《公共财政学》-5(1)PPT教学课件

• 社会保障支出则指财政用于社会保障方面的支出，
是当今政府数额最大的转移性支出。
西安交通大学 邓晓兰
2020/12/10
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不同国家、不同社会保障制度下的支出安排是不 相同的。
北欧的芬兰、瑞典等国家实行的是“从摇篮到坟 墓”的社会福利制度，政府征收高额社会保障税， 当居民生病、养老时给予其几乎完全免费的待遇。 德国模式涉及的社会保障内容是部分的，比如工 伤，残疾，失业等保险，但税款征收较少，不会 影响居民的生产积极性。
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• 2.社会救济型 • 社会救济保障计划的一种方式，用资金或物资帮
助生活遇到困难的人称为救济，政府在全社会范 围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救 济。社会救济的社会保障有两个特点：一是受保 人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一 般政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的 津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条 件符合受保人的资格才享受政府的津贴。
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• 节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相
比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形 式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功 能。这种保障计划虽没有任何收入再分配的功能， 但却具有强制储蓄的保险功能，所以这种模式对 于那些国民储蓄率低并期望通过居民储蓄提高国 民储蓄率的国家有很大的吸引力，它实际是政府 举办的一种强制储蓄计划。
• 西方国家的社会保障制度始创于19世纪80年代德
国的俾斯麦政府。该政府通过了历史上第一个社 会保险法，但并未立即被各国所效法。
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• 20世纪30年代大危机威胁到资本主义制度的时
候，各国才纷纷建立社会保障制度。如今发达 国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，已 形成相当大的规模。从财政收入一方看，社会 保障税(包括社会保障捐助)已成为仅次于所得 税的第二大税类；从财政支出一方看，社会保 障支出则已超过其他一切项目而独占鳌头。
《公共财政学》讲义-5
邓晓兰 教授
2020/12/10
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第二节 转移性支出
• 财政转移性支出是政府为了实现社会公平目标单方
面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款， 不以获得同等价值的商品或劳务作为补偿，受益者 得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。其实 质是财政主要在企业、个人等社会经济主体之间进 行的收入再分配，通过这种分配，政府对社会经济 生活进行干预。财政转移性支出主要包括社会保障 支出、财政补贴支出、税式支出等。
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一、社会保障支出和社会保障制度
• （一） 涵义 • 社会保障（social security）是国家通过立法，
采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社 会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难 的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生 活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总 称。
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（四）各国社会保障制度的类型
• 1.社会保险型 • 社会保险是政府按照“风险分担，互助互济”的
保险原则举办的社会保障计划。政府按照保险原 则举办的社会保险计划，要求受保人和雇主缴纳 保险费，而当受保人发生受保事故时，无论其经 济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以 享受政府提供的保险金。
• 第三，国家财政还面向全社会提供社会保障，保
障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾 害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年份 中只占财政支出的2％不到。
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• （三）西方国家社会保障制度的特点
• 实施及运筹资金方式的共同特点 • 一是保障项目名目繁多 • 二是社会保障资金有确定的来源--社会保障税 • 三是社会保障支出依法由政府集中安排尤其值得
注意的是，实施社会保障制度的一切细节，从资 金来源、运用的方向，直至保障的标准、收支的 程序，大都有明确的法律规定。
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• 4.节俭基金型 • 节俭基金是政府按照个人帐户的方式举办的一种
保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必 须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人帐 户缴费，个人帐户中缴费和投资收益形成的资产 归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管 理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人帐 户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世 时，其个人帐户中的资产家属可以继承。
西安交通大学 邓晓兰
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• 3.普遍津贴型
• 普遍津贴是政府按照“人人有份”的福利原则举
办的一种社会保障计划。在这种计划中，受保人 及雇主并不需要缴纳任何费用，而当受保人发生 事故时，无论其当时的经济条件如何，都可以享 领政府的保障津贴。普遍津贴的资金来源与社会 救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救 济不同的是，受保人在享领津贴的时候并不需要 进行家庭生计调查。显然，只有那些经济发达的 国家才有条件实行普遍津贴型的社会保障计划。
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（五）我国社会保障制度
• 传统体制下的社会保障制度分为三大块
• 第一，集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体
单位)。资金来源于公积金和公益金提留，保障对 象只限于集体的成员。
• 第二，国有制单位。国家对国有企业实行“统收
统支”制的大背景下，资金无区别地取自全体国 有企业和单位，并无区别地施用于全体在国有制 企业和单位中就业的人员。
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（二）社会保障制度的建立与发展
• 社会保障需要随生产的社会化而产生和发展 • 在自给自足的自然经济中，尚未组织成相互密切
联系的劳动组织，因而也没有实行社会保障的需 要。随着生产力的发展，机器大工业生产方式， 劳动者之间形成了分工，这时便有了实行社会保 障的需要。