日本农业发展

日本农业发展

日本从1955年进入经济高速发展期，不但重化工业得到快速发展，而且农村和农业也得到飞速发展，在世界率先实行了农村城市化和农业现代化，有多项农业指标领先于其他发达国家，居世界第一。农村居民的收入超过了城市居民的收入，消灭了三大差别。日本长期推行农村城市化和农业现代化，采取了一系列支持和保护的措施，并积累了大量的经验。

一、发展农村的经验

日本国土狭小，人口密度大，耕地只有8272万亩，农业上有许多与我国相似之处，如人多地少、农业经营规模小、农户普遍采取兼业经营等。1947年，日本农村的就业人口，占总就业人口的54．2％，属于典型的传统产业结构国家，但经过多年的发展，尤其在同步推进工业化与农村城市化方面，取得了很大的成绩，很有特点。

(一)工业化与城市化同步进行

日本采取了工业化与城市化并重发展的方针。从1955年的高度经济成长期开始，重化工业飞速发展，使国家经济实力增强，政府也有能力来加大对农村和农业的投入。目前，日本偏僻山区的农村也实行了现代化，基本没有城乡差别。从1975年开始，农民居民收入已经超过城市居民收入14．5％左右，农村家庭超出城市家庭收入37％左右。

(二)农村剩余劳动力转移速度较快

日本1955年颁布《町村合并促进法》以后，町(相当于中国的镇)、村从19 50年的10441个减少到1975年的3257个，城市从214个增加到641个。上世

纪六十年代推进工业化以来，城市的二、三产业为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，剩余劳动力转移速度加快，农村人口急剧减少。农村人口占全国总人口的比例，从1950年的37．5％，逐步下降到1980年的18．3％，1990年为1 4．0％，2003年为9 2％。

(三)注重小城镇的综合功能

日本的小城镇，是指5万一l0万人的小镇(日本称为町)。在日本，政府、当地企业和居民都十分重视发挥其经济功能、社会功能和生态功能等一系列综合功能，并采取传统风俗与现代文化相结合，推进城乡交流、生态旅游和观光农业共同发展。

(四)重视对农村投入

政府极其重视农村城市化发展，主要应用了制定规划、法律法规和资金扶持三大手段。在制定规划方面，除了中央政府制定的总规划以外，各都、道、府、县、町政府都制定了本地区的统一规划。从20世纪70年初代开始～90年代末，政府的农业预算每年以20％的速度增加。1998年，政府投入基础设施及改善农村环境的资金为10840亿日元(约90亿美元)，2005年则为21750亿日元(约18 1亿美元)，呈逐年上升的趋势。

二、发展农业的经验

13本是亚洲法制化程度最高的国家，农业领域的法律法规十分齐全，“以法兴农、以法保农”的效果极其明显。1997年7月，日本国会通过了《食品·农业·农村基本法》(称新基本法)，同时废除了1961年的《农村基本法》(称旧基本法)。在旧基本法实行的36年里，不仅使日本农村的面貌发生了巨大的变化，而且还转移了数以千万的农村剩余劳动力。在土地的非农供给、扩大工业品的需

求等方面，起了重要的作用，支持了同期国民经济的增长。新基本法是指导2l 世纪日本农业发展的基本法律，该法律是在深入分析经济全球化、信息现代化和国际贸易发展前景和趋势基础上制定的，对解决日本农业问题，促进日本农业的发展起到了关键的作用。

(一)发展农业的政策

1、确保食品稳定供给，努力提高粮食自给率新基本法把稳定粮食供给作为发展农业最重要的原则，放在首位加以强调。由此可以看出日本的政策制定者对全球粮食中长期供求关系持谨慎态度，对粮食中长期供不应求可能引发的经济危机和社会不稳定做了充分准备。要减小危机发生率，就必须增强本国粮食供给能力。因此，新基本法的主要任务是在农村人口大量减少的情况下，采取措施保障农业可持续发展，保证食品稳定供给。

2、充分发挥农业所具有的多方面功能，把农业置于国民经济的重要地位

认识和提出农业所具有的多方面功能，是新基本法的一大特点。农业和农村除了保证生产粮食和其它农产品以外，具有多方面功能，表现为：防止洪涝灾害、涵养水源、防止水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观、成为旅游资源及继承传统文化等作用。2005年，日本农业多方面功能价值为7万亿日元，超过当年农业生产GDP的总额。

3、强调农业的可持续发展，为农业多功能的发挥创造条件

新基本法针对日本农业的可持续发展制定了一系列措施：调整农业生产结构，各地根据实际情况选择农业经营类型；大力保护利用耕地，推进集约化经营；保护农村环境，加强农业生产基础设施建设；大力培养农业人才和新型农业劳动者，提高农业技术水平和经营管理能力；鼓励妇女和老年人参加农业生产；积极

发挥中央和地方研究机构、大学、民间三支农业研究队伍的作用，加强农业技术的开发和推广；重新评价和改革农协，实施体制改革、经营方式改革和财务改革，完成农协内部各部门的独立核算；要求农产品价格正确反映供求状况和品质标准，并稳定农产品价格；实施减少农业灾害损失的政策；合理组织生产、流通，降低农用生产资料成本等。

4、振兴农村，促进不同地区城乡协调发展

为实施城乡协调发展的农业振兴计划，日本政府采取措施，进一步加强农村地区交通、通信、卫生、教育、文化等基础设施建设，大力提高农村福利水平，对山区农民实行直接补助，2005年补助总额达750亿日元。

(二)农业发展的特点

一是覆盖面更宽，不仅是农业和农村，还包括了食品、环境等。二是强调需求导向作用，强调以消费者为导向发展农业和食品。三是强调市场机制的作用。

三、对我国的启示

我国是一个农业大国，“三农”问题急待解决。日本多年来在发展农业现代化、推进城市化进程等方面，积累了大量的宝贵经验，值得我国解决“三农”问题时借鉴。

(一)在城市化方面

1、是否有一个长远和合理的总体规划，是小城镇建设成败的关键。日本制定小城镇规划的程序是：先成立町规划策划干事会，制定町的规划框架，在征求町有关部门和全体居民的意见基础上，确定初步方案并由町长、各方面负责人及各界人士组成审议会通过后，报县政府规划部门批准，最后由町组织实施。整个规划的制定过程严密，既集中了各方面特别是民众的智慧，又体现了政府的权威