安全的。
在执行公务遇到困难时,还可以享有议会调查委员会的特殊权力。
这样形成的报告结果,将直接用于立法讨论和预算参考。
评估过程中,报告人如果认为有必要,还可以组织听证会向新闻界开放,以收集一些与问题相关的个人及组织的意见,并将听证会的小结作为报告的附件体现在报告中。
二、法国的科技评估体系按照评估执行者的不同,法国的科技评估体系可以分为以下四个层次:(一)国会科技选择评价局国会科技选择评价局的设立与法国三权分立的政治体制紧密相连,体现了议会与政府之间的权力制衡。
法国HQE评价体系对我国绿色建筑发展的借鉴性研究

特点
2. 灵活性:该体系可根据项目特点和需求进行定制化 评估,满足不同层次和范围的评价需求。
4. 可操作性:该体系具有明确的评估指标和方法,便 于实际操作。
hqe评价体系的起源与发展
起源于法国,最初是为了评估建筑项目对环境、社会和 经济的影响。
随着时间推移,HQE评价体系逐渐发展成为一种综合性 的可持续评估方法,被广泛应用于欧洲和其他地区的建 筑、城市规划和基础设施项目中。
城市化的快速发展导致城市环境问题日益突出、能源消 耗和碳排放量不断增加等。
借鉴法国hqe评价体系的必要性
01
02
03
法国hqe评价体系是一种 先进的绿色建筑评价体 系,旨在促进建筑业的 可持续发展和环境保护
。
通过借鉴法国hqe评价体 系,可以完善我国的绿 色建筑评价体系,提高 绿色建筑的普及程度和
创新与可持续性
评价建筑在设计、技术和可持续性 方面的创新和表现。
管理与规划
评价建筑在管理和规划方面的表现 ,包括建筑管理、能源规划、环境 规划等。
hqe评价体系的评价流程与方法
准备阶段
确定评价目标和范围,收集相关资料和数 据。
结果反馈与改进建议
将评价结果反馈给相关方,并提出改进建 议和措施。
现场调查
法国某住宅小区
应用hqe评价体系对该住宅小区的资源利用效率、生态环境 质量、人体健康等方面进行了评价,为小区的绿色改造提供 了参考。
03
我国绿色建筑发展现状及挑战
我国绿色建筑的发展历程与成就
1990年代初期,我国开始关注绿色建筑,并逐渐在建筑领域推 广可持续发展理念。
2000年代初,政府出台了一系列政策,鼓励绿色建筑的发展, 并开始在公共建筑中强制实施绿色建筑标准。
法国高等教育外部质量评估体系的基本框架, 特征及其启示

法国高等教育外部质量评估体系的基本框架、特征及其启示蒋家琼姚利民游柱然(湖南大学教育科学研究院,湖南长沙410082)摘要:法国高等教育外部质量评估体系具有鲜明的特色,分析其基本框架和主要特征后,得到的启示是:广泛吸纳社会各界代表特别是非教育行政部门代表参与评估,构建综合性的高等教育外部质量评估体系;完善外部评估体系与被评估高校之间的沟通机制;建立评估后继跟踪机制。
关键词:法国;高等教育;外部质量评估体系中图分类号: G649 文献标识码: ABasic Framework of External Quality Evaluation in French Higher Education:Features and InspirationsJIANG Jia-qiong, YAO Li-min, YOU Zhu-ran(Hunan University, Changsha, Hunan 410082)Abstract: The external quality evaluation system in French higher education is exemplary. Its features include wide-ranging representation of the general public, especially those from outside of education agencies, in the process of evaluation, a comprehensive external quality evaluation framework for higher education, a good communication mechanism between the external evaluation system and universities being evaluated, and an effective post-evaluation follow-up mechanism.Key words: France; higher education; framework of external quality evaluation评估是高等教育质量保障的基础,它是衡量高等教育办学质量的重要环节,也是许多国家进入高等教育大众化阶段后监测、提高高等教育质量的主要途径。
