世亚行采购指南-第一章 世行亚行采购综述

第一章世行亚行采购综述

1.1 世行亚行简况及其采购的渊源

世界银行集团 World Bank Group－ＷＢ（简称世行）和亚洲开发银行Asia Development Bank –ADB （简称亚行）是为发展中国家和中等收入国家政府支持的项目提供有息和无息贷款及赠款的国际金融组织（International Financial Institutions-IFI）,也称为多边开发银行Multiple-lateral Development Bank-MDB。目前，世行有１８６个成员国，亚行有６７个成员国。大多数成员国为发展中国家和中等收入国家，这些成员国同时也是世行亚行的借款国。成员国中的发达国家不从多边开发银行借款。

国际上采购按照采购主体可分为公共部门采购和私营部门采购。公共部门采购使用纳税人的资金，要接受纳税人的监督，采购方式公开和透明。私营部门采购灵活多样，可以采用公共采购的方式，也可以采用其他方式。多边开发银行贷款项目的采购属于公共部门采购。

多边开发银行的贷款通过借款国政府向借款国政府和多边开发银行共同选定的项目提供基本建设、技术改造和政策改革资金，由借款国政府提供还款担保，成为借款国的主权债务，其资金的使用属于借款国公共采购的范畴。我国的招标投标法规定多边开发银行和外国政府贷款项目的采购必须服从招标投标法，采用公开招标采购。

为了保证贷款资金用于既定的目的和满足经济、有效、透明的使用原则，世行亚行自成立以来（世行1945年，亚行1965年）就对使用贷款资金进行的采购进行严格的监督，只有按照世行亚行的采购政策和程序进行的采购，才能获得贷款。世行亚行根据国际上市场经济成熟的招标投标经验和规则，制订了一套完整的采购指南和标准招标文件，并根据使用的情况和市场经济的发展，不断进行修改和完善。

世行亚行的采购指南和标准招标文件对国际和借款国的公共采购产生了很大的影响。例如，世行亚行制订的土建工程国际招标标准招标文件采用了国际咨询工程师协会FIDIC的合同条款，世行亚行在FIDIC 合同条款中由工程师进行争端调解的基础上增加了由独立的争端调解小组（Dispute Review Board-DRB）或调解员（Adjudicator）进行争端调解的选择。国际咨询工程师协会在1999年新版的FIDIC 合同条款中也引入了这一争端调解机制。我国发改委组织编制的中国编制招标文件也参考了世行等多边开发银行的标准招标文件，将评标和资格标准从投标须知中划分出来成为独立的第三章。

1.2 世行亚行贷款项目采购适用范围

世行和亚行采购指南明确规定凡全部和部分使用贷款资金采购的合同必须符合其采购指南的规定，完全不使用贷款资金采购的合同可以采用其他程序，但要求采购的时间和成果能满足整个贷款项目的要求和目标。我国招标投标法６７条规定国际组织和外国政府贷款资助的项目有不同规定的，可以从其规定，但损害我国公共利益的除外。由于多边开发银行贷款符合我国长远的公共利益，其贷款项目采购与招标投标法规定不同的地方，可以使用贷款机构的采购指南。

1. 3 世行亚行贷款项目采购类别

世行亚行贷款项目采购按照采购的标的可分为工程、货物、非咨询服务和咨询服务采购四类。但世行亚行贷款项目采购按照采购的性质和政策则分为工程、货物和非咨询服务采购一类，以及咨询服务采购一类，共两大类。世行亚行为此制定了不同的采购指南和标准招标文件，采用了不同的招标评标方法和术语。工程、货物和非咨询服务采购采购指南和标准招标文件、评标报告采用红皮，咨询服务采购指南、标准建议书征求文件和建议书评审报告采用绿皮。工程、货物和非咨询服务采购、竞争和评标以价格为主。咨询服务采购、竞争和评审以技术为主。

