水利水电项目后评价的经济评价研究

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Economic Evaluation and Research of Post Evaluation of Water Conservancy

and Hydropower Project

水利水电项目后评价的经济评价研究

张 珏1，孙 维 红2 ，斯 煊 昀2

Zhang Jue 1，Sun Wei－hong 2 ，Si Xuan－yun 2

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222；2.北京市红珊瑚工程技术有限公司，北京 100088）

（1. Beifang Investigation, Design and Research Co., Ltd. Tianjin 300222，China

2. Red Coral Engineering Technology Co., Ltd. Beijing 100088，China）

摘 要：当前，我国水利水电建设项目后评价总体上还处于试点和摸索阶段。本文以宁东供水工程为例，对工程国民经济、财务及效益进行了后评价研究，对该领域进行了有益的探索和尝试。通过对该项目进行整体国民经济评价，表明工程的兴建是成功的，工程对当地的国民经济和社会发展起到了重要的作用；通过对项目总体财务评价表明该项目财务可行。项目敏感性分析表明工程具有相对较高的抗风险能力，工程的供水效益也显现出良好的前景。关键词：水利水电；后评价；投资管理

Abstract: At present, the post-project evaluation of water conservancy and hydropower construction projects in our country is in the experiment and exploration stage. In this paper, the Ningdong Water Supply Project is taken as an example in the post-project evaluation research of the national economy, finance and benefits of the project, and helpful exploration and trial have been made in this field. The national economic evaluation of the whole project shows that the construction of the project is successful and the project has played an important role in the local national economy and the local social development; the general financial evaluation of the project shows that the project is financially feasible. The sensitivity analysis of the project indicates that the project has a relatively high anti-risk capability and the water supply benefits also represent a favorable future.Key words: water conservancy and hydropower；post evaluation；investment management

中图分类号：TV-9 文献标示码：A 文章编号：1673-8241（2010）12-0041-06

收稿日期：2010-09-14

作者简介：张珏（1969-），女，工程师。E－mail:gyzzjgsh@

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根据国家基本建设有关程序的规定，项目

后评价是工程基本建设程序中的一个重要阶段，

是对项目决策、实施过程和运行管理等各阶段工

作及其变化的原因和影响，通过全面系统的调查

和客观的对比分析、总结进行的综合评价。水利

水电建设项目后评价是水利水电建设投资管理程

序的重要环节，其采用综合比较法，即根据项目

各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果

与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对

比，分析评价。

1 综述

1.1 水利水电项目后评价简述

水利水电工程进行后评价，主要通过项目

活动实际的检查总结，评价项目的规划是否合理

有效，项目的主要效益指标是否能够实现，项目

预期的目标是否能够达到；通过对项目的分析评

价，总结经验和教训；通过及时有效的信息反

馈，为新项目的决策和提高完善投资决策管理水

平提出建议，同时也为工程运行管理中出现的问

题提出改进建议。

1.2 水利项目后评价现状

我国的建设项目后评价工作始于上世纪80年

代中后期，当时主要是理论、方法研究。《水利

建设项目管理规定》（水建[1995]128号）、《水

利工程建设程序管理暂行办法》（水建[1998]16

号）将后评价明确规定为建设程序。2008年国家

发改委出台《中央政府投资项目后评价管理办法

（试行）》（发改投资[2008]2959号），之后水

利部研究制定了《水利建设项目后评价管理办法

（试行）》（水规计[2010]51号）。2008年之前，

开展了部分水利建设项目后评价工作，如引滦工

程、察尔森水利枢纽、江垭水利枢纽、治淮19项

工程等，主要还是项目法人单位组织的项目总结

或就某一方面的评估。

2009年，国家发改委首次组织开展了中央投

资项目后评价试点工作，黄河小浪底水利枢纽工

程成为首次开展后评价的6个项目之一。今年，国

家发改委将黄河下游地区防洪工程列入了后评价

工作计划。目前，水利部正在组织开展2010年典

型水利建设项目后评价工作，拟对农业节水增效

示范、牧区水利、西南地区中型水库建设、黄土

高原水土保持、淮河入海水道、黄河水量调度系

统建设应急实施方案等项目开展后评价。

2 水利水电建设项目后评价的经济评价

概况及特点

2.1 后评价的经济评价概况

后评价的经济评价包括国民经济评价和财务

评价，是项目投产运营后，根据项目各项实际数

据资料和项目寿命期内其余年份的预测资料进行

的经济评价。国民经济评价是一种宏观评价，是

按合理配置资源的的原则，采用费用与效益分析

的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和

社会折现率等经济参数，从国家整体角度计算分

析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，评

价投资行为的经济合理性和宏观决策的正确性。

财务评价是从管理者的角度出发，以工程竣工决

算、实际投产运营等方面的数据资料为基础，按

照国家现行的财税制度和价格体系，采用可比价

格，分别测算项目的实际财务支出和收入，考察

工程的盈亏状况，评价项目的财务合理性，与项

目规划设计指标相比较，分析财务效益实现程

度，以及出现差异的原因，并根据评价结果和价

格体系提出水价、电价等改革建议，为项目投资

决策部门总结经验教训，为水利水电管理单位提

供决策依据。

2.2 水利水电建设项目后评价的经济评价特点

水利水电建设项目后评价的经济评价特点是

要求据实计算，将前期工作中的项目经济评价预

期指标效果与实际效果进行对比，对预期效果与

实际效果的背离程度进行定量计算，并分析产生

差异的原因，反馈评价结果，以从经济角度提高

项目决策水平。

3 宁东供水工程后评价的经济评价

3.1 宁东供水工程概况