法国大学教学科研人员评价制度研究

[ 收稿日期] 2020-02-11 [基金项 目] 湖 南 省 教 育 科 学 “ 十 二 五” 规 划 省 级 重 点 课 题 “ 研 究 型 大 学 科 研 考 核 评 价 制 度 研 究” 资 助 ( 编 号:
XJK012AJG001) ;国家留学基金委资助 [ 作者简介] 陈云良(1965-) ,男,湖南双峰人,中南大学法学院教授,博士生导师。
与我国同样有着浓重中央集权传统的法国有悠 久的高等教育办学与管理的历史。 公元 12 世纪,已 诞生以教学和研究为主要职能的巴黎大学、蒙彼利 埃大学等中世纪大学。 20 世纪 60 年代,在国内经 济发展和国际竞争的双重压力下,法国政府走上了 改革高等教育的道路。 近年来,大学评价制度的优 化更是广受关注。 如今,在法国政府的主导和欧盟
1 中南大学法学院博士研究生,广西财经学院讲师。
第1 期
陈云良,莫婷婷:法国大学教学科研人员评价制度研究
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的推动下,法国已经形成分别针对科研机构、科研项 目以及参与科研的人员的评价制度,这三个制度共 同构成了法国高等教育和科学研究评价体系[4] 。 该体系推动着法国科研人员和国家科研的发展。 在 以提高科研能力、助力完成科研任务为目标的科研 评价体系的辅助下,法国在科研领域成果璀璨。 截 至 2019 年,共有 38 名法国学者和科研人员获得诺 贝尔奖,获奖人数仅次于美国、英国和德国[5] ;在菲 尔茨奖方面,法国的获奖人数也仅次于美国①。 本 文通过分析法国大学教学科研人员评价的类型和特 点,力图探究该体系之所有行之有效的内在原因。
[关键词] 法国大学; 教学科研人员; 考核评价
[ 中图分类号] D93 / 97;G316 [ 文献标识码] A
[ 文章编号] 1673-0755(2020)01-0094-10
法国科技评估体系与运作模式

①成立专项评估工作组 , 负责与委员会聘任的 专 家一起开展评估 活动 。有关评估选择和运作 的 所有重大决策 由委员会全体会议确定 ; ②按照一般的规则 , 委员会遵循下列六个不同
评 自主地或应研究部 的要求 , 并征询 政府有关部委的意见后 ,定期对 民用研究与技术 发展经费列人国民预算的机构 、项 目计划 和各种 激励行动进行评估 。另外 , 根据其 管辖部长的要求 和商定的条件 ,委员会可 以对上述以外 的其他类 型的机构和项 目计划进行评估 。应私营科研机构 领 导 人 的要 求 ,可对 该 机 构及 其 发 展项 目计 划 进
和国土研究与整治等。 4 .实施 对 公 共研 究 机构 定 期 评 估的 程 序 。评 估报告应提交 负责研究的部 长 ,其主要内容应公
布于众 。 5 .研 究活 动 项 目和 方 向的选 择应 在 与科技 界 和 社 会 与 经 济合 作 界 密 切 协商 之 后 确 定 。 评估 意 见公 开 发 表 ,并作 为 附 录 列入 上述 提 交议 会 审 议 的研 究部 的年度报 告 。 6 .地 区 应 参 与 国家 科 技 政 策 的起 草 和 评 估 . 并积 极参 与 其 实施。
②提交有关研究 与技术发展 项 目计划和公共 研究机构的评估 总结和报告 ; ③ 当涉及科学 、 文化 、 职业型公共机构 的评估 总结和报告时,委员会 与高等教育国家评估委员 会联系后进行协商; ④为了实施上述条款规定的任务 , 委员会注意 保持与受评 和合作机构 、部 门中原有评估单位的
行评估 ;
可行性研究。允许 委员会确定从事评估 的
领域 、有用 信息的收集方式及其可使用性 ,并制 定、 实施与受评对 象代表合作的条款 ; 特性描述。委员 会负责评估的每个 专项评 估工作组通过 实地调查、走访交谈 或发放 问卷收
法国高等教育质量评估

法国高等教育质量评估作者:江波来源:《世界教育信息》2012年第10期“评估”(Evaluation)是由教育管理部门或专业评估机构根据相关质量标准,对高等院校、专业或项目等进行的价值判断。