1.3.1 工程、货物和非咨询服务采购

世行亚行认为服务可以分为咨询服务和非咨询服务两类。咨询服务是知识性和咨询性的服务，以咨询

者的智能为主。非咨询服务指其它以物质方面占主导地位的服务，例如土建施工，货物制造，运输、保险、安装、调试、设施或工厂的运营和维护，测量，勘探钻井，航空摄影和卫星遥测，等以可以计量的实物产出为基础的服务，计量这些服务的标准可以明确定义和一致性地运用。采购非咨询服务的方式与和原则与采购工程和货物类似，所以，世行亚行将非咨询服务采购的政策和程序并入工程和货物采购的政策和程序在红皮的采购指南中规定。

1.3.2 世行亚行贷款项目采购类别

咨询服务指智力性和咨询性的服务，如政策建议；机构改革建议；管理服务（包括项目鉴定，准备和实施；培训；工程服务（包括可行性研究、设计、施工监理）；财务服务；采购服务；社会和环境研究；等等。提供咨询服务的机构包括种类繁多的私营和公共实体，其中有咨询公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采购代理、商检服务提供商、审计师事务所、联合国机构和其它多边国际组织、投资和证券银行、大学、研究机构、政府机构，非政府组织（NGOs），以及单个咨询人。

世行亚行将咨询服务招标称为征询建议书 Request for Proposal-RFP，咨询服务投标称为提交建议书，咨询服务投标书为建议书，咨询服务评标称为评审建议书。

1.4 世行亚行贷款项目采购文件和指南

世行亚行贷款项目与采购有关的文件很多，最主要的有采购指南、贷款协定和项目协定中有关采购的章节、标准招标文件范本和评标报告格式、借款人制订和世行亚行批准的采购计划、招标公告和合同授予公示的模板，以及其他采购文件，如世行贷款业务手册中的采购政策OP11.0和世行程序BP11.0, 反腐败手册等。

世行亚行采购文件中最重要的是贷款协定和项目协定中有关采购的章节和采购指南。由于篇幅限制，贷款协定和项目协定中有关采购的规定仅仅是指明该贷款项目使适用的采购指南的章节号码，具体的政策和程序则在采购指南中规定。可以说世行亚行的采购指南是世行亚行采购的纲领性文件。违反了贷款协定/项目协定和采购指南的规定，可能造成错误采购，取消分配给错误采购的合同的贷款。

世行亚行更详细的采购规定反映在标准招标文件中。例如，世行亚行的标准资格预审文件中有投标人必须满足的具体的财务标准和经验标准，标准资格预审文件的用户手册中有如何选择这些标准的说明和例子。

世行亚行采购指南和标准招标文件适用于全部贷款项目，贷款协定和项目协定中有关采购的章节和采购计划则适用于特定的贷款项目。

世行亚行贷款项目采购指南和各种招标文件、评标报告格式等均可以从世行网站 和亚行网站 的采购Procurement网页下载。

1.4.1 工程、货物和非咨询服务采购指南

•世行亚行的采购指南由世行亚行的专业采购部门制定，世行亚行的执行董事会批准。采购指南根据贷款政策的变化进行调整和更新。目前使用的最新版世行是２０１１年１月版即“世界银行借款人利用国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷及赠款采购货物、工程和非咨询服务指南“（GUIDELINES：PROCUREMENT OF GOODS, WORKS, AND NON-CONSULTING SERVICES UNDER IBRD LOANS AND IDA CREDITS & GRANTS

（Procurement Guidelines）。BY WORLD BANK BORROWERS，January 2011），亚行是2010年4月版，即“采购指南”

世行和亚行的采购指南的结构和内容都很相似。采购指南的第一章为综述，说明指南的目的、适用范围、和各种采购方式均适用的有关联营体、错误采购、反腐败、采购计划等的规定。指南的第一章适用于以后各章。指南的第二章规定国际招标的详细政策和程序，从编制招标文件，刊登招标广告、投标、开标、评标、授标到签署合同的全过程。指南的第三章规定对其他采购方式的要求，如有限国际招标、国内招标、询价采购、自营工程、采购代理等。指南的附录一为世行亚行对采购的审查，包括事前审查和事后