评估的实施主体一般为政府,因此评估多是自上而下的、行政性的,带有某种强制性的特点。
法国早在1984年就成立了国家评估委员会(le Comité National d' ?魪valuation,CNE),是世界上较早采用评估模式的国家之一。
随着欧洲博洛尼亚进程(Bologna Process)的推进和高等教育国际化的发展,法国在借鉴国际高等教育质量保障有益经验的基础上,逐步形成了独具本国特色的高等教育评估模式。
一、法国中央集权型的高等教育质量管理模式法国高等教育管理模式是典型的中央集权制,政府进行高等教育管理的主要手段包括计划、拨款、评估、立法等。
相应地,法国建立了中央集权型的评估体系,政府在评估中占主导地位,通过专门的国家评估机构,对全国高校、学科以及全国高等教育的发展情况进行整体性综合评估。
同时,政府根据评估结果进行拨款,从两个渠道直接和间接地实现其对高等教育的影响。
(一)合同制1984年开始实行的合同制是法国政府实施计划管理的一种形式。
政府每4年与大学签订一次合同。
签订合同前,大学要向教育部提交4年内的教育计划;教育部对学校提交的计划进行研究后,派专家前往学校进行实地考察,并与学校相关人士讨论商定合同事宜。
合同即将到期时,国家评估委员会会对合同的实施情况以及目标完成情况进行评估,同时商讨新合同的签订事宜。
国家评估委员会的评估报告会影响新合同的签订以及政府对大学的拨款。
合同制在很大程度上减少了政府对大学的直接干预,既给予高校较大的发展自主权,又在一定程度上保证了高校按社会和国家需求的方向发展。
(二)评估政府和高校之间签订的合同,是政府对高校进行评估的前提和依据。
国家评估委员会依据政府与高校的合同对高校进行评估,而政府则通过国家评估委员会这个第三方评估机构,来评价拨款所产生的效益,进而调整对大学的拨款额度。
国外高等教育质量评估模式及其借鉴

图 1 英国高等教育评估体系结构
Байду номын сангаас
教学 目标就是达到 了本科教学质量标准 ; 在评估主体上 ,
我国高等教 育实行 单一的政府评估体 系 , 高校内部缺乏 自主、 自觉的 自我评价。高等教育是个复杂的系统 , 对其 质量进行评价更为复杂。如何建立具有公信力 的高等教 育评估体系 , 是关 系到高等教育质量保 障和 良性发展 的
能否 获得学位授 予权 和高校是否享 有大学 头衔等问题
教育质量评估模式 , 国外 高等教育评价体 系实施现状 对 和机制特点进行归纳 、 总结 , 在借鉴 国外经 验的基础上提 出了构建我国高等教育质量评估体系的基本原则。
二、 国外高等教育质量评估模式
提 出建议 ; 定教 学大 纲 , 布 教学指 南 , 制 颁 提供教 学范 例; 制定院校评估 和学科评估程序等 。2 高校 内部评估 () 体 系。英 国高校 自我监督 与评估机 制包括 大学校长委 员会 、 术审查处 、 学 商业 与技术教育 协会 以及聘请 校外 督 察员等 。该系统在学校 、 院系和教学模块层面进行操
英 国高等教育 以其悠久 的历史 和较高 的质 量闻名 于世 。英 国高等 教育建立 了较为完 善的高等 教育质量 保 证与评估体系 。如 图 1 所示 :
估产生争议的直接原因就是缺乏具有公信力 、 学的高 科
等教育质量评价体 系…。现实 中 , 国高等教学 质量评 我
估仍存在不 少 问题 : 如在对评估 标准 的理解 上 , 片面地 认为本科 教学要求就是本科 教学质量标准 , 完成 了本科
[ 第一作者简介] 吴虹雁 , , 女 南京农业大学经济管理学 院副教授 、 博士。研究方向 : 会计理论与资本市场。
法国高等教育质量评估机制对我国的启示

法国高等教育质量评估机制对我国的启示摘要:法国高等教育质量评估主要由国家评估委员会和其他机构构成。
评估机构的多主体性、评估目的的外在性、评估方法的外控性、评估程序的严格性以及评估结果的公开性是其主要特点。
法国高等教育质量评估机制对我国的启示,一是要依法治教,通过立法推动高等教育改革和发展;二是要实施第三方评价,发挥中介机构的桥梁作用;三是提高其质量保证程序的民主性,开放性和公开性;四是完善发布制度,保证整改落实。
关键词:法国;高等教育;质量评估;启示20世纪70年代以来,法国高校日益向市场和公众开放。
鉴于国家或市场在控制高等教育质量方面存在的缺陷,法国于1984年颁布了新的《高等教育法》(即通常所称的《萨瓦里法》),明确了高校“自治、多学科、民主参与”的三大原则,赋予大学行政、教育、科研和财政的自主权,从而形成了法国中央集权管理教育与高校高度自治相结合的特点,并成立了“科学、文化和专门职业公共高等学校全国评估委员会”(即法国国家委员会),开始了真正意义上的高等教育评估。
1987年,法国教育部部长莫诺里(R.Morlory)提出在部内建立“评估与预算司”,并赋予其认证、评估、预测三项指导职能,即对学校状况进行信息统计,对教育系统进行评估,对教育发展进行预测。
1998年,法国教育委员会又提出“构建欧洲高等教育模式”的改革方案,并用了相当大的篇幅来设计高教评估的改革。
报告认为,“对高等学校的评估,将由高等评估事务所执行。
这一事务所为民间机构,评估人员由教师、研究人员、管理人员、企业人员组成,任期为五年。
评估事务所将公布全国大学和大学校各系的名次,并且每五年对高教系统评估一次。
评估结果报告将入国际互联网,并直接影响各校经费预算”。
总之,法国实施高等教育质量评估机制是法国高等教育的快速发展、社会各界对高等教育的极大关注及法国固有的高等教育传统管理方式共同起作用的结果。
一、法国高等教育质量评估机制的机构设置和运行方式1.国家评估委员会国家评估委员会(Comite National de I’Evaluation,CNE)于1984年由法兰西共和国总统密特朗正式宣布成立,并于1985年正式运作,这标志着法国初步建立起了高等教育质量评估体制。
法国高等教育评估制度评析

第 2 卷 第 3期 7 20 0 6年 9月
长春工业大学学报 ( 高教研究版 )
Ju ao a gh nUnvri f eh o g ( g e d ct nSu yE io ) o r l f nc u i s yo c nl y Hi r uai td t n n Ch e t T o h E o d i
V0 .7 No 3 12 .
S p2 0 e .0 6
法 国高等教 育评 估制度评 析
吴本 文
( 北京大学 教育学院 , 北京 10 7 ) 08 1
[ 要] 法国高教评估制度是在法国高等教育历史传 统的影响下, 法国高教宏观 背景及 摘 在 改革的大潮中建立和完善起 来的, 其评估制度具有 自身鲜明的特点, 借鉴 法国教 育评估制度, 国 我 应该构建高教评估机构、 高等教 育机构和政府三者之间相互合作又相互独立的高教评估体制。 [ 关键词] 高等教育; 高教评估 纵观法 国高等教育的发展历程 , 其发展表现 出 强烈的功利主义和国家 主义色彩。在 内容上 , 通过 设置有关近代 自然科学和技术的实用课程来满足 国 家和社会 的需要 。在结构上 , 各种专 门的高等教育 机构之间以及高等教育与科研机关之间相互 分离, 互不发生联系 , 高等教育机构以教学为唯一手段 , 直 接受制于中央政府各主管部门。其高等教育系统结 构相 当复杂 。 在层次 上, … 大学和大 学校两种基本 类 型 的 高 等教 育 机 构 并 存 , 学 的 历 史相 对 较 大 短。 【 在管理体制上 , 3 J 形成 了中央集权的管理体制 。 在发展和改革 的趋势上 , 从高等教育的规模和数量 , 转向高等教育的办学方 向、 办学 质量及其本身的活
级大革命从政治上为高等教育的发展扫清 了道路 。
法国高等教育外部质量评估体系的基本框架、特征及其启示

被 评 估 的 高 等教 育机 构 , 强 迫 高等 院 校 接 受 、 不 实施 其 建 议 ,
而只 是 指 出大 学运 行 机 制 不 良 的症 结 之 所 在 , 表 明 自己的 并 态度 , 出 自 己的 建议 。 提
各 所 大 学和 学校 每 5年 评 估 一 次 。( ) 家 工程 师 资 格认 证 2国
外 部 质 量评 估 体 系的 一 个 显 著 特 征 。 其 目的 在 于检 测 高校
对评 估 报 告 中指 出的 问 题 是 否采 取 措 施 解 决 , 提 出 的改 进 所
意 见是 否得 到 了较 好 的 实施 。 实施 步 骤 包括 : 续 追 踪 程 序 后 的启 动 ; 卷调 查 ; 问 由评 估 总 负责 人 、 问 或 专 家 组 成 的 评 估 顾
教 育 科 学文 摘
21 0 0年 第 3期
教 育 管 理
法国高等教育外部质量评估体 系的 基 本 框架 、 征及 其 启示 特
蒋 家琼 , 利 民 , 柱 然 姚 游
湖 南 大 学 教 育 科 学 研 究 院 , 南 长 沙 4 0 8 湖 102 《 育 与现 代 化 b0 0年 第 1期 , 7 0 教 21 约 ) 专 门 负 责 对 全 国 ( NE ,
高校 、 科及 教 育 专 题 的 评 估 , 保 障 公 立 高 校 在 教 学 、 学 以 科 研 、 政及 财 务 方 面的 自主权 。形 成 了与 本 国 高等 教 育 管理 行 体 制 相 适 应 并表 现 出极 强 特 色 的 高等 教 育 外 部 质 量 评 估 体
重要 依 据 , 受到 高校 的 高度 重视 。
法国科技评估体系与运作模式

1、 估 任 务 与 原 则 评
① 制 定 适 合 于 受 评 机 构 、 目计 划 和 程 序 的 客 项
观 标准 ;
课题 组 、 目计 划 和 成 果 的 定 期 评 估 程 序 。 这 些 程 项
以 及 人 员 流 动 与 其 享 受 研 究 培 训 的 情 况 ; 与 外 国
( 其 欧 洲 各 国 ) 科 技 合 作 ; 技 信 息 ( 络 ) 科 尤 的 科 网 与
技 文 化 的发 展 ; 家 技 术 研 究 中心 与 工业 技 术 中心 国
的 活 动 ; 业 享 受 科 研 税 收 信 贷 的使 用 情 况 等 。 尤 企
其 要 说 明 的是 企 业 、 用 研 究 与 技 术 发 展 预 算 和其 民
法 国 的 《 技 规 划 与 指 导 法 》对 科 技 评 估 的 规 科
定 和要求如下 :
1、 遵 循 在 项 目 实 施 前 所 确 定 的 客 观 标 准 与 评 估 方 式 。 下 列 4种 类 型 的 研 究 和 技 术 发 展 项 目 计 对 划进行评估 :
环 境 和 能 源 与 可 持 续 发 展 、人 文 与 社 会 科 学 、科 技
① 确 保 技 术 发 展 的基 础 研 究 ;
② 应 用 研 究 和 企 业 支 持 的或 为 满 足 文 化 、 会 社 和 经 济 需 求 而 由 各 个 部 委 和 公 共 研 究 机 构 资 助 的
维普资讯
海 外 撷 英… …
…~
部 门 的 支持 提 供 可 能 性 。
3、 提 交 财 政 预 算 法 草 案 时 , 责 研 究 的 部 长 在 负
北美部分国家科技计划评估体系及对我国的借鉴作用

北美部分国家科技计划评估体系及对我国的借鉴作用科技评估已成为许多国家在项目立项、动态管理等方面的重要环节和手段。
美国、加拿大是世界上科技计划评估历史最悠久的国家之一,它们的科技计划评估体系都较为完整,组织机构建设也相当健全。
我们通过对美国、加拿大的科技计划评估体系进行分析,借鉴学习他们先进的科技计划评估体系,找出适合我国的科技计划评估体系,完善计划立项评估体系,来营造激励自主创新的环境,为我国科技计划评估体系提供借鉴和思考。
标签:科技计划评估体系;北美;借鉴在国家科技体系中科技项目评估有着重要的作用,它涉及的领域比较全面,如科技水平、持续发展、军事、国防等,遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则,应建立一套符合上述要求的评审体系。
1 各国的科技计划评估体系分析1.1 美国的科技计划评估分析美国是世界各国科技计划评估历史最长、评估内容最全面的国家之一。
科技计划评估在美国已经是通过立法保障、制度化的,它的评估活动内容丰富,形式多样,政策体系和管理办法也相对成熟和完善。
它的科技评估组织机构的设置也相当健全,政府与社会、中央与地方评估机构同时并存,大体上分为国会、联邦政府科技评估机构、州政府科技评估机构、大的院校和研究所的评估机构三类。
在美国的科技评估工作中,事前评估、事中评估、事后评估都很受重视,但不同评估机构的职能不同,评估的对象不同,侧重点也不同。
如美国审计总署注重项目、政策的事中和事后评估;国会技术评价办公室则注重项目、技术的事前、事中评估;国会研究服务部侧重政策的事前、事中和事后评估;国会预算局侧重计划、政策的全过程评估。
美国对科技计划评估的做法,是把开题时的成果预测和课题论证、研究过程的计划执行、进展及阶段成果的检验,甚至对最终成果的验收或评审等过程作为一个整体进行评估。
评估大多根据阐述基础理论的论文发表情况及被同行引用的情况进行评议;应用性成果则通过专利审查、合同验收或根据在实践中的使用情况给出客观的评价。
法国高等教育质量评估机制形成过程及启示
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法国科技评估制度简析及对我国的启示
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法国科技评估制度简析及对我国的启示作者:夏婷宗佳来源:《学会》2018年第05期[摘要]对法国科技评估的法律规定、法国科技评估体系、法国科技奖励情况进行简要介绍,并阐述了法国科技评估的特点。
我国可从完善相关法律法规建设、确保科技评估机构的独立性、加强评估人才队伍建设、建立和完善科技中介服务体系等方面加强和改进评估工作。
[关键词]法国科技评估科技奖励自20世纪美国开展科技评估以来,经过近一个世纪的发展,科技评估受到许多国家高度重视,成为现代科技管理的必要手段和科学决策的重要依据。
法国的科技管理体制在某些方面与我国有着相似之处,政府干预色彩比较浓,其科技发展遵循了市场经济体制和自由民主制度的原则。
法国从19世纪50年代起开展科技评估活动,至今已形成了比较完整的科技评估体系。
了解法国的科技评估体系及工作经验,对于我国建立科技评估制度,完善科技评估工作有着一定的借鉴作用。
一、法国科技评估的法律规定法国政府把科技评估作为政府科技管理的重要环节,并作出了法律规定。
1985年法国政府颁布法令(第85-1376号),从法律上确立了科技评估的地位。
第5款“研究政策与技术开发的评估”中第14、15条规定:“法国研究与技术开发计划根据各自的指标受到评估。
评估的指标和评估方法在计划实施之前就已确定——公共研究机构按照定期评估的程序开展评估。
”法律明确规定,国家级的科技计划、项目未经科技评估不能启动,评估师必须对其所做评估负法律责任,若存在违法行为将受到法律的制裁。
随着法国评估体系的建立和完善,科技评估已成为法国政府决策、管理的重要保障。
基于这样的法律规定,法国的科技评估报告人具有特殊的权力,他可以对国家机构的任何地方进行检查,可以接触所有行政部门的资料,除了涉及国防和国家安全的。
在执行公务遇到困难时,还可以享有议会调查委员会的特殊权力。
这样形成的报告结果,将直接用于立法讨论和预算参考。
评估过程中,报告人如果认为有必要,还可以组织听证会向新闻界开放,以收集一些与问题相关的个人及组织的意见,并将听证会的小结作为报告的附件体现在报告中。
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法国大学科研评价体系及其借鉴李胜伟2(1.南京中医药大学外国语学院,江苏南京 210023;2.南京中医药大学基础医学院,江苏南京210023)摘要:从高等教育质量保障的历史中看,科研评价体系是高等教育不断创新发展所不可或缺的动力。
法国高校质量保障体系在世界上具有领先地位,其丰富的改革经验可为我国当前的高校科研评价提供宝贵的经验。
本文基于法国大学科研评价体系发展与实施,分析其沿革,评估机构,激励机制等方面,总结了法国高等教育科研保障的优势,反思如何改进和完善我国的科研评价体系。
关键词:法国大学,科研评价体系,借鉴意义1.法国大学的成立与发展1.1法国高校的成立法国高等教育发展历史久远,其最早的大学可以追溯到12世纪中期成立的巴黎大学,它的前身即为巴黎圣母院大教堂学校,与意大利的博洛尼亚大学并称为世界上最古老的大学,又被誉为“欧洲大学之母”。
1.2法国大学的发展18世纪工业革命开始,传统大学已不能跟上时代步伐。
大革命时期,法国取缔传统大学,建立了一批重要的高等学府,开启了法国独特的大学与大学校双轨制的教育体系,无论是在形式上还是体制上都突破了传统的束缚和局限,确立了法国近代高等教育的基本模式。
1968年11月7日出台了《高等教育指导法案》。
该法案确立了“自治,参与,多学科”的改革原则,改变了以往只承担单一教学任务的模式,与科研建立起了紧密的联系[1]。
2法国大学科技评价体系沿革2.1内部评价从1997年开始,在政府的鼓励下,许多法国大学建立起了自评制度。
其后政府发布《内部评估指南》作为大学自评参照。
2003年,国家评估委员会与大学校长委员会合作制定了《高等教育机构质量保障指南》[2],为大学开展内部评估提供了参考框架。
内容要求科学研究机构要明确自身的研究潜力、优势与不足,在国际和国内背景下,制定并实施明确的研究政策以促进其科研成果的开发和转化。
该部分强调高等教育机构之间的学术交流与研究者的国际流动,反映了法国政府通过评估引导高等教育科研创新的机制。
2.2外部评价1968年的高等教育法,大学成为自治公共机构,法国高校科研由国民教育部的大学研究司负责评价与指导[3],1984年,法国根据萨瓦里法案设立法国国家评估委员会(CNE)负责法国的高等教育机构的整体评估活动[4],1985年5月又成立了法国国家科研评审委员会(CNER),职责是对科研机构、大型科研计划和措施进行全面评审,检查政府的科研发展政策的执行情况和科研进展情况及其影响,并进行科研预测工作。
两者协调工作测评着大学的科研工作,标志着高校科研评价体系初步建立。
1992年2月7日,欧共体签订欧盟条约[5],教育被正式写入条约,欧洲高等教育开始了一体化进程。
在这一时期,法国首先改变了过去CNE与合同制在评估程序上不一致的情况,其次,加入了评估后的跟踪机制,对大学的教学和科研的进一步改进的成果进行监控。
另外,CNE的评估改成了实地评估,能够获得更加完整和科学的评估报告。
同时,《高等教育机构质量保障指南》的颁布,从外部保障了法国高等教育的科研质量,这也标志着法国高等教育科研质量保障的又一大进步。
全球化的发展和博洛尼亚进程要求法国建立公正、透明和易于比较的高等教育质量评估机制,在这样的契机下法国于2006年10月整合了法国原有的国家评估委员会(CNE)、全国科学研究评估委员会(CNER)等评估机构,建立了法国高等教育与研究评估署(AERES),并于2007年3月正式运行,负责对法国的高等教育和研究机构、研究型组织、研究单位、高等教育专业和学位的质量进行评估,并协助各机构、组织进行内部评估,还参与评估外国的或国际的研究组织和高等教育机构。
AERES的成立使法国科研评价的完善走向了新的阶段。
2007年8月10日颁布的《综合大学自由与责任法》[6]上明确规定国家与综合大学每四年签署一次合同,对大学进行所要达到的包括科研评估在内的各项指标做出详细规定。
在合同期间,设立跟踪委员会,对各校执行情况进行评估并向国民议会提交报告[7]。
2013年,1月21日,法国高等教育与科研部部长推行新政[8],颁布了新的高等教育与科研法[9]。
高等教育和科研法以高等教育与科研决策会商工作机制提出的建议以及法国议会科技选择评估办公室副主席提交给总理的报告为依据[10],成为国家教育和科研总体指导框架。
新政府并将在科研领域继续推进相关政策于发展改革[11]。
3.法国科技评估机构与评估人员概况法国有专门的评估学校,评估人员大学毕业后需经过专门攻读相关学校和严格考核方有资格成为评估师[12]。
3.1法国国家评估委员会(CNE)CNE是由政府推动,自上而下建立起的中介机构,负责着学校与政府的沟通与协调工作。
1987年7月发布的相关法律规定CNE是具有相对独立性质的国家机构,直接向总理汇报工作。
其运营资金由国家财政单独支持。
CNE共由50人组成,包括了由总统直接任命的25名委员、专职行政管理人员24名和执行主管1名。
委员任期为4年,且不能连任。
委员会成员在全国范围内选聘,其资格认定具有十分严格标准[13]。
CNE 考核高校在合同履行方面的情况,对包括科研效益在内等问题进行研究和提出建议,对大学科研质量管理起到了宏观指导的作用。
该机构事实上仍受到政府相当多的干预[14]。
3.2法国国家科研评审委员会(CNER)CNER成立于1985年5月,目前隶属于研技部,但拥有独立的经费支持。
因为具有很强的独立性,它有权自制计划和日称,自行开展评审工作。
委员会的工作是用尽可能严格的标准来评价科研方向和科技选择的合理性。
委员会成员十名来自经济、社会、文化和科技方面的不同机构,由科技部长建议,政府内阁批准获得任命,没有明确的主管部门[15]。
成员任期六年,不能连任且每隔三年要更新一半成员。
委员会在必要时可以聘请国内外专家参与对科研机构、计划或步骤的评审工作。
对每个机构的评审结果书写成专门报告专送研技部长,就有关科研进展中存在问题提出建议[16]。
3.3研究与高等教育质量评鉴局(AEREAS)AERES是根据2006年《法国研究项目法案》的要求,由国家评估委员会(CNE),全国科学研究评估委员会(CNER),科学、技术与教育使命(MSTP)的相关部门整合而来,是一个独立、权威性行政机构,内设专门理事会负责制定评估措施,确保评估程序公正、公开和透明,以保证评估质量。
每年邀请4500位国内外专家组建评估小组。
AERES相较之前的评估机构更具国际性,专业性两大特征:国际成员是原先的三倍;且评估专家与理事成员都是学术界人士,体现了这一时期AERES的评估使命。
自治与问责是它建立与开展评估的逻辑起点[17],科研及其绩效成为AERES评估的重要内容。
它标志着法国高等教育评估新时代的开始。
4.法国大学科技评价体系4.1法国大学科研评价体系具体流程法国大学科研评价以各研究机构的自评材料与专家委员会的实地考察为基础,进行实施。
准备、调查和撰写评估报告为评估程序的三个阶段。
在准备阶段,AERES派人负责联系并通知被评机构负责人;其次,组建专家评估委员会并告知专家委员会负责人相应责任;之后,要求被评机构提供自评报告及与之相关内容,如科研活动计划与总结以及人员构成情况;最后,制定评估目标及其措施,告知专家委员会相关信息。
第二阶段是与被评机构负责人、研究小组负责人、研究者、技术董事会和技术部门相关部人员进行访谈。
委员会就访谈分析被评单位的科学成果与科学活动的水平、研究兴趣与独创性、该单位在国家的、欧洲和国际科学规划中的参与融合、国际能见度等。
评估报告要对此进行分析建议,指出其优势及需要改进的地方[18]。
AERES草拟报告并反馈给学校,并收集审核内容的相关证明材料,申请机构就报告的异议部分进行说明形成报告递交给AERES,之后AERES将评审报告和意见说明书都会公布在AERES的官方网站上[19]。
4.2法国大学科技评价体系的指标构成对科研单位进行评估的指标主要有以下几个方面;科学产出的质量和影响力,积极参与国家和全球的网络项目和学位项目,科研方面的风险管理,社会需求的满足性,在科研管理或出版物方面的责任,科研文化的传播方面投资,应用型研究和专利等方面。
4.3评估的其他形式创建法国国家评估委员会,通过一个独立于政府的第三方机构的客观评价,来帮助政府评价拨款产生的效益,今儿调的拨款额度。
每八年完成一次对所有大学的评估。
对科学研究及其成果的使用进行评估。
经委员会实施的评估而形成的一系列结论和建议,必须要返回到被评估的高等学校,在评估过程中还有一个后续行的工作,即在报告发表以后的12个或18月里与该教育机构的管理层做一次会谈。
该会谈的目的是考察评估对学校的管理职能产生了什么影响[20]。
2012年7月,教研部在法国实行高等教育和科研决策会商工作机制(ASSISES)[21]并成立了相关指导委员会,委员会成员从法国的社会经济界与科技界挑选。
委员会共有全国范围的咨询讨论,地方会商,国家会商三个阶段,其后组织科研机构,高等院校等多种形式咨询讨论,并举行听证会,研讨会,提交书面建议。
5.评价体系的激励机制5.1大学科研人员的激励机制提高青年研究人员尤其是博士生的社会地位和福利待遇,政府决定通过宣传手段,尤其让企业界认识和了解博士的价值,鼓励企业设立博士论文奖学金,在大学设立免税区,建立企业的孵化器,鼓励青年研究人员创办企业,发挥名人带动效应,提倡名教授与博士生并列署名发表论文,加强外语课程,以增进博士生与外国同行交流和国际刊物上发表论文的机会等[22]。
同时,在改善青年研究人员的工作和科研物质条件,提高学生科研津贴,增加博士后数量,支持人员流动和发表优秀科研成果等方面,国家都分别提高或追加了相应的财政经费[23]。
5.2对大学激励机制2001年8月,法国颁布新的《财政法组织法》(LOLF)规定高等教育部门引入绩效评估机制[24]。
即高等院校对照工作目标和绩效标准,采取一定考评方法评定本校的工作任务完成情况和职责履行程度,并依据评定的绩效分配教育经费。
高等院校为了实行绩效评估制度,相应地建立“瞭望台”(observatories)来专门负责在校本科生和研究生的数据收集、调查研究、指标制定等工作。
绩效评估制度的评估标准包括了研究单位与博士生院的科研作品清单、管理质量。
高校分配经费主要依据以下三条原则:首先要更加均衡地资助高校承担的每一项公共使命,以增强绩效水平[25];其次,制定简洁易读,公开透明的高校经费分配制度,将统计原则、捐赠数目等重要数据进行公示;绩效评估与教育经费挂钩的做法确立了一种良好的正向激励机制,使得高校更加重视质量评估,促进了法国高等教育内部质量保障体系进一步完善。
6.借鉴在发达市场经济与发达高等教育国家普遍存在有权威性的教育中介组织[26